Согласование режимов лицензирования CEER* советует ввести общеевропейский паспорт для оптовой торговли
advertisement
Согласование режимов лицензирования . CEER* советует ввести общеевропейский паспорт для оптовой торговли энергией Др. Габор Сореньи Директор Управления энергетики Венгрии и Кандидат в члены CEER GA Флоренция, 7 февраля 2012 года * CEER - Совет европейских регуляторов энергетики Исходная информация • Энергетические рынки в Европе становятся все более и более интегрированными, - но есть очень разные режимы лицензирования для оптовой торговли энергией (торговля без указания конечных потребителей поставок) в государствах-членах (с или без лицензии) • По просьбе Комиссии ЕС CEER проанализировал потребности и возможности согласования режимов лицензирования на "Оптовая торговля Энергия" в ЕС • Анализ основан на исследовании, порученном Brattle Group / Skadden Meeting, location, date 2 Источники исследования • Были рассмотрены режимы лицензирования следующих стран: Германии, Чехии, Венгрии, Великобритании, Испании и Норвегии: • Еще одним источником исследования был опросник, разосланный оптовым торговцам, активным на этих рынках, а также интервью с другими крупными игроками рынка. • Кроме того, была рассмотрена паспортная модель в финансовом секторе, с целью исследования ее возможности служить в качестве модели для энергетического рынка. Meeting, location, date 3 Цель исследования • определить, действительно ли: • существующие лицензионные требования служат важным политическим целям • или вредят конкуренции, представляя ненужные барьеры для выхода на рынок Meeting, location, date 4 Основные выводы исследования •В настоящее время существуют различные правила и режимы в отношении доступа торговых компаний на оптовые рынки энергии (лицензирование, финансовые гарантии, обязательства по сохранению дочерних структур/ филиалов и т.д.) Это создает • административные барьеры, особенно для торговых компаний, которые хотят принимать активное участие в ряде государств-Членов и • препятствия для возрастания конкуренции на оптовых энергетических рынках • Кроме того, существуют государства-Члены, не имеющие ни требований доступа (например, Германия), ни возможности контролировать торговые компании (не известно, кто на самом деле действует на этих рынках) → Возможное решение: общеевропейский паспорт для оптовой торговли энергией Meeting, location, date 5 Консультации CEER с общественностью • В апреле 2011 года был запущен проект консультаций с общественностью с целью получения предварительных рекомендаций для введения общеевропейского паспорта для оптовой торговли энергией. • Опросник касался следующих вопросов: • существующие недостатки в отношении регулируемого доступа к торговле на оптовых рынках электроэнергии и газа • положения, которые закладывают основу для борьбы с этими недостатками и • рекомендации о том, было ли согласование условий доступа к оптовым торговым рынкам необходимым, и если да, то какие инструменты для его достижения подходили бы наилучшим образом. Meeting, location, date 6 Формирование финальной рекомендации • Получено 39 официальных ответов, поступивших в основном от компаний оптовой торговли энергией (эти компании, естественно, предпочитают минимальные административные барьеры и наименьший контроль над их деятельностью) • Финальная рекомендация CEER: • рассматривает полученные ответы • демонстрирует гибкое мышление регуляторов и • принимает окончательную позицию по актуальным вопросам Meeting, location, date 7 Выводы и важное сообщение1. Рамки регулирования режима доступа к оптовой торговле энергией • объективные причины для регулирования доступа к торговле на оптовых рынках электроэнергии и газа: • необходимость обеспечить принятие определенных требований к компаниям, участвующим в оптовой торговле энергией для того, чтобы гарантировать, что все участники рынка известны регуляторам (мониторинг рынка, пресечение мошенничества трейдеров, например – рыночных махинаций, фальсификаций с НДС) Meeting, location, date 8 Выводы и важное сообщение 2. • Предлагаемые требования к режиму доступа к оптовым рынкам энергии: • Все торговые компании, работающие на рынке должны быть известны / зарегистрированы, включая основную информацию (название компании и сферы деятельности); • Лица эффективно управляющие торговой компанией должны быть обязаны предоставить определенную информацию, например, их характеристику; • Если есть плата за получение торговой лицензии, она должна быть установлена на основе затрат; • Процедура получения лицензии и ее максимальная продолжительность должны быть стандартизированы по всей Европе; • Торговые компании должны продемонстрировать свои технические, финансовые и организационные возможности для выполнения всех рекомендаций регуляторов энергетики. Meeting, location, date 9 Выводы и важное сообщение 3. Перечисленное ниже не должно будет требоваться регуляторами в процессе лицензирования: • обоснование или запрос о финансовой гарантии; • проверка потенциального экономического успеха заявителей; (некоторые венгерские примеры) • или требование наличия филиалов в принимающих странах за пределами государства, выдавшего торговый паспорт. Meeting, location, date 10 Выводы и важное сообщение 4. Варианты реализации, рассматриваемые в финальной рекомендации : • продолжать со статус-кво (существующим положением вещей); • распространить существующий MiFID (Директива о рынках финансовых инструментов) паспорт на торговлю электроэнергией и газом; • установить определенные минимальные и максимальные требования национального режима лицензирования; • ввести систему регистрации вместо национальных лицензий; • запретить режимы лицензирования оптовой торговли энергией в ЕС; • ввести общеевропейский паспорт для оптовой торговли энергией вместо внедрения различных национальных лицензий Meeting, location, date 11 Результат оценки вариантов Предпосылками для оценки стало то, что будущий режим будет должен : • обеспечивать единые “правила игры” для участников рынка, • предоставить соответствующий уровень наблюдения, контроля, • выявить всех участников рынка и • избежать ненужной бюрократии. Meeting, location, date 12 Итоги оценочного исследования Продолжение Существу- Max/Min со статус-кво ющий MiFID требования паспорт Система регистрации вместо национальных лицензий Никакого режима лицензирования Общеевропей ский паспорт для оптовой торговли энергией Единые "правила игры " Соответствующий уровень наблюдения Выявление всех участников рынка Стремление избежать лишней бюрократии Meeting, location, date 13 Окончательный вывод • На основе указанных критериев CEER приходит к выводу, что общеевропейский паспорт для оптовой торговли энергией будет одним из возможных решений для выполнения всех задач. Meeting, location, date 14 Что дальше • Положение об целостности и прозрачности оптового энергетического рынка (1227/2011/EU, REMIT) вступило в силу 28 декабря 2011года • Преамбула (21) говорит, что европейский реестр участников рынка ... должен быть установлен с целью повышения общей прозрачности и целостности оптового рынка энергии. • Через год после создания этого реестра Комиссия должна будет оценить ... функционирование и полезность Европейского реестра участников рынка. Если на основе этой оценки будет сочтено целесообразным, Комиссия должна будет рассмотреть вопрос о представлении дальнейших инструментов с целью повышения общей прозрачности и целостности оптового рынка энергии и обеспечения обще-союзных равных условий для участников рынка → возможно, паспорт ЕС •Meeting, location, date 15 Благодарим за внимание! www.energy-regulators.eu szorenyig@eh.gov.hu Meeting, location, date 16
