Государственно-общественный характер управления современным образовательным учреждением
advertisement
Государственно-общественный характер управления современным образовательным учреждением 23.08.2012. областной педсовет Факторы развития государственнообщественного управления в сфере образования • растущие потребности общественности в участии в управлении системой образования • потребности государственных органов управления образованием, образовательных учреждений в привлечении общественности к такой деятельности Валерий Григорьевич Королев 2 Анализ полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования за последние 5 лет Майоров Алексей Николаевич доктор педагогических наук, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по образованию Из 27 полномочий остались неизменными только 7 Валерий Григорьевич Королев 4 Полномочия двух видов • полномочия, которые дают реальную возможность управления, то есть содержат наряду с ответственностью некоторое право • полномочия, которые содержат только ответственность (обязанности) Первые полномочия были изъяты, а вторые полномочия регионы получили Валерий Григорьевич Королев 5 Проблемы формирования системы государственно-общественного управления ▲ Переход в системе образования к договорным отношениям ▲ Развитие общественных инициатив в системе образования Валерий Григорьевич Королев 6 Проблемы формирования системы государственно-общественного управления ▲ Развитие сетевого взаимодействия в системе образования ▲ Организация диалога с местным социумом Валерий Григорьевич Королев 7 Проблемы формирования системы государственно-общественного управления ▲ Создание негосударственных структур для поддержки автономности образовательных учреждений ▲ Создание «горизонтальных» управленческих структур Валерий Григорьевич Королев 8 Проблемы формирования системы государственно-общественного управления ▲ Делегирование представителей системы образования в общественные объединения и другие негосударственные структуры ▲ Формирование процедур принятия управленческих решений, предусматривающих участие общественности в разработке проектов решений и их согласовании Валерий Григорьевич Королев 9 Проблемы формирования системы государственно-общественного управления ▲ Совместная деятельность государственных и негосударственных структур по управлению образовательными проектами Валерий Григорьевич Королев 10 Основные признаки государственнообщественного управления: • совместная управленческая деятельность государственных и негосударственных структур по руководству образовательными проектами • процедура принятия решения государственным (муниципальным) органом управления образованием, предусматривающая обязательное согласование проекта решения с представителями общественности • делегирование части властных полномочий органов управления образованием структурам, представляющим интересы определенных групп общественности: планирование, контроль, оценка результата деятельности (общественная экспертиза, аттестация) Валерий Григорьевич Королев 11 • • • • Нормативные правовые основания государственно-общественного управления образованием Принцип государственно-общественного управления образованием – ст. 2 и 35 Закона РФ «Об образовании» Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения попечительский совет общее собрание педагогический совет и другие формы Валерий Григорьевич Королев 12 РГОСОО Схема 2. Региональная модель системы организации государственно-общественного управления общим образованием Валерий Григорьевич Королев 13 Схема 1.Государственно-общественное управление школой Учредитель (орган государственной власти или местного самоуправления) Директор Управляющий совет Общее собрание (как правило, назначается (выборы, назначение, (конференция) учредителем) кооптация) Педагогический совет Администрация Комитеты, комиссии Родительские (назначается директором) комитеты Участники образовательного процесса Ученический (обучающиеся, родители, педагогические работники) совет Иные формы - государственное управление Представители местного сообщества - государственно - общественный характер управления Валерий Григорьевич Королев - формы самоуправления – опосредованное участие общественности в управлении ОУ 14 Управляющий совет ОУ Управляющий совет школы – коллегиальный внутришкольный орган, состоящий из избранных, кооптированных и назначенных членов и имеющий управленческие (властные) полномочия по решению ряда важных вопросов функционирования и развития школы Конкретный объем этих полномочий может быть различен Валерий Григорьевич Королев 15 Валерий Григорьевич Королев 16 Управляющий совет как новая форма государственно-общественного управления образованием Управляющий совет - коллегиальный • • • • • представительный орган реального совместного управления школой: учредитель директор учителя и другие работники школы учащиеся и их родители представители общественности Валерий Григорьевич Королев 17 Управляющий совет состоит • родители (законные представителей) обучающихся всех ступеней общего образования • работники ОУ • обучающиеся, как правило, третьей ступени общего образования • руководитель общеобразовательного учреждения • представитель учредителя, назначаемый приказом соответствующего органа управления образованием • граждане, чья профессиональная и (или) общественная деятельность, знания, опыт и возможности могут позитивным образом содействовать функционированию и развитию данного ОУ Валерий Григорьевич Королев 18 Валерий Григорьевич Королев 19 Управляющий совет – стратегический орган управления, переговорная «площадка» всех заинтересованных субъектов Структура и принципы формирования УС: • Избираемые члены из числа: учащихся старшей школы работников школы родителей учащихся ( от 1/4 до ½ совета) Назначаемые: представители учредителя • Кооптируемые члены из числа: выпускники школы работодатели, спонсоры представители организаций образования, науки, культуры представители общественных организаций Валерий Григорьевич Королев 20 Валерий Григорьевич Королев 21 Общая численность Управляющего совета • родители - не менее ¼ и не более ½ общего числа членов • работники ОУ - не более ¼ от общего числа членов • руководитель общеобразовательного учреждения • представитель учредителя • представители обучающихся • кооптированные члены Валерий Григорьевич Королев 22 УС и органы управления школы • УС ≠ Попечительскому Совету по определению полномочий • УС ≠ органу школьного (ученического, родительского, учительского самоуправления) по принятию решений Решения УС: 1. Обязательны для исполнения всех участников образовательного процесса 2. Не могут противоречить действующему законодательству Валерий Григорьевич Королев 23 Основные задачи Управляющего совета • определение основных направлений развития ОУ • повышение эффективности финансовоэкономической деятельности ОУ, стимулирование труда его работников • содействие в создании в ОУ оптимальных условий и форм организации образовательного процесса • контроль за соблюдением надлежащих условий обучения, воспитания и труда в ОУ, сохранения и укрепления здоровья обучающихся, • контроль за целевым и рациональным расходованием финансовых средств ОУ Валерий Григорьевич Королев 24 Организационные вопросы и полномочия УС Валерий Григорьевич Королев 25 Полномочия: Педагогические вопросы • определение прав и обязанностей участников образовательного процесса • согласование «школьного компонента» ФГОС • согласование вводимых профилей обучения (для старшей ступени) • утверждение программы развития школы • согласование образовательной программы Валерий Григорьевич Королев 26 Полномочия: Педагогические вопросы • согласование выбора учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе • введение новых методик образовательного процесса и образовательных технологий • утверждение системы оценок при промежуточной аттестации, форм и порядка ее проведения Валерий Григорьевич Королев 27 Полномочия: Экономические вопросы • согласование бюджетной заявки, сметы бюджетного финансирования и утверждение сметы расходования внебюджетных средств • работа по привлечению внебюджетных средств для школы • обеспечение прозрачности хозяйственноэкономической деятельности школы • в отдельных случаях: согласование сдачи школой в аренду закрепленных за ней объектов собственности Валерий Григорьевич Королев 28 Полномочия: Организационнопедагогические вопросы • утверждение режима работы школы (продолжительность учебной недели, пятидневная или шестидневная; время начала и окончания занятий; годовой календарный учебный график) • принятие решения о введении (отмене) школьной формы • утверждение порядка и оснований отчисления обучающихся Валерий Григорьевич Королев 29 Полномочия: Организационнопедагогические вопросы • материально-технического обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений общеобразовательного учреждения • создание в общеобразовательном учреждении необходимых условий для организации питания, медицинского обслуживания обучающихся Валерий Григорьевич Королев 30 Прочие вопросы • принимает изменения и (или) дополнения в устав ОУ (после чего вносит данные изменения и дополнения на рассмотрение и утверждение учредителя) • организация работы различных комиссий совета (по мере необходимости) • участие Управляющего совета в рассмотрении жалоб родителей, учащихся, иных конфликтов • заслушивание отчета руководителя ОУ по итогам учебного и финансового года • отработка различных форм предоставления информации участникам образовательного процесса, местной общественности о состоянии дел в общеобразовательном учреждении Валерий Григорьевич Королев 31 Прочие вопросы • устанавливает порядок распределения и распределяет по представлению руководителя образовательного учреждения стимулирующие выплаты педагогическому персоналу ОУ, вносит рекомендации по распределению стимулирующих выплат непедагогическому персоналу • координирует деятельность в ОУ общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений), не запрещенную законом Валерий Григорьевич Королев 32 Прочие вопросы • рассматривает иные вопросы, отнесенные к компетенции управляющего совета уставом общеобразовательного учреждения • совет правомочен, при наличии оснований, ходатайствовать перед руководителем общеобразовательного учреждения о расторжении трудового договора с педагогическими работниками и работниками из числа вспомогательного и административного персонала Валерий Григорьевич Королев 33 Численность и структура Управляющего совета • • • • • • (примерный состав на 11 членов) директор – 1 представитель учредителя – 1 от старшеклассников – 2 от родителей – 4 от учителей – 2 кооптируемых членов - 1 Валерий Григорьевич Королев 34 Численность и структура Управляющего совета • • • • • • (примерный состав на 21 членов) директор – 1 представитель учредителя – 1 от старшеклассников – 2 от родителей – 8 от работников – 5 (в том числе 3 учителя) кооптируемых членов – 4 Валерий Григорьевич Королев 35 Председатель Управляющего совета Не могут быть председателем Совета: • Представитель учредителя • Обучающиеся • Работники школы (в том числе директор) Валерий Григорьевич Королев 36 По данным А.А. Сидельникова наиболее значимыми характеристиками эффектов деятельности управляющего совета являются следующие: 1. Система управления стала более открытой 2. Усилилась ориентация образования на интересы потребителей 3. Укрепилась ресурсная база образовательного учреждения 4. Повысилась прозрачность расходования средств 5. Уменьшилось число конфликтов 6. Усилилось влияние родителей на жизнь образовательного учреждения 7. Другое Валерий Григорьевич Королев 37 Матрица отношений органов государственно-общественного управления образовательного учреждения Органы государственнообщественного управления Админист рация образоват ельного учрежден ия Администрация образовательного учреждения Управля ющий совет образова тельного учрежден ия Родител ьский комитет образов ательно го учрежде ния. Попечите льский совет образоват ельного учрежден ия Совет старшек лассников образова тельного учрежде ния. ИСФ ИСЭ ИСЭ ИЭ ИСЭ ИСЭ ИЭ ИСЭ ИЭ Управляющий совет образовательного учреждения ИКС Родительский комитет образовательного учреждения. ИКС ИКС Попечительский совет образовательного учреждения ИКС ИКС ИКС Совет старшеклассников образовательного учреждения. ИКС ИКС ИС ИЭ ИК Условные обозначения: Ф – один орган осуществляет функциональное руководство по отношению к другому органу К – один орган осуществляет консультирование другого органа И – один орган осуществляет информирование другого органа Валерий Григорьевич Королев Э – один орган проводит экспертизу продуктов другого органа С – один орган согласует с другим органом свои решения, планы, заключения и др. 38 Органы государственнообщественного управления Управ ление образ овани я муниц ипаль ной админ истра ции Управление образования муниципальной администрации Муни ципа льны й управ ляющ ий совет Попе чител ьский совет фонд а разви тия образ овани я Муни ципа льны й совет родит ельск ой обще ствен ности Союз попе чител ей образ овани яи культ уры Муни ципа льны й педаг огиче ский совет Муниц ипальн ый Совет руково дителе й образо ватель ных учрежд ений Муни ципа льны й моло дежн ый учен ическ ий совет ИКС Э ИКС Э ИСЭ ИСЭ ИСЭ ИСЭ ИЭ ИСЭ ИСЭ ИСЭ ИСЭ ИСЭ ИЭ ИСЭ ИС ИСЭ ИСЭ ИС ИСЭ ИСЭ ИСЭ ИС ИСЭ ИСЭ ИС ИСЭ ИС Муниципальный управляющий совет; ИКС Попечительский совет фонда развития образования при органе управления образованием; ИКС ИКС Муниципальный совет родительской общественности. ИКС ИКС ИКС Союз попечителей образования и культуры; ИКС ИКС ИКС ИСЭ Муниципальный педагогический совет ИКС ИКС ИКС ИСЭ ИСЭ Муниципальный Совет руководителей образовательных учреждений; ИКС ИКС ИКС ИСЭ ИСЭ Муниципальный молодежный ученический совет ИКС Валерий ИКС ИКС ИКС ИКС ИКС Григорьевич Королев ИС ИС ИКС 39 Органы государственно-общественного управления Админис трация образова тельного учрежде ния Управл яющий совет образов ательно го учрежд ения Родите льский комите т образов ательно го учрежд ения. Попечит ельский совет образов ательно го учрежде ния Совет старшек лассников образова тельного учрежде ния. лик ис икс ис икс ис икс ис икс ис ик ис фик ис ик и ик и ик и Попечительский совет фонда развития образования при органе управления образованием; икс ис икс ис икс ис фикс ис икс ис Муниципальный совет родительской общественности и фик ис и икс ис Управление образования муниципальной администрации Муниципальный совет управляющий Союз попечителей образования и культуры; и и и и и и и и и и фикс икс ис икс и икс и икс и икс и икс и Муниципальный Совет руководителей образовательных икс икс икс Валерий Григорьевич учреждений и и Королев и икс и икс и Муниципальный педагогический совет Муниципальный молодежный 40 Валерий Григорьевич Королев 41
