Позиция - Комиссия по металлургическому и горнорудному
advertisement
Позиция Комиссии РСПП по металлургическому и горнорудному комплексу по вопросу мер поддержки, направленных на создание благоприятных условий для деятельности российских экономических операторов на внешних рынках 1. Финансовая поддержка: - внести изменения в ст.176.1 Налогового кодекса РФ, в части установления права на применение заявительного порядка возмещения НДС без оформления банковской гарантии организаций-экспортеров, относящихся к категории крупнейших налогоплательщиков, подлежащих налоговому администрированию на федеральном уровне; - предложения и мероприятия по финансовой помощи компаниям-экспортерам могут быть признаны запрещенными субсидиями в понимании ВТО, в связи с чем применение мер финансовой поддержки следует рассматривать с осторожностью. 2. Дипломатическая поддержка должна включать в себя комплекс мероприятий: 2.1. Проведение переговоров по либерализации действующих ограничений и устранению дискриминационного подхода в отношении российских компаний горно-металлургического комплекса. Минэкономразвития России, Минпромторгу России, МИДу России провести соответствующие консультации с государственными органами иностранных государств по вопросу отмены торговых ограничений против импорта металлопродукции из РФ в рамках текущих процедур расследований и пересмотров. При этом необходимо внимательно и аккуратно отнестись к текущим инструментам, действующим в настоящее время и позволяющим иметь доступ российской продукции на зарубежные рынки (пример – Соглашение о торговле горячекатаной продукцией между РФ и США, Соглашение о торговле горячекатаной продукцией в листах между российскими компаниями и США). 2.2. Подготовка единых переговорных позиций Российской Федерации по вопросам доступа на внешние рынки металлопродукции в рамках регулярных консультаций заинтересованных ведомств с металлургическими компаниями. 2.3. Содействие аппаратов торговых представительств (ТП): 2.3.1. В осуществлении мониторинга национальных законодательных инициатив, оказывающих влияние на режимы ввоза продукции (регулирование химических веществ, соответствие национальным стандартам, лицензирование и проч.). 2.3.2. В оперативном предоставлении материалов (переводов), связанных с процедурами торговой защиты. 2.4. Задействование двусторонних межправительственных структур и диалогов в обеспечении недискриминационного доступа российских товаров на экспортные рынки и продвижении интересов российских компаний, в частности: с целью снижения импортных тарифов на поставку российской продукции в Индию и Турцию предлагается рассмотреть заключение соглашений о либерализации торговли между Таможенным союзом (ТС) и Индией и Турцией, аналогичных соглашениям этих стран с Республикой Корея; с целью реализации преимуществ от российских инвестиций в металлургические предприятия в ЕС и США необходимо продвигать идеи по приданию особого статуса торговли в рамках внутригрупповых поставок; обсуждение возможностей неприменения к поставкам металлопродукции из РФ антидемпинговых санкций со стороны ЕС в рамках переговоров по НБС между РФ и ЕС на базе контактной группы по углю и стали, созданной на основании Протокола 1 СПС, Диалога по вопросам торговли и капиталовложений Россия-ЕС. 3. Информационная поддержка: 3.1. информационная поддержка со стороны аппаратов ТП имеет важное значение в случае инициирования правительствами стран-импортеров российской продукции процедур торговой защиты, введения национальных законодательных новелл, регулирующих ВЭД, получения оперативной информации; 3.2. систематизация получения официальных данных таможенных органов с целью мониторинга ввоза российской продукции и продукции третьих стран на ежемесячной основе. По таким чувствительным товарам, как металлопрокат и трубы необходимо поручить торгпредствам РФ за рубежом вести ежемесячно статистику импорта/экспорта по 10-значным тарифным кодам (в ТС – ЕТТ ТС) по 72 и 73 группам товаров, а также производства и потребления по крупным группам металлопроката (например, горячекатаный рулон, горячекатаный толстый лист, холоднокатаный прокат, сортовой, трубы); 3.3. со стороны профильных министерств и служб на текущем этапе важна информационная поддержка по возможностям и механизмам оспаривания дискриминационных мер в отношении российских товаров за рубежом в ВТО. Перечень текущих проблемных регионов экспорта продукции черной металлургии и предложения по мероприятиям государственной поддержки № 1 Страна/ регион ЕС Описание проблемы/риска/возможностей1 Отмена квотного Соглашения в связи с присоединением к ВТО создает риск нарушения сложившихся товаропотоков и, как следствие, возможно инициирование антидемпинговых процедур в отношении российских экспортеров. Применение «энергетических корректировок» при проведении антидемпинговых расследований, что значительно увеличивает размер демпинговой маржи и соответствующих пошлин Риск выравнивания экологических расходов путем взимания специальных пошлин, ввозимую из стран, где предприятия не несут 1 Подробное описание отдельных проблем в Приложении 3 Предложения по поддержке Фиксация механизма раннего оповещения в системе двусторонних (Россия-ЕС) соглашений, а также мониторинг взаимных товаропотоков на площадках двусторонних диалогов (МЭР, МПТ РФ и КЕС) с участием бизнеса (Еврофер и НП «Русская сталь»). Прогресс: 12.04.2012 в рамках заседания подгруппы Диалога Минэкономразвития России и ЕС по торговле и инвестициям стороны согласились с таким механизмом. Необходимо зафиксировать договоренности и приступить к их реализации. Кроме того, необходимо обсудить с КЕС технический вопрос о том, с какой даты прекращается необходимость получения экспортных лицензий, и как следствие, с какой даты будет изменен/либерализован режим импорта в ЕС. активная переговорная позиция дипломатов о недопустимости подобной практики, постановка вопроса о легитимности в ВТО, жесткие комментарии со стороны МЭР практики применения КЕС инструментов торговой защиты Противодействие на государственном уровне должную экологическую нагрузку Заключение Нового базового соглашения (НБС), которое должно заменить действующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) 2 3 США Китай Пересмотр Соглашения по горячекатаным рулонам и тонкому листу с США в связи со вступлением России в ВТО на невыгодных для российских компаний условиях. Действие программы «Покупай Американское», требующей, чтобы в инфраструктурных проектах, финансируемых из бюджета США, использовалась только сталь, выплавленная в США, что ограничивает возможности российских инвесторов Поправка Джексона-Веника не позволяет использовать преимущества двусторонних договоренностей в рамках ВТО Дискриминационное и протекционистское решение в Соглашение с созданием ЗСТ (зоны свободной торговли) или подобных интеграционных объединений позволяет ставить вопрос о заключении между Россией и ЕС преференциального соглашения об обязательствах ЕС не применять антидемпинговые меры против товаров из РФ Вступление в ВТО может быть использовано американской промышленностью для изменения действующего Соглашения (квоты и ежеквартальные минимальные цены) в менее выгодное для российской отрасли. Минторгом США инициирован административный пересмотр. Необходимо сохранить Соглашение в текущем виде, либо минимально изменить механизм установления справочных цен. Прогресс: 22.04.2012 на совещании под председательством замминистра экономического развития Лихачева А.Е. выработана аналогичная позиция Минэкономразвития (с особым мнением Департамента торговых переговоров), ведется переписка с Минторгом США, планируется второй раунд консультаций. Активная переговорная позиция дипломатов о недопустимости применения положений программы Активная переговорная позиция дипломатов о необходимости пересмотра и отмены поправки, принятой в 1974г. Использование возможностей ОРС ВТО и дипломатических каналов в 4 Турция 5 Индонезия 6 Бразилия 7 Индия отношении российской связи с рассмотрением жалобы трансформаторной стали США по аналогичным основаниям в ОРС ВТО Действуют повышенные ставки Заключение соглашения между ТС таможенных пошлин на ввоз и Турцией о либерализации металлопродукции взаимной торговли Пересмотр действующих мер, Вовлечение МЭР РФ и аппарата ТП распространяющихся на российских в переговоры и подготовку производителей. Попытка увеличить комментариев по антидемпинговую пошлину до 97% недопущению увеличения на основании сомнительных данных. антидемпинговой пошлины, отдельному расчету ущерба от российских поставок, составляющих менее 0,03%. Инициирование антидемпингового Перевод петиции, продвижение расследования в отношении г/к аргументов компаний-экспортеров толстого листа на государственном уровне Действуют повышенные ставки Заключение соглашения на уровне таможенных пошлин на ввоз ТС о либерализации взаимной металлопродукции торговли Разработана (но пока не введена) Рассмотрение легитимности с система подтверждения соответствия точки зрения технических барьеров национальным стандартам Индии при ВТО ввозе металлопродукции Описание ограничений экспорта российской металлургической продукции I. Европейский союз Присоединение России к ВТО повлечет за собой отмену квотных ограничений и системы двойного лицензирования на ввоз некоторых видов стальной продукции из России в ЕС. Действующее на данный момент соглашение с ЕС устанавливает страновую квоту на плоский и сортовой прокат в обмен на неприменение мер торговой защиты. Ежегодно в рамках Соглашения российские компании отгружают более 2 млн. тонн металлопроката (более 50% экспорта металлопроката в ЕС). Ликвидация сдерживающих мер неизбежно приведет к нарушению сбалансированных товаропотоков, в том числе из-за увеличения объемов экспорта теми компаниями, которые имели небольшие доли в российской квоте или вообще не являлись ее участниками, и изменения ритмичности поставок, что ожидаемо вызовет негативную реакцию Комиссии ЕС вплоть до инициирования антидемпинговых (antidumpig) или спецзащитных (safeguards) мер. Наиболее вероятными объектами мер в этом отношении могут быть горячекатаный (г/к) тонколистовой прокат и холоднокатаный (х/к) плоский прокат, являющиеся наиболее чувствительным товарами для европейского рынка. Квоты по данным видам продукции исполнялись достаточно полно: средний уровень исполнения квот по этим группам за 2008-2011 гг. составил 83% (более 1,1 млн. тонн/год) по г/к прокату и 75% (порядка 600 тыс. тонн/год) по х/к прокату. Основными экспортерами г/к проката на территорию рынка ЕС являются ОАО «НЛМК», ОАО «Северсталь», ОАО «ММК», ОАО «МЕЧЕЛ», Ашинский МЗ; х/к проката – ОАО «НЛМК», ОАО «Северсталь», ОАО «ММК». Безусловно, российские экспортеры имеют значительный опыт в защите собственных интересов в рамках применения мер торговой защиты, но с учетом применяемой с недавних пор в ЕС практики пересчета цен на энергоносители (т.н. энергокорректировки), введение мер против российской стали в случае инициирования расследований – весьма вероятное событие. Таким образом, ущерб для российских производителей от ограничения экспорта г/к и х/к проката на рынок ЕС может составить не менее 34 млрд. руб. (20 и 14 млрд. руб. соответственно) в год. В этой связи необходимо организовать механизм диалога с ЕС по вопросам торговли стальной продукции для предотвращения применения мер в отношении экспортеров. Необходимым условием эффективности такого диалога является участие в нем таких профильных объединений, как Еврофер (Eurofer/Европейская конфедерация производителей чугуна и стали), Евромето (Eurometaux/Европейская ассоциация металлов), Европейская алюминиевая ассоциация (European Aluminium Association), Комиссия РСПП по металлургическому и горнорудному комплексу, НП «Русская сталь» и др. При этом самостоятельные переговоры в формате «Промышленность ЕС – промышленность России» могут быть рискованными с точки зрения антитраста, поэтому важно привлечь к этой дискуссии официальные органы России и ЕС (Минпромторг России или Минэкономразвития России и Генеральный директорат по торговле Комиссии ЕС). Площадкой для диалога может стать Контактная группа по углю и стали, созданная на основании Протокола 1 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС. Контактная группа, которая, согласно Протоколу, «обменивается информацией о ситуации в сталелитейной и угольной промышленности на обеих территориях и в торговле между ними, особенно с целью идентификации проблем, которые могут возникнуть», удовлетворяет потребности в формализации диалога Минпромторга России или Минэкономразвития России и Генерального директората по торговле Комиссии ЕС с участием объединений бизнеса для оперативного урегулирования потенциальных претензий европейских производителей в условиях отмены квотирования. При этом важно отметить следующие трудности, которые необходимо преодолеть для повышения эффективности данного механизма: 1. Реальная деятельность Контактной группы на данный момент не осуществляется. 2. Привлечение бизнеса к диалогу не является обязательным («Если и когда обе Стороны согласятся, что присутствие и/или участие представителей промышленности целесообразно, Контактная группа расширяется для их включения»). 3. Не предусмотрен оперативный характер взаимодействия («Контактная группа встречается дважды в год, поочередно на территориях каждой из Сторон»). Другой возможной площадкой для консультаций может стать подгруппа по торговым вопросам в рамках Диалога по вопросам торговли и капиталовложений Россия-ЕС, однако данный механизм также имеет ряд ограничений, ключевым из которых является необязательность привлечения бизнеса. Еще один важный нюанс формата работы Подгруппы – ее межотраслевой характер, не всегда позволяющий реагировать оперативно на отдельные отраслевые проблемы. II. США 1. Соглашение по горячекатаным рулонам и тонкому листу. В настоящее время наиболее актуальная проблема в торговле c США для 6 российских металлургических компаний (ОАО «НЛМК», ОАО «Северсталь», ОАО «ММК», ОАО «Мечел», ОАО «ХК “Металлоинвест”» и ЗАО «ОМК») – пересмотр действующего «Соглашения о приостановлении антидемпингового расследования в отношении некоторых видов горячекатаной плоской углеродистой стальной продукции из Российской Федерации» (далее – Соглашение). Согласно Соглашению, с 1999 г. действуют система квотирования импорта горячекатаного проката из РФ и механизм расчета справочных цен, ниже которых экспорт из РФ в США запрещен. Пересмотры проводились в 2005 и 2010 гг., по результатам которых меры продлевались. Действующий механизм позволяет осуществлять отгрузки российской продукции в США при условии оформления лицензий, при этом выделяемые РФ квоты не выбираются. Таким образом, существующая система полностью устраивает российских производителей. В 2011 г. по инициативе американской отрасли (компании Nucor Corp.) был инициирован административный пересмотр действующей системы, причиной которого стало недовольство низкими ценами импорта горячекатаного проката из России. Предлагаемый в рамках пересмотра американскими предприятиями вариант расчета справочных цен на основе данных из независимых источников (SteelBenchmarker) неприемлем для российской отрасли и не позволит осуществлять поставки российским компаниям, так как приведет к выравниванию минимальных цен импорта и внутреннего рынка по следующим, ущемляющим интересы российских производителей причинам: 1) Некорректность опросов SteelBenchmarker Steelbenchmarker является американским источником, который публикует цены на основании опроса компаний, участвующих в производственной и торговой деятельности и зарегистрированных в указанной системе. Реальные сделки американских производителей могут осуществляться по более низким ценам из-за предоставления скидок. Кроме того, возможны целенаправленные искажения предоставляемых в этот источник данных для завышения базы для определения справочной цены продаж российских компаний с целью устранения их с американского рынка. 2) Различный уровень объемов торговли Российские производители поставляют свою продукцию большими партиями для крупных трейдеров и дистрибьюторов. SteelBenchmarker ведет индикацию цен по сделкам со средним объемом от 500 до 2000 тонн для мелких или средних конечных потребителей. Таким образом, продажи российских компаний и продажи, отраженные на SteelBenchmarker, находятся на разных уровнях торговли. Для устранения этого несоответствия необходимо дисконтировать цены SteelBenchmarker, как минимум, на 5%. 3) Различный срок поставки (lead time). Цены SteelBenchmarker относятся к продажам со сроком поставки 2-6 недель, то есть продажи готовой продукции со склада или сервисного центра, либо срочные заказы, выполняемые производителями. Срок поставки российской продукции составляет 4-5 месяцев с даты размещения заказа. Сравнивать уровень цен продаж с такими различными сроками поставки абсолютно некорректно. Для устранения этого несоответствия необходимо дисконтировать цены SteelBenchmarker, как минимум, на 10%. 4) Различный уровень возможностей использования продукции Использование импортной продукции в проектах, финансируемых в США из государственного бюджета, невозможно, что ограничивает её использование и вынуждает покупателей вести более гибкую ценовую политику в отношении российской продукции. 5) Некорректное использование сложившихся различий в минимальных ценах Групп марок 1, 2 и 3 Минторг США предлагает использовать сложившиеся различия между минимальными ценами в Группах марок 1, 2 и 3: a. Цена Группы 2 (ASTM A572 и пр.) / Цена Группы 1 (ASTM A36 и пр.) = 10%; b. Цена Группы 3 (ASTM API 5L X65, X70, X80) / Цена Группы 1 (ASTM A36 и пр.) = 28%; При этом различия, существующие на рынке США (Прейскуранты приплат и скидок компаний US Steel Corp. и Nucor Corp.) марок Группы 2 по отношению к маркам Группы 1 составляют 28-39 USD за тонну (в среднем 34 USD за тонну), а марок Группы 3 по отношению к маркам Группы 1 составляют 88 USD за тонну. 6) Некорректная оценка стоимости фрахта в 8,6% от стоимости CIF Минторг США предлагает использовать 8,6% от стоимости CIF американский порт для доведения минимальной цены до уровня FOB российский порт. Считаем, что корректировка должна составить 10% с учетом дополнительных расходов по страховке, расходов на обслуживание аккредитивов, инспектирование металлопроката в порту и пр. Российские производители предлагают следующие варианты решения проблемы: Вариант 1 Приемлемым встречным предложением по изменению механизма расчета справочных цен является предложение об увеличении максимально допустимого размера корректировки цен с 10% до 15% в рамках «правила 6%», либо полная отмена «правила 6%». Кроме того, для устранения сложившегося уровня справочных цен допустимо единовременно увеличить текущие справочные цены 2 квартала 2012 г. на 150 долларов за тонну для Группы 1 и применить сложившиеся абсолютные разницы между двумя другими Группами на основании приплат, указанных в Прейскурантах приплат и скидок компаний US Steel Corp. и Nucor Corp. Таким образом, получается: 558.43 USD за тонну FOB российский порт для Группы 1; 592.43 USD за тонну FOB российский порт для Группы 2; 646.43 USD за тонну FOB российский порт для Группы 3. Вариант 2 Расчет цены на основании котировок SteelBenchmarker за 4 квартал 2011 г. необходимо скорректировать следующим образом: 763 USD Ex US mill – цена Steelbenchmarker за 4 квартал 2011 г. - 76 USD (-10% за период поставки) - 38 USD (- 5% за уровень торговли) - 76 USD (-10% за стоимость фрахта) 573 USD за тонну FOB российский порт для Группы 1 607 USD за тонну FOB российский порт для Группы 2 661 USD за тонну FOB российский порт для Группы 3. Кроме того, оба варианта должны предусматривать исключение из-под действия каких-либо ограничений (антидемпинговых пошлин, минимальных цен, квот и пр.) поставок указанной в Соглашении продукции, осуществляемых российскими компаниями в адрес своих аффилированных компаний в США с целью ее использования в дальнейшем производстве (например, поставки горячекатаных рулонов производства ОАО «Северсталь» (Россия) в адрес Severstal Dearborn Inc. (Дирборн, США) или в адрес Severstal Columbus LLC (Коламбус, США); или ОАО «НЛМК» (Россия) в адрес NLMK Pennsylvania (Фаррелл, США) и NLMK Sharon Coating (Шэрон, США); или поставки горячекатаных рулонов производства ОАО «ОМК-Сталь» (Россия) в адрес ОМК North America, Inc (Хьюстон, США) или OMK Tube, Inc (Делавэр, США)). На данный момент ведутся консультации по пересмотру Соглашения. Учитывая важность вопроса, российские предприятия хотели бы иметь возможность участия в консультациях аналогично тому, как при заключении Соглашения в 1999 г., когда проводились двухступенчатые консультации в формате бизнес-бизнес и госорганыгосорганы. Полагаем целесообразным предложить американской стороне возобновить практику участия представителей бизнеса обеих сторон Соглашения в качестве технических экспертов. 2. Ограничения на использование импортной стали в рамках программы «Покупай Американское». Программа «Покупай Американское» не позволяет российским компаниям воспользоваться преимуществами покупки активов в США и развивать внутригрупповую кооперацию, поскольку требует, чтобы в инфраструктурных проектах, финансируемых из бюджета США, использовалась только сталь, выплавленная в США. В результате продукция российских производителей в США имеет ограничения по сферам применения и источникам финансирования инвестиционных проектов, и американским трейдерам проще закупать произведенный в США материал, который не имеет ограничений в плане конечного потребления. III. КНР 1 июня 2009 г. Минкоммерции КНР обнародовало решение о проведении антидемпингового расследования в отношении трансформаторной стали импортируемой из США и России. Экспортерами в КНР трансформаторной стали с российской стороны являются ОАО «Ашинский металлургический завод» и ОАО «НЛМК», при чем ОАО «НЛМК» обеспечивает порядка 99% данного экспорта. В ходе расследования группой НЛМК были предоставлены материалы, указывающие на отсутствие демпинга российских компаний. В процессе расследования российские компании подготовились к защите представленных данных, которая должна была состояться в ходе выездной проверки на предприятиях группы НЛМК. Однако Минкоммерции КНР отказалось от проверки материалов на месте и вынесло решение о введении антидемпинговых пошлин, основываясь только на собственной интерпретации представленных данных. 10 апреля 2010 г. Минкоммерции КНР опубликовало окончательное решение по проведенному расследованию, в результате чего были введены антидемпинговые пошлины на трансформаторную сталь, импортируемую из США и России, сроком на 5 лет. Для продукции группы НЛМК были установлены пошлины в размере 6,3%, для прочих российских производителей – 24%. Как в ходе расследования, так и после вынесения окончательного решения группе НЛМК не были предоставлены материалы, которые подтверждали бы справедливость проведенных расчетов демпинговой маржи и обоснованность введения антидемпинговой пошлины. Группа НЛМК не согласилась с итогами расследования и потребовала проверки обоснованности вынесенного решения в административном порядке. Позже, по причине отсутствия справедливого решения в административных рамках, российские компании обратились с исковым заявлением в судебные инстанции КНР. Важно отметить, что по итогам указанного расследования США также подали жалобу на КНР в рамках ВТО. При этом США обжалуют результаты расследования в отношении американских компаний по тем же основаниям, на которых базируется исковое заявление российских компаний. В настоящий момент судебное разбирательство в КНР не завершено, а публикация финального отчета по рассмотрению жалобы США в ВТО ожидается в мае 2012г. Не дожидаясь завершения судебного разбирательства, инициированного российскими компаниями, 28 июня 2011 года Минкоммерции КНР объявило о начале процедуры промежуточного пересмотра результатов антидемпингового расследования в отношении российских компаний. Согласно заявлению о проведении пересмотра, в результате расследования для группы НЛМК предлагается установить пошлину в размере 65,9%, что фактически является заградительным барьером для поставок российской продукции на китайский рынок. Инициирование пересмотра в отношении российских компаний в большей степени мотивировано политически и в меньшей степени преследует целью защиту экономических интересов китайских производителей. На это, в частности, указывают данные по импорту российской трансформаторной стали в КНР за прошедшие годы. Весной 2009 года, после получения информации о планируемом китайским правительством расследовании, для снижения давления на китайский рынок, группа НЛМК по собственной инициативе резко снизила объемы поставок трансформаторной стали в КНР. Тем не менее, ни устранение угрозы ущерба местной отрасли, ни факт отсутствия демпинга, не предотвратили введения антидемпинговых пошлин на российскую продукцию. Импорт российской трансформаторной стали в КНР в 2006-2011 90,000 350$ 80,000 300$ Объем, тон 70,000 Стоимость, млн.долл. 60,000 250$ 50,000 200$ 40,000 150$ 30,000 100$ 20,000 50$ 10,000 0 0$ 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (9 мес.) На протяжении последних лет присутствие российской продукции не оказывает давления на китайских производителей и не имеет определяющего влияния на местный рынок. В результате введения антидемпинговой пошлины в 2010 году, объемы и стоимость импорта российской трансформаторной стали в КНР существенно снизились. Инициирование пересмотра антидемпинговых пошлин фактически свидетельствуют о том, что действия правительства КНР преследуют целью полное вытеснение российской трансформаторной стали с китайского рынка. Исходя из опыта первоначального расследования, российские компании убеждены в невозможности беспристрастного подхода Минкоммерции КНР к рассмотрению представленных данных. Из-за существенной политической составляющей в расследовании, а также существенного отвлечения средств на участие в процессе, группа НЛМК приняла решение отказаться от предоставления данных в рамках пересмотра, и требовать прекращения пересмотра при содействии российского правительства, а также в рамках текущего разбирательства в судебных органах КНР. В завершении необходимо подчеркнуть, что трансформаторная сталь является единственным высокотехнологичным продуктом черной металлургии с высокой добавленной стоимостью, экспортируемым Россией в КНР. До введения антидемпинговых пошлин выручка от экспорта российской трансформаторной стали в КНР доходила до 300 млн. долларов в год. В настоящее время из-за уплаты антидемпинговой пошлины, существенных затрат на юридические услуги по обжалованию результатов расследования, размер выручки российского экспорта сократился в 15 раз до 20 млн. долларов в год. IV. Турция Для преодоления последствий мирового финансового кризиса правительство Турции предприняло ряд антикризисных мер. Так, с января 2009 года правительство Турции повысило ввозные таможенные пошлины на продукцию черной металлургии (72 группа Гармонизированной системы). В частности, пошлина на г/к рулон увеличена с 5% до 13%, на х/к рулон – с 6% до 14%. Пошлина на толстый лист составила 15%. Задача предпринятых мер – поддержка турецких металлургических производителей. На сегодняшний день страна фактически полностью оправилась от негативных последствий глобального финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг. В 2011 году в Турции было произведено рекордное количество металла – 34,1 млн. т, на 17% больше, чем годом ранее. При этом, основной прирост пришелся на плоский прокат, который Турция традиционно импортировала. Выплавка стали в электродуговых печах в прошлом году выросла на 20,9% до 25,3 млн. т, тогда как кислородно-конверторным способом ‒ на 7,2% до 8,8 млн. т. Экспорт стальной продукции увеличился на 4,9% до 18,7 млн. т. Потребление стали в стране стремительно растет. Так, в 2012 году оно увеличится по сравнению с 2011 годом примерно на 8-10%. В 2011 году, по данным Ассоциации производителей стали Турции2 (Turkish Iron and Steel Producers Association ‒ TISPA), потребление стальной продукции в стране выросло на 14,1% и достигло почти 27 млн. т. При этом, в структуре потребления 49% пришлось на плоский прокат, главными потребителями которого являются автомобилестроение, производство бытовой техники и машиностроение. При этом импортные пошлины на сталь продолжают оставаться на высоком уровне. Несмотря на некоторое снижение в 2010 году – пошлина на г/к рулон снижена с 13% до 9%, х/к рулон – с 14 до 10, уровень тарифной защиты по-прежнему выше докризисного уровня. Это не выгодно как российским экспортерам, так и отраслям-потребителям Турции. Производственные показатели турецких металлургов, а также их планы по увеличению мощностей (с 2011 по 2015 годы в Турции будут запущены новые прокатные и сталеплавильные предприятия общей годовой мощностью до 15 млн. т плоского проката3) наглядно показывают, что основная прибыль остается у турецких металлургов, существенно сужая пространство для маневра производителям готовых изделий из стали. К тому же высокий уровень пошлин не дает в полной мере конкурировать по цене с турецкими 2 3 http://www.dcud.org.tr/en/page.asp?id=30 http://www.metalindex.ru/news/2012/04/16/news_39357.html металлургами, что также влияет на прибыльность потребителей, существенно увеличивая закупочные цены на сырье. Что касается российских производителей, то они за последние 5 лет выплатили более 1 млрд. долларов в виде пошлин при осуществлении поставок на рынок Турции. Ущерб также усугубляется упущенной выгодой от неосуществленных вследствие высоких пошлин поставок. Примерная стоимость таких поставок оценивается в 2,5 млрд. долларов. Очевидно, что такой уровень тарифной защиты избыточен и тормозит товарооборот между двумя государствами. Таким образом, совершенно очевидно, что необходима либерализация тарифной политики со стороны турецкого правительства. Здесь необходимо упомянуть, что в настоящее время правительством Турции широко применяется практика заключения соглашений о свободной торговле с целым рядом стран. Так, не облагается пошлинами торговля со странами ЕС, Норвегией, Швейцарией, Исландией, Египтом, Македонией, Сербией, Сирией и др. В настоящий момент также идут переговоры с Республикой Корея, упор в которых делается на тесном сотрудничестве между Турцией и Республикой Корея. Объем совместных проектов в экономической сфере между Россией и Турцией по меньшей мере сопоставим с таковым между Турцией и Республикой Корея (к примеру, Россия уже заключила договор о строительстве атомной станции в Аккую на сумму 20 млрд. долларов). Учитывая данное обстоятельство, предлагается рассмотреть вопрос о проведении переговоров с турецкими властями с целью либерализации взаимной торговли и разработке и подписании соглашения о свободной торговле, аналогичного соглашению между Турцией и Республикой Корея, которое позволит расширить торгово-экономическое сотрудничество в сфере черных металлов и изделий из них. V. Индонезия В марте 2008 г. в Индонезии были введены антидемпинговые пошлины в отношении горячекатаного проката происхождением из Российской Федерации, Индии, Китая, Таиланда и Тайваня сроком на 5 лет. Решение о введении мер было принято Антидемпинговым комитетом Индонезии по результатам расследования. Для российских производителей рассматриваемой продукции действуют следующие пошлины: ОАО «НЛМК» - 8,96%, ОАО «Северсталь» - 15,86%, ОАО «ММК» – 30,86%. 3 апреля 2012 г. Антидемпинговый комитет Индонезии инициировал пересмотр действующих антидемпинговых мер по заявлению «КРАКАТАУ СТИЛ» – крупнейшей гос.компании-производителя проката из черных металлов в Индонезии. Заявители, основываясь на сомнительных данных, предлагают повысить пошлину на прокат из России до 96,77%. Открытые данные индонезийской статистики демонстрируют, что объем импорта из России в Индонезию – 36 тонн – равен 0,03% от объема импорта из стран рассматриваемых в расследовании. В рамках защиты своих интересов, российские компании отмечают следующее: 1. Ущерб от российских поставок, составляющих менее 0,03%, должен быть рассчитан отдельно от других поставщиков, занимающих значительную долю в импорте и потреблении. 2. Ущерб от поставок российских компаний отсутствует, так как отсутствуют собственно поставки проката из России в Индонезию (как по данным компаний, так и по данным ФТС). В связи с этим Россия должна быть исключена изпод действия мер. 3. Повышение уровня мер (антидемпинговой пошлины) не может осуществляться в рамках пятилетнего пересмотра, так как противоречит правилам ВТО. Для пересчета уровня мер должен быть проведен частичный промежуточный пересмотр. 4. Ухудшение финансово-экономических показателей деятельности «КРАКАТАУ СТИЛ» связано с другими причинами, нежели российские поставки г/к проката. 5. Наличие ограничений на поставку импортного проката ухудшает конкурентную среду на внутреннем рынке Индонезии, где присутствует только 1 производитель – «КРАКАТАУ СТИЛ».