Исполнительный комитет Электроэнергетического Совета СНГ

Исполнительный комитет Электроэнергетического Совета СНГ
Круглый стол «Возобновляемая энергетика и эффективное использование
энергетических ресурсов – потенциал и перспективы инновационного сотрудничества
государств Содружества»
О совершенствовании законодательства по
развитию возобновляемой энергетики
Академик РАСХН Стребков Д.С.
Всероссийский научно-исследовательский институт
электрификации сельского хозяйства
109456 г. Москва, 1-й Вешняковский проезд, д. 2
e-mail: www. viesh.ru, viesh@dol.ru Fax: (+7 499) 170-51-01
г. Москва
23 марта 2011 г.
Еврокомиссар ЕС по энергетике Гюнтер Оттингер в
феврале 2011 г. представил энергетическую стратегию
Евросоюза, в которой значительное место уделено
использованию возобновляемых источников энергии
(ВИЭ). За счет замещения экспорта энергоносителей при
производстве электроэнергии с помощью ВИЭ до 2020 г.
планируется сэкономить 100 миллиардов евро.
Либерализация рынка электроэнергии приведет к
подключению к энергосистеме миллионов малых
независимых производителей энергии. Управление
потоками энергии при наличии миллионов
производителей и потребителей возможно только с
помощью инфокоммукационных технологий и средств
электронной коммерции. Поэтому проблемы развития
информационных технологий и технологий
возобновляемой энергетики тесно связаны и прогресс в
каждой из этих двух областей техники будет
способствовать развитию другой.
При подготовке законов, актов и правил присоединения частных малых
энергетических установок к энергосистеме необходимо шире использовать опыт
Европейских стран и США. В этих странах:
Существуют государственные программы создания пилотных
демонстрационных установок;

Поощряется совместные предприятия и сотрудничество между электрическими
компаниями и фирмами, производящими энергетические установки;

Существуют налоговые скидки и субсидии на процентную ставку при покупке в
кредит и в лизинг;

Осуществляется постоянная поддержка НИОКР, региональных и
международных проектов, разработка стандартов по инженерным вопросам,
безопасности, сертификации и гарантиям:

Организовано обучение и стажировка специалистов всех уровней в рамках
образования по возобновляемой энергетике;

Привлекается частный капитал через субсидии, специальные цены на
электроэнергию, умеренные ставки амортизационных отчислений, создание
специальных фондов на развитие чистой энергетики;

Законодательно стимулируется предприятия промышленности в расширении
производства энергетического оборудования, использовании новых технологий и
создании новых рабочих мест;

Стимулируется развитие рынка солнечного электричества. Например, при
строительстве здания в стоимость здания должна быть включена стоимость
солнечных энергоустановок;

Активно обсуждается вопрос о включении социальных затрат в стоимость
электроэнергии как в топливной, так и в возобновляемой энергетике.

Государственная поддержка развитию
возобновляемой энергетике заключается не в
увеличении расходов бюджетных средств, а в создании
благоприятных условий производителям и
потребителям оборудования, использующих
возобновляемые источники энергии. Это, в первую
очередь, свободный доступ на рынок электроэнергии,
недискриминационное льготное присоединение к
электрической сети и регулирование энергетических
тарифов и налогов на выбросы и загрязнение
окружающей среды.
Одним из путей преодоления финансовых барьеров является
введение налога на эмиссию двуокиси углерода и выбросов
энергетических установок и создание специального фонда
развития энергетики. Около 50 % средств этого фонда
рекомендуется тратить на модернизацию и реконструкцию
топливных электростанций с целью снижения выбросов, а 25 %
средств фонда следует использовать на поддержку НИОКР и
демонстрационных проектов по возобновляемым источникам
энергии. Оставшиеся 25% средств фонда должны быть
использованы для привлечения частных инвестиций на
приобретение оборудования возобновляемой энергетики и
присоединения к энергосистеме за счет закупки продаваемой
частными малыми энергетическими установками энергии по цене в
2-3 раза выше, чем цена электроэнергии в энергосистеме.
Законодательные инициативы Европейского Союза по развитию рынка ВИЭ в Европе,
направленные на либерализацию рынка электроэнергии (Energy Market Liberalisaticon Directive
96/92) и введение новой тарифной политики на электроэнергию (Feed - in Tariffs (FIT), 2000 г.),
сводятся к следующим мерам:

1. Вводятся ежегодные квоты местным энергетическим компаниям на производство
электроэнергии от возобновляемых источников энергии в размере 2-15% от общего объема
продаж электроэнергии. Если энергокомпания по каким-то причинам не производит и не
продает электроэнергию от ВИЭ, она должна покупать зеленые сертификаты.

Каждая энергокомпания обязана покупать электроэнергию у владельцев генераторов,
использующих ВИЭ по фиксированной цене в течение 20 лет, например в Германии по цене
0,57 Евро/кВтч в течение 20 лет при мощности менее 30кВт. в Испании 0,4 Евро/кВтч при
мощности менее 5 кВт. В Австрии 0,6 Евро/кВтч при мощности менее 20кВт. в Люксембурге 0,5
Евро/кВтч. во Франции – 0,295 Евро/кВтч при мощности до 450 кВт.

Не требуется никакого разрешения частному владельцу для покупки, установки и
включения в энергосистему электрического генератора, использующего возобновляемые
источники энергии.

Каждому потребителю электроэнергии и владельцу электрического генератора,
использующего ВИЭ. предоставляется право свободного выбора энергокомпании, которой он
продаст или у которой он покупает электроэнергию.

Владельцу электрического генератора, использующего ВИЭ, при покупке и установке
дастся грант в размере 5 Евро/Wp, но не более 40-75% от стоимости генератора.

Поощряется дешевыми кредитными ставками и налоговыми льготами участие третьей
стороны в финансировании затрат на покупку оборудования, использующего ВИЭ, его монтаж и
эксплуатацию.

Общий размер грантов и тарифов рассчитывается таким образом, что владельцу
компенсируются все расходы по покупке и обслуживанию электрического генератора,
использующего ВИЭ. и гарантируется в течение 20 лет прибыль в размере 200-300% от
банковского процента по вкладу в объеме израсходованных средств.

Средства для стимулирования развития рынка ВИЭ берутся из специального фонда,
управляемого государством, за счет отчислений от тарифов на электроэнергию и продажи
зеленых сертификатов.

Тариф на электроэнергию для населения складывается из следующих компонентов (на
примере Германии).
1. - Производство и распределение
электрической энергии (остается в
энергокомпании)
2. - Экологический налог
3. - Отчисления на ВИЭ
4. – Лицензия
5. - Отчисления в фонд
когенерационных установок
6. - НДС
Всего:
В процентах
Евроцентов/кВтч
59,6
10,25
11,6
2,0
2,5
0,43
10,4
1,8
1,5
0,26
13,8
2,37
100
17, 2
Эффективность тарифного стимулирования очень
высока. В Германии введение тарифного регулирования
в 2000 г. привело к увеличению годового объема
производства, продаж и использования солнечных
фотоэлектрических систем почти в 20 раз с 12,0 МВт в
1999 до 200 МВт в 2004 г. и 7 ГВт в 2010 г. Италия
увеличила объем рынка СЭС в 8 раз с 720 МВт в 2009 г.
до 5,6 ГВт в 2010 г. Общий объем производства СЭС в
мире в 2010 г. составил 17 ГВт, а установленная
мощность 36-39 ГВт. 80% мирового рынка
обеспечивают европейские страны. Чехия ввела в
эксплуатацию в 2010 г. СЭС объемом 1,2 ГВт, что
превышает объемы ввода СЭС в Японии (1 ГВт), в США
(1 ГВт) и в Китае (600 МВт).
Роль государства сводится к гарантированию
правил игры на финансовом рынке энергоресурсов и
страховании рисков. Что выигрывает государство? Оно
оживляет неработающий частный капитал, оно создает
тысячи новых рабочих мест, улучшает климат и
экологию городов за счет снижения выбросов СО2 на
0,16 Мт/МВт-ч и замещения грязных электростанций
экологически чистыми, оно сохраняет ископаемое
топливо для следующих поколений, повышает
энергетическую безопасность страны за счет
рассредоточенного бестопливного производства
энергии. Государство улучшает материальное
благополучие и физическое здоровье своих граждан.