Условия прохождения военной службы по контракту УСЛОВИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

Условия прохождения военной службы по
контракту
УСЛОВИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПО КОНТРАКТУ В 201 МСД
При повседневной деятельности все части занимаются плановой боевой подготовкой,
выполняют задачи по совершенствованию боевой готовности, а также обеспечением
жизнедеятельности военнослужащих и обустройством военных городков. Предусмотрено
несение караульной службы, нарядов, уборка территории, хозяйственные работы,
физическая, строевая подготовка и т. д. В случае превышения регламента служебного
времени предоставляются дополнительные сутки отдыха (но не более 30 суток),
присоединяемые, как правило, к основному отпуску, согласно приказа МО РФ № 492.
С учетом опыта прошлых лет, когда прибывающие из России кандидаты заключали
контракты, получали положенные им денежные выплаты, обмундирование
и впоследствии самовольно оставляли части, командиры частей установили
испытательный срок 3 месяца со дня заключения контракта. В этот период и солдаты,
и сержанты подвергаются особому контролю в течение всего дня, как они выполняют
требования, приказы и т. д. Как правило, за это время выявляются все достоинства
и недостатки военнослужащих. Особенно отрицательное отношение командиров к лицам,
злоупотребляющим спиртными напитками. Мотострелковые полки, расположенные в г.
Куляб и г. Курган — Тюбе, а также некоторые подразделения Душанбинского гарнизона,
периодически выполняют задачи по эшелонированной поддержке Пянджского
и Московского погранотрядов.
УСЛОВИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПО КОНТРАКТУ В 42 МСД
В дивизию отбираются кандидаты, не требующие подготовки в учебных частях, имеющие
Российское гражданство и отвечающие требованиям Положения о прохождении военной
службы.
Кроме того: по образованию — не ниже 9-11 классного образования. Уровень
профессиональной подготовки (после окончания учебных центров) должен отвечать
квалификационным требованиям, установленным ДГШ СВ от 20. 05. 94 года № 45¾/743.
По физической подготовке кандидат должен сдать нормативы согласно НФП для своей
возрастной группы не ниже «хорошо», а при поступлении в разведывательные
подразделения — «отлично». По состоянию здоровья и заключению ВВК только
«ГОДЕН К ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ» По профессионально-психологическому отбору
должно быть заключение только «РЕКОМЕНДУЕТСЯ В 1-ю ОЧЕРЕДЬ»,
либо «РЕКОМЕНДУЕТСЯ».
Для размещения солдат, сержантов к/с в 42 мсд имеется:
Ханкалинский гарнизон: Зона А: 16 казарм по 64 чел/места, с кроватями
расположенными в один ярус, или 128 чел/мест с кроватями расположенными в два яруса;
Зона Б: 13 казарм по 64 чел/места, с кроватями расположенными в один ярус, или 128
чел/мест с кроватями расположенными в два яруса.
Шалинский гарнизон: 70 мсп: 16 казарм по 84 чел/места, с кроватями расположенными
в один ярус, или 168 чел/мест с кроватями расположенными в два яруса; 50 сап: 6 казарм
по 84 чел/места, с кроватями расположенными в один ярус, или 168 чел/мест с кроватями
расположенными в два яруса.
УСЛОВИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПО КОНТРАКТУ В КР ВК ЧР
В случае привлечения военнослужащих воинских частей, дислоцированных
на территории Чеченской Республики, к выполнению задач в составе специальных сил
и ОГВ © по проведению контртеррористических операций па территории СевероКавказского региона, в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 27 февраля 2001 г. № 135-9 «О дополнительных компенсациях
военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам уголовноисполнительной системы, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского
региона» им подлежит выплате денежное вознаграждение за фактическое участие
в контртеррористических операциях.
В целях обеспечения сохранности причитающихся сумм, обеспечения членов семей
военнослужащих по месту их жительства денежными средствами, исключения различного
рода злоупотреблений, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту,
могут по их рапорту распоряжаться своими деньгами следующим образом:
1. Получать денежное довольствие по месту прохождения военной службы;
2. Выписать через финансовый орган аттестат на семью для получения денежных
средств через военный комиссариат по месту жительства семьи в установленном
порядке;
3. Зачислять причитающееся денежное довольствие (или часть его) во вклады
в полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации по месту
прохождения военной службы, либо в других банках по их выбору на территории
Российской Федерации.
УСЛОВИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПО КОНТРАКТУ НА БАЛТИЙСКОМ ФЛОТЕ
При отборе кандидатов, предпочтение отдавать гражданам мужского пола, в возрасте
до 30 лет, годным по состоянию здоровья для прохождения военной службы в морской
пехоте, образовательный уровень которых — средний, общий и выше.
Условия по обеспечению жилой площадью:
1. При заключении первого контракта военнослужащим предоставляется
благоустроенное общежитие казарменного типа;
2. В последующем, при заключении нового контракта, семейным военнослужащим
будет предоставлено служебное жилье.
При заключении первого контракта выплачивается единовременное денежное пособие
в размере одного денежного содержания, в последующем, при заключении новых
контрактов выплачивается от одного до пяти окладов денежного содержания.
При полном переводе 879 одшб на новый способ комплектования, сержантам и матросам
батальона предусмотрены дополнительные ежемесячные выплаты в сумме 3000 руб.
УСЛОВИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПО КОНТРАКТУ НА ТИХООКЕАНСКОМ ФЛОТЕ
При решении этой важной задачи приоритетная роль отводится гражданам, пребывающим
в запасе, имеющим опыт военной службы по призыву на надводных кораблях
и подводных лодках, частях морской пехоты и береговых частях.
Тихоокеанский флот нуждается в командирах отделений для следующих родов и сил:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Подводные лодки
Надводные корабли
Морская пехота
Береговые ракетно-артиллерийские войска
Береговые части флота
Сухопутные войска.
Условия прохождения военной службы и льготы, предоставляемые военнослужащим
по контракту: 1. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту,
проживают в казармах в отдельных кубриках по 3-4 человека, по возможности им
предоставляется общежитие или другое жилье; 2. На 2004 — 2005 гг. спланировано
строительство служебного жилья для проживания матросов и старшин, проходящих
военную службу по контракту в воинских частях флота; 3. Ежемесячное денежное
довольствие матросов и старшин, поступивших на военную службу по контракту
повышается на 11% и составит ежемесячно: на должности матросов — от 4000 до 7000
руб.; на должности командиров отделений (имеющих звание сержант (старшина
1 статьи)) — от 5000 до 10000 руб.
УСЛОВИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПО КОНТРАКТУ НА ЧЕРНОМОРСКОМ ФЛОТЕ
У военнослужащих проходящих военную службу по контракту на Черноморском флоте
размеры денежного содержания позволяют содержать семью, снимать жилье, обучаться
в престижных высших учебных заведениях России и Украины. Военнослужащие
желающие продолжить военную службу по контракту в качестве мичмана, матроса
рассматриваются вне конкурса при поступлении в военно-морские институты МО РФ
и школы мичманов и прапорщиков. Кроме того, военнослужащие-черноморцы и члены их
семей имеют право на бесплатную медицинскую помощь, бесплатное обеспечение
лекарствами, другим медицинским имуществом в санаториях Крыма и Кавказа. Мягкий
климат, теплое море, чистый морской воздух и обилие великолепных пляжей помогают
скрасить трудности военной службы.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение
места военной службы, в том числе на перевод в другую местность, с учетом условий
прохождения военной службы, состояния здоровья военнослужащих и членов их семей
(на основании заключения военно-врачебной комиссии) и по иным основаниям,
устанавливаемым «Положением о порядке прохождения военной службы».
УСЛОВИЯ НАБОРА НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ
ПО КОНТРАКТУ В ШКОЛУ ПРАПОРЩИКОВ
Требуются кандидаты из числа граждан, пребывающих в запасе до 30 лет, имеющих
образование не ниже полного среднего. После окончание обучения, первый контракт
заключается на 5 лет.
В учебных центрах производится подготовка по специальностям:
эксплуатация автомобильной техники; ракетных войск и артиллерии; горюче-смазочных
материалов; противовоздушной обороны; радиоэлектронной борьбы; автоматизированных
систем управления вооружения; связи; тыла.
УСЛОВИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПО КОНТРАКТУ В 76 ВДД
Требуются кандидаты из числа граждан, пребывающих в запасе, в возрасте до 30 лет
имеющих подготовку по одной из военно-учетной специальностей.
Срок заключения контракта — 3 года.
Денежное довольствие военнослужащего составляет от 6000 рублей и выше в зависимости
от звания, занимаемой должности, выслуги лет.
Для военнослужащих проходящих службу в воздушно-десантных войсках установлены
дополнительные льготы:



льготное исчисление выслуги лет: 1,5 месяца за 1 месяц военной службы ,
и 3 месяца за 1 месяц военной службы во время участия в боевых действиях;
дополнительное денежное вознаграждение за особые условия службы;
дополнительное денежное вознаграждение за прыжки с парашютом
(десантирование с техникой).
Порядок заключения контрактов о прохождении военной службы.
Возрождение комплектования Вооруженных Сил РФ на контрактной основе началось с принятия
Правительством Российской Федерации 30 ноября 1992 года постановлений № 916 “Об
укомплектовании должностей солдат, матросов и сержантов воинских частей и соединений
Западной группы войск военнослужащими на контрактной основе” и № 918 “О мероприятиях по
поэтапному переходу к комплектованию Вооруженных Сил РФ военнослужащими в
добровольном порядке - по контракту.”
Первым постановлением Министерству обороны было разрешено укомплектовать воинские части
и соединения ЗГВ на контрактной основе 10 тысяч должностей солдат и сержантов на срок 6-12
месяцев военнослужащими, выслужившими установленные сроки действительной срочной
военной службы в этой группе войск. Вторым постановлением Министерству обороны было
поручено с 1 декабря 1992 года приступить к проведению оргмероприятий по поэтапному
переходу с 1993 года на комплектование Вооруженных Сил РФ военнослужащими в
добровольном порядке - по контракту и были выделены средства, позволяющие набрать 100 тыс.
добровольцев.223
В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”
контракты о прохождении военной службы должны заключаться в порядке, предусмотренном
Положением о прохождении военной службы. Поскольку в настоящее время такого единого
Положения нет, то на основании постановления Верховного Совета РФ от 19 мая 1993 г. № 4983-1
контракты заключаются в соответствии с Временным положением “О порядке заключения
контрактов и увольнения военнослужащих из Вооруженных Сил Российской Федерации”,
введенным в действие Приказом МО РФ № 404 от 13 августа 1993 г с изменениями и
дополнениями, внесенными Приказом МО РФ № 15 от 1996 г (далее - Временное положение от
13 августа 1993 г.).
Указанным Положением определяются порядок и сроки заключения контрактов с офицерами,
прапорщиками, мичманами и курсантами, а также гражданами, пребывающими в запасе,
поступающими на военную службу в Вооруженные Силы РФ на воинские должности, для которых
штатом предусмотрены воинские звания офицеров, прапорщиков и мичманов, и увольнения
указанных военнослужащих с военной службы.
На том же основании в развитие Закона издана и Инструкция по отбору граждан, поступающих на
военную службу по контракту, введенная в действие Директивой МО РФ № Д-78 от 13 августа 1993
г.
Временное положение о прохождении военной службы на должностях солдат, матросов,
сержантов и старшин по контракту в Вооруженных Силах РФ (утверждено Министром обороны РФ
30 марта 1993 г. с изменениями от 25 февраля 1994 г.) (далее - Временное положение от 30
марта 1993 г.) и Организационно-методические указания о порядке комплектования должностей
солдат, матросов, сержантов и старшин Вооруженных Сил РФ военнослужащими по контракту224
определяют особенности комплектования по контракту указанных должностей.
Следует отметить, что Организационно-методические указания изначально были предназначены
для регулирования порядка комплектования по контракту соответствующих воинских должностей
в 1994 году, поскольку предполагалось, что в 1995 году будет принято Положение о порядке
прохождения военной службы. Ввиду того, что Положение до настоящего времени не принято,
Организационно-методические указания сохраняют свою силу, т.к. других нормативных актов на
этот счет принято не было.
Условно работу органов военного управления по заключению контракта о прохождении военной
службы с кандидатом мы предлагаем разделить на три части: предварительный отбор,
определение соответствия граждан установленным требованиям и собственно подписание
контракта с закреплением в нем всех основных условий.
К предварительному отбору мы относим получение уведомления от гражданина о желании
проходить военную службу по контракту и принятие по данному уведомлению решения либо о
сборе соответствующих документов и вызове гражданина для проверки его соответствия
установленным требованиям, либо об отказе в этом.
Сравнивая между собой Временное положение от 13 августа 1993 г., Временное положение от 30
марта 1993 г. и Организационно-методические указания можно заметить, что порядок
предварительного отбора на должности солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту в
Вооруженных Силах РФ регулируется более детально, чем предварительный отбор на воинские
должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания офицеров, прапорщиков и
мичманов. Если для первой категории подробно расписан порядок создания в военных
комиссариатах комиссий по отбору кандидатов, их обязанности и порядок деятельности, то для
второй категории существует лишь указание на то, что всю работу по отбору кандидатов
выполняют районные (городские) либо республиканские (краевые, областные) военные
комиссары. Имеются и другие существенные отличия, поэтому работу по отбору указанных
категорий граждан на военную службу по контракту мы рассмотрим отдельно.
Исключение составит общая для обеих категорий процедура -уведомление о своем желании
проходить военную службу по контракту. В соответствии с существующим порядком (статья 7
Временного положения от 13 августа 1993 г., статьи 12 и 13 Временного положения от 30 марта
1993 г.) лица, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту, подают:
военнослужащие - рапорт по команде; граждане, пребывающие в запасе - заявление в районный
(городской) военный комиссариат. В заявлении может указываться военно-учетная
специальность, по которой последние желают проходить военную службу, вид Вооруженных Сил
РФ (род войск).
Более подробно в Положениях не определяется, что именно должно содержаться в рапорте
(заявлении) о желании поступить на военную службу по контракту. Предусмотрев контрактный
способ комплектования Вооруженных Сил, законодатель придал первостепенное значение
именно желанию граждан проходить военную службу. Изъявление такого желания является
первым необходимым условием и этапом поступления на военную службу указанным способом.
Очевидно, что у кандидатов могут иметься какие-либо предложения относительно прохождения
ими военной службы, на учет которых они вправе рассчитывать в соответствии с
законодательством. Командиры воинских частей (военные комиссары), в свою очередь, для
принятия решения о заключении или не заключении контракта (направлении документов)
должны знать предлагаемые кандидатом условия. Для поступающих на военную службу из запаса
актуально и представление автобиографических данных, которые могли измениться с момента
зачисления их в запас. Разумеется, указанные сведения могут быть выяснены при личной беседе,
но при значительном количестве желающих поступить на военную службу проводить такие
предварительные беседы с каждым будет затруднительно.
С целью облегчения и упорядочения отборочной работы представляется целесообразным
закрепить в Положении о прохождении военной службы перечень сведений, которые должны
содержаться в рапорте (заявлении) о желании поступить на военную службу по контракту.
В связи с тем, что необходимые данные на военнослужащих у командования имеются, перечень
таких сведений для военнослужащих и лиц, поступающих на военную службу из запаса, должен
быть различным.
Для военнослужащих к таким сведениям могут быть отнесены вид контракта о прохождении
военной службы, предусмотренный статьей 33 Закона, а также срок, на который заключается
контракт.
Кроме того, поскольку ни Закон, ни Временные положения не ограничивают военнослужащих в
выборе места службы при заключении контрактов по пунктам “б” и ”в” части 1 статьи 33, они
вправе заключить контракты о прохождении службы в кадрах или на конкретной должности и не в
той воинской части, где они уже проходят службу. Поэтому военнослужащий должен указать, в
какой именно части и в какой должности он желал бы проходить военную службу. Аналогичные
сведения должны содержать заявления о приеме на военную службу офицеров, прапорщиков и
мичманов запаса.
Для лиц, поступающих на военную службу из запаса и не имеющих званий офицеров,
прапорщиков или мичманов, перечень следует предусмотреть более обширный в связи с их
неизученностью. В него кроме вышеуказанных должны входить следующие сведения:
- фамилия, имя и отчество;
- день, месяц, год, место рождения и сведения о свидетельстве о рождении;
- сведения о документе, удостоверяющем личность и гражданство;
- сведения об образовании с указанием реквизитов документа;
- сведения о составе семьи;
- сведения о занятии спортом и имеющихся спортивных разрядах;
- сведения о последней работе и причине ее прекращения;
- сведения о военной службе;
- сведения о судимости.
Во-первых, подробный перечень сведений будет являться памяткой для кандидата о том, какие
документы ему необходимо будет представить. Во-вторых, такое подробное заявление можно по
запросу получить из военкомата по почте и также направить в военкомат, где в установленном
порядке выяснят целесообразность принятия на военную службу данного кандидата. В-третьих, в
ряде случаев бланки заявлений могут рассылаться военкоматом по почте потенциальным
контрактникам. Предлагаемый порядок позволит сделать процедуру предварительного отбора
кандидатов более эффективной и сэкономить время как работников военкоматов, так и
кандидатов на военную службу по контракту.
Далее рассмотрим этап определения соответствия граждан установленным требованиям для
прохождения военной службы по контракту - кандидатов для укомплектования должностей
солдат, матросов, сержантов и старшин из числа лиц, пребывающих в запасе, и женщин, который
можно разделить по признаку проведения работы в районных (городских) военных
комиссариатах и в воинских частях.
Для проведения отбора кандидатов на военную службу в районных (городских) военных
комиссариатах приказами соответствующих военных комиссаров назначаются комиссии по
отбору кандидатов, в состав которых включаются штатные сотрудники военных комиссариатов,
председатели медицинских комиссий и представители воинских частей. Председателем комиссии
назначается военный комиссар.
На комиссию возлагается:
- ведение непрерывной информационно-справочной и агитационно-пропагандистской работы о
возможностях, льготах, преимуществах и престижности военной службы по контракту, работы по
военно-профессиональной ориентации молодежи;
- выявление и учет граждан, изъявивших желание поступить на военную службу по контракту;
- организация и проведение медицинского освидетельствования и профессионального
психологического отбора и проверки профессиональной подготовки кандидатов;
- организация взаимодействия с руководителями предприятий, учреждений и организаций,
центрами (бюро) профориентации и занятости населения, органами здравоохранения и
правоохранительными учреждениями, общественными организациями при решении вопроса о
приеме на военную службу кандидата;
- принятие решения о рекомендации в приеме кандидата на военную службу по контракту в
избранном виде и роде войск, по избранной специальности (должности);
- подготовка документов и оформление личных дел граждан, отобранных на военную службу по
контракту;
- ведение переписки с соединениями и воинскими частями;
- обеспечение кандидатов, отобранных на военную службу по контракту, воинскими
перевозочными документами от места жительства в воинские части.
Выявление граждан, желающих поступить на военную службу по контракту, осуществляется путем
личных контактов при проведении агитационно-пропагандистских мероприятий, вызове (явке)
граждан в военкоматы по вопросам воинского учета и других случаях, через кадровые органы
предприятий, учреждений и учебных заведений, местные органы профориентации и занятости
населения и общественные организации.
По нашему мнению, в качестве одной из первоочередных мер привлечения гражданских лиц на
военную службу по контракту необходимо законодательно предусмотреть широкое
информирование населения об условиях и выгодах контрактной службы. К этому должны быть
привлечены средства массовой информации, творческие работники.
Огромное значение придается пропаганде военной службы в зарубежных армиях. Например, в
США существуют вербовочные пункты для прохождения службы в армии. По сообщению
представителя министерства обороны в 1994 году различные военные ведомства США потратили
1,3 млн. долларов на программу вербовки новобранцев, а всего в том году через вербовочные
пункту было набрано 185 тыс. человек. Правда, не все такие пункты эффективны. По данным
Пентагона, за последние 7 лет были закрыты почти 2 тысячи вербовочных пунктов, а по данным
Главного счетного управления США на половину из 6 тысяч ныне действующих на территории США
пунктов приходится лишь 10 процентов от общего числа новобранцев, ежегодно поступающих на
военную службу.225
Мы не призываем слепо копировать западный опыт и усеять всю Россию вербовочными пунктами
на манер американских, тем более, что и они сталкиваются с проблемами. Для этой цели на
первых порах вполне могут быть использованы имеющиеся в достаточном количестве военные
комиссариаты. А вот методы и организация их работы должны быть тщательно изучены
военными психологами, другими специалистами и все лучшее перенесено на нашу
действительность.
Основанием для учета граждан в качестве кандидатов для поступления на военную службу по
контракту является их личное письменное обращение в военкомат, а на граждан,
непосредственно обратившихся в воинские части - запросы командиров этих воинских частей.
В войсках, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, отбор женщин из числа жен
военнослужащих, проходящих службу в этих войсках, производится непосредственно
командирами воинских частей.
Граждане, пребывающие в запасе, и женщины, поступающие на военную службу по контракту,
проходят медицинское освидетельствование в соответствии с Положением о военно-врачебной
экспертизе.226
В случае невозможности на месте получить медицинское заключение о годности кандидата к
военной службе по контракту комиссия по отбору направляет кандидата на медицинское
обследование штатной военно-врачебной комиссией республиканского (краевого, областного,
городов Москвы и Санкт-Петербурга) военных комиссариатов.
При прохождении медицинского освидетельствования в отношении граждан, изъявивших
желание проходить военную службу по контракту, выносится заключение об их годности к
военной службе в виде (роде) войск Вооруженных Сил РФ, на должностях по конкретных военноучетным специальностям, к прохождению службы в районах Крайнего Севера и других местностях
с неблагоприятными климатическими условиями.
Проверка профессиональной обученности кандидатов проводится членами комиссии по отбору и
представителями воинских частей путем собеседований и сверки документов, по результатам
которых оценивается стаж военной службы и опыт работы, уровень военного и гражданского
образования, классная квалификация и тарифно-квалификационный разряд, оценки по
общеобразовательной подготовке.
Проверка физической подготовки кандидатов к боевой деятельности проводится с учетом
выполнения нормативов физической пригодности граждан к военной службе по контракту.227
Результаты проверки профессиональной обученности кандидатов отражаются в личном деле
кандидата, заверяются подписью председателя комиссии и учитываются при принятии решения о
приеме кандидата на военную службу по контракту.
Кандидаты, признанные годными к военной службе по контракту или годными к военной службе
с незначительными ограничениями, показатели обученности которых отвечают
квалификационным требованиям, установленным в войсках (силах), по избираемым ими
штатным воинским должностям, направляются в группу профессионального психологического
отбора, на которую возлагается:
- военно-профессиональная ориентация кандидатов;
- социально-психологическое изучение, психологическое и психофизиологическое обследование
кандидатов;
- вынесение заключения и оформление свидетельств о профессиональной пригодности
кандидатов к военной службе по контракту;
- регистрация результатов изучения и обследования кандидатов в журнале учета работы группы
профотбора (приложение 6 к Организационно-методическим указаниям).
Военно-профессиональная ориентация граждан проводится с целью ознакомления кандидатов с
основными специальностями солдат, матросов, сержантов и старшин, условиями поступления на
военную службу по контракту и порядком ее прохождения.
Социально-психологическое изучение кандидатов включает:
- изучение биографических данных кандидатов по документам и при личном общении;
- выявление военно-профессиональной направленности, склонности к тому или иному виду
военно-профессиональной деятельности, общеобразовательной подготовленности, полученных
ранее профессиональных знаний и навыков, опыта и достижений в работе по гражданской
специальности, имеющейся подготовки по военной специальности, сходства выбираемой
военной специальности с имеющимися гражданской методик (приложение 7 к Организационнометодическим указаниям) и военной специальностями;
- оценка уровня общительности и организаторских способностей, морально-нравственных и
других качеств;
- выявление признаков нервно-психической неустойчивости на основании результатов изучения
биографических данных, индивидуального собеседования и наблюдения.
Психологическое и психофизиологическое обследование кандидатов проводится с целью
определения у них уровня общих познавательных способностей и уровня адаптивных
способностей по результатам выполнения методик (приложение 8 к Организационнометодическим указаниям).
По результатам социально-психологического изучения, психологического и
психофизиологического обследования на основании критериев профессиональной пригодности к
военной службе по контракту выносятся следующие виды заключений:
1) ”Рекомендуется в первую очередь” (первая группа профпригодности) - если выявлены: высокая
военно-профессиональная направленность, достаточная образовательная подготовленность,
достаточная образовательная подготовленность, а уровни общих и познавательных способностей
оказались не ниже пяти баллов;
2) ”Не рекомендуется” (четвертая группа профпригодности)” -а) если по результатам социальнопсихологического изучения выявлены выраженные положительные данные, но уровень общих
познавательных или уровень адаптивных способностей оказался один-два балла; б) если по
результатам социально-психологического изучения выявлены отдельные положительные данные
и отсутствуют отрицательные данные, а уровни общих познавательных и адаптивных
способностей оказались в пределах трех-четырех баллов;
3) ”Рекомендуется” (вторая) и “Рекомендуется условно” (третья группы профпригодности)
определяются при всех других сочетаниях результатов изучения и обследования.
Результаты изучения и обследования кандидатов и заключения об их профпригодности заносятся
в свидетельства о профпригодности граждан к военной службе по контракту, которые
учитываются аттестационными комиссиями воинских частей при оценке соответствия кандидатов
предъявляемым требованиям.
Указанные свидетельства, а также документы, представляемые кандидатами при подаче
заявления о желании проходить службу по контракту, сшиваются в личные дела кандидатов,
поступающих на военную службу по контракту, которые оформляются в соответствии с
требованиями Наставления по учету личного состава228 с включением сведений о видах и сроках
заключаемых контрактов, времени и причинах их расторжения.
Документы, удостоверяющие личность и отношение к военной службе, предъявляются
гражданами при явке в военкомат по вопросу поступления на военную службу по контракту.
Личные дела оформляются на всех граждан, отвечающих требованиям прохождения военной
службы по контракту. В целях обеспечения конкурса количество граждан, отбираемых районными
(городскими) военными комиссариатами в качестве кандидатов для поступления на военную
службу по контракту на каждую предусмотренную планом отбора (заявкой) должность, не
ограничивается.
Комиссия по отбору на основании изучения личных дел, заключений о состоянии здоровья и
результатов проверки физической подготовки и профпригодности граждан к военной службе по
контракту, с учетом заявок войск (сил) и планом отбора принимает решение о рекомендации в
приеме или отказе (с указанием причин) в приеме кандидата на военную службу по контракту в
избранной воинской части вида (рода войск) Вооруженных Сил РФ, по избранной специальности,
должности.
Это решение записывается в книгу протоколов комиссии по отбору и объявляется кандидату
председателем комиссии. Выписки из названой книги протоколов подшиваются в личные дела
кандидатов.
Личные дела кандидатов, успешно прошедших отбор и рекомендованных к приему на военную
службу по контракту, направляются по почте командирам соответствующих воинских частей.
Документы на кандидатов для зачисления на военную службу по контракту на должности солдат,
матросов, сержантов и старшин рассматриваются командирами и начальниками, которым
предоставлено право приема их на военную службу по контракту, а также продления сроков его
действия, то есть командирам отдельных батальонов, полков, кораблей 2-го ранга, начальникам,
пользующимися равными с ними дисциплинарными правами, и выше.
На лиц, в отношении которых выносится решение о приеме на военную службу, в районные
(городские) военные комиссариаты высылаются вызовы о направлении их в воинские части, на
остальных лиц - районным (городским) военным комиссариатам сообщаются причины отказа и
возвращаются документы.
В статье 17 Временного положения от 30 марта 1993 г указано, что вызовы направляются в 10дневный срок. Представляется, что этот момент следует оговорить четче. Необходимо указать, с
какого времени отсчитывать этот 10-дневный срок - с момента поступления в часть документов
либо с момента принятия командиром соответствующего решения. Кроме того, не указано, в
какой срок надлежит возвратить в военкомат документы в случае отказа в принятии гражданина
на военную службу. Полагаем, что максимально короткий срок для возвращения документов с
указанием причин отказа позволил бы военкомату раньше направить те же документы в другую
часть, где требования или конкурс несколько ниже.
С получением от командиров воинских частей уведомлений о готовности принять кандидатов на
военную службу по контракту районные (городские) военные комиссары вызывают граждан в
военные комиссариаты, вручают им под роспись предписания, отношения руководителям
предприятий (организаций, учреждений) для оформления увольнения и расчета, воинские
перевозочные документы (денежные средства для оплаты проезда от места жительства до
воинской части) и суточные за время нахождения в пути следования, а женщинам, впервые
поступающим на военную службу по контракту, военные билеты.
Следующий этап определения соответствия кандидатов избранным специальностям
(должностям), осуществляется в воинской части. Аттестационные комиссии воинских частей на
своих заседаниях рассматривают поступившие личные дела кандидатов и готовят предложения о
возможности и целесообразности приема граждан на военную службу по контракту по
избранным специальностям (должностям) и представляют их командирам воинских частей для
принятия решения.
При положительном решении командиры воинских частей уведомляют соответствующих военных
комиссаров о готовности принять отобранных кандидатов в часть. Личные дела кандидатов, не
прошедших отбор, с указанием в деле причин возвращаются в военкоматы по месту их воинского
учета (жительства).
По прибытии граждан в воинские части командиры подразделений (или специальные комиссии,
назначаемые командиром воинской части) непосредственно на боевой технике и вооружении
организуют проверку практического выполнения кандидатами приемов и действий в объеме
функциональных обязанностей по избранной должности (специальности), принимают зачеты по
общевойсковой и специальной подготовкам.
Заключения аттестационных комиссий о соответствии отобранных кандидатов предъявляемым
квалификационным требованиям, оценочные листы по общевойсковой и специальной
подготовкам, сдачи нормативов по боевой работе подшиваются в личные дела и представляются
командирам воинских частей.
Командир воинской части лично беседует с каждым кандидатом и с учетом рекомендаций
аттестационной комиссии принимает решение о заключении контракта с военнослужащим и
назначении его на конкретную штатную воинскую должность.
В случае непоступления кандидата на военную службу по контракту в его военном билете и
личном деле делается запись: “От подписания контракта отказался” или “Не принят на военную
службу по контракту...” (указываются причины). Все записи заверяются подписью должностного
лица и гербовой печатью воинской части.
Гражданам, не поступившим или не принятым на военную службу по контракту, в воинских частях
выдаются воинские перевозочные документы для проезда обратно к месту жительства и суточные
за время нахождения в пути следования только при первой попытке поступления на военную
службу по контракту.
Определение соответствия требованиям для прохождения военной службы по контракту
военнослужащих, проходящих ее по призыву, производится в воинских частях по месту
прохождения службы.
В соответствии с заданием, установленным командиром воинской части, командиры
подразделений методами индивидуальных и коллективных бесед, информирования личного
состава о преимуществах и перспективах контрактной службы, разъяснения положений законов
по оборонным вопросам, рекламных мероприятий, нацеленных на раскрытие наиболее выгодных
условий контракта, выявляют из числа военнослужащих лиц, изъявляющих желание проходить
военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава.
Список кандидатов, рапорта военнослужащих и характеристики на них, написанные прямыми
начальниками не ниже командира роты (батареи), представляются в штаб воинской части, где они
проверяются на чистоту и качество оформления, после чего передаются в аттестационную
комиссию воинской части.
Кандидаты проходят медицинское освидетельствование, также как и поступающие на военную
службу из запаса, но в гарнизонных или госпитальных военно-врачебных комиссиях.
Военнослужащие, признанные годными к военной службе или годными к военной службе с
незначительными ограничениями, направляются на социально-психологическое изучение,
психологическое и психофизиологическое обследование, проводимые подразделениями
(специалистами) профессионального психологического отбора соединений и воинских частей.
Профессиональный психологический отбор военнослужащих проводится порядком,
определенным приказом Министра обороны 1986 года № 162 и руководствами видов
Вооруженных Сил РФ, родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны по
отбору военных специалистов для войск (сил).
При изучении социально-демографических данных, морально-психологических и деловых качеств
кандидатов используются все виды отбора: образовательный, медицинский, психологический,
психофизиологический, социально-нравственный и отбор на рабочих местах; учитываются
условия воспитания и развития личности, особенности общения и поведения в коллективе и
выявляются лица, желающие и способные стать младшими командирами.
Командиры подразделений (или специальные комиссии, назначаемые по решению командира
воинской части) проводят прием у кандидатов квалификационных испытаний по специальной и
общевойсковой подготовкам, практическому выполнению приемов и действий на боевой технике
и оружии в объеме функциональных обязанностей по избранной должности (специальности).
Результаты медицинского освидетельствования, профессионального психологического отбора и
проверки профессиональной обученности кандидатов в персональном порядке рассматриваются
на заседаниях аттестационных комиссий воинских частей.
Заключения аттестационных комиссий о соответствии отобранных кандидатов предъявляемым
квалификационным требованиям, оценочные листы по специальной и общевойсковой
подготовкам, выполнению нормативов по боевой подготовке подшиваются в личные дела и
представляются командирам воинских частей.
Командир воинской части лично беседует с каждым кандидатом и с учетом рекомендаций
аттестационной комиссии принимает решение о заключении контракта с военнослужащим и
назначении его на конкретную штатную воинскую должность.
Далее следует заключительный, общий для всех категорий кандидатов, этап - собственно
подписание контракта.
Гражданин, в отношении которого командиром воинской части принято решение о приеме на
военную службу и который не отказался от этого своего намерения, подписывает контракт.
После заключения контракта издается приказ по воинской части о назначении военнослужащего
по контракту на должность. В разделе 15 его военного билета в строку через все графы делается
запись: “Принят на военную службу по контракту,” под которой установленным порядком
заполняются все имеющиеся графы.
В случае непоступления кандидата на военную службу по контракту в его личном деле
производится запись: “Не принят на военную службу по контракту” с указанием причин или “От
подписания контракта отказался”. В этом же разделе в последующем делается запись об
увольнении с военной службы.
При поступлении граждан на военную службу из запаса в районные (городские) военные
комиссариаты по месту их воинского учета (жительства) направляются уведомления об их приеме
на военную службу по контракту, что является основанием для снятия с воинского учета.
После прохождения программы совершенствования начальной военной подготовки и усвоения
основных функциональных обязанностей, но не позднее двух месяцев со дня прибытия в
воинскую часть, военнослужащие, ранее не приносившие военную присягу, приносят ее в
установленном порядке.
Рассмотрим порядок заключения контрактов с офицерами, прапорщиками, мичманами и
курсантами, а также гражданами, пребывающими в запасе, поступающими на военную службу в
Вооруженные Силы РФ на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские
звания офицеров, прапорщиков и мичманов, по ранее предложенной схеме: предварительный
отбор, определение соответствия граждан установленным требованиям и собственно подписание
контракта с закреплением в нем всех основных условий.
Общим для обеих категорий: военнослужащих и лиц, поступающих на военную службу из запаса,
является подача первыми - рапорта по команде, вторыми - заявления в районный (городской)
военный комиссариат. Здесь возникают те же проблемы, о которых шла речь при описании
порядка заключения контрактов на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами,
сержантами и старшинами, поэтому подробно на них останавливаться не будем.
Статья 3 Временного положения от 13 августа 1993 г. конкретизирует положения закона РФ “О
воинской обязанности и военной службе” о категориях военнослужащих, которые вправе
заключить контракт о прохождении военной службы. Это:
- офицеры, прапорщики и мичманы, проходящие военную службу в занимаемых ими воинских
должностях, не достигшие предельных возрастов состояния на военной службе, либо достигшие,
но военная служба которым установленным порядком продлена на срок до одного года;
- офицеры, прапорщики и мичманы, находящиеся в распоряжении соответствующих командиров
(начальников), - только при их назначении на конкретные воинские должности;
- курсанты, не проходившие военную службу, а также проходившие военную службу по призыву и
поступившие в военно-учебные заведения, - в соответствии с частью второй статьи 31 Закона;
- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту - при поступлении в военноучебные заведения.
Представляется, что приведенный перечень не в полной мере соответствует Закону. Так,
непонятно, на каком основании ограничивается право офицеров, прапорщиков и мичманов,
находящихся в распоряжении соответствующих командиров (начальников) на заключение какоголибо из контрактов, предусмотренных статьей 33 Закона. Исходя из текста Временного положения
такой военнослужащий при желании проходить военную службу должен сначала добиться
назначения на конкретную воинскую должность, и только тогда с ним будет заключен контракт.
Закон таких ограничений не содержит. По нашему мнению, такие военнослужащие при прочих
равных условиях имеют право на заключение любого контракта, предусмотренного статьей 33
Закона, на общих основаниях. Они должны написать рапорт о желании проходить военную
службу по контракту, причем не обязательно в той же воинской части, где они состоят в
распоряжении. В этом случае процедура заключения контракта и зачисления в списки части будет
сходна с процедурой, предусмотренной для поступающих на военную службу по контракту из
запаса - сначала с ними будет подписываться контракт, а потом они зачисляются в списки
соответствующей воинской части.
Для обеспечения прав таких военнослужащих в Законе или в Положении о прохождении военной
службы следует предусмотреть либо сокращенные, по сравнению с остальными, сроки
рассмотрения их рапортов о желании проходить военную службу по контракту, либо
предусмотреть продление состояния их в распоряжении до положительного или отрицательного
разрешения вопроса о приеме их на военную службу по контракту.
И еще одно замечание. Часть 1 статьи 31 Закона разрешает поступать в военно-учебные
заведения в год, когда гражданину исполняется 17 лет. Поскольку обучение на 1-м курсе
заканчивается летом года, следующего за годом поступления, то очевидно, что значительное
число курсантов к моменту окончания первого курса не достигает 18-летнего возраста. Между
тем, правовое положение курсантов до заключения контракта о прохождении военной службы и
после его заключения значительно различается, а обязанности на обе эти категории
накладываются одинаковые. Следовательно, часть курсантов оказывается в ущемленном
состоянии.
С целью устранения такой несправедливости можно пойти несколькими путями. Первый установить время заключения курсантами контрактов не после первого, а после второго года
обучения, когда они все достигнут 18 лет. Такой способ даст курсантам хоть и не в полной мере,
что объясняется спецификой военно-учебного заведения, но все же почувствовать себя
военнослужащими по призыву в течение двух лет, то есть именно столько, сколько будут
проходить военную службу их будущие подчиненные. Однако, в этом случае курсанты сами
окажутся в ущемленном положении, поскольку их сверстники вправе заключить контракт о
прохождении военной службы по достижении 18 лет.
Второй - предусмотреть заключение курсантами контрактов о прохождении военной службы
непосредственно сразу после поступления в военно-учебное заведение независимо от
достигнутого ими возраста. Этим будет устранено противоречие: поступить до достижения 18 лет
и обучаться в военно-учебном заведении для последующей службы можно, а заключить контракт
об этом обучении и последующей службе нельзя. Правда, при этом произойдет существенное
увеличение расходов на содержание курсантов.
В связи с этим нам кажется правильным пойти третьим путем и в Законе РФ “О воинской
обязанности и военной службе” и в Положении о прохождении военной службы предусмотреть,
что контракт о прохождении военной службы курсантами военно-учебных заведений и некоторых
военных факультетов при государственных высших учебных заведениях заключается после
окончания ими первого курса обучения независимо от достигнутого ими возраста.
Временным положением от 13 августа 1993 г. право заключения контрактов о прохождении
военной службы с военнослужащими предоставлено:
- с заместителями и помощниками Министра обороны РФ, Главнокомандующим Объединенными
Вооруженными Силами Содружества Независимых Государств - Министру обороны РФ;
- с главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, начальниками главных и центральных
управлений (управлений) Министерства обороны РФ, начальниками других органов военного
управления, подчиненных непосредственно Министру обороны РФ или выведенных их
центральных органов управления Министерства обороны РФ, командующим объединенным
российско-туркменским командованием - заместителю Министра обороны РФ229;
- с военнослужащими, проходящими обучение в военно-учебных заведениях на должностях
курсантов, слушателей, адъюнктов и докторантов, - начальникам этих военно-учебных заведений;
- с остальными офицерами, прапорщиками и мичманами, проходящими военную службу в
занимаемых ими должностях - командирам (начальникам) от командира воинской части и выше,
которые вправе издавать приказы по личному составу (по строевой части);
- с офицерами, прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил РФ, находящимися на военной
службе в вооруженных силах Туркменистана в составе объединенного российско-туркменского
командования - командующему этого объединенного командования.
Исходя из Закона, военнослужащий, независимо от того, в системе какого органа федеральной
исполнительной власти он проходит военную службу, при заключении очередного контракта о
прохождении военной службы не обязан подписывать его с тем же органом, а вправе продолжить
свою службу в системе другого органа при наличии всех прочих условий. Механизм реализации
этого права военнослужащих также нуждается в законодательном регулировании.
Началом военной службы по контракту офицерами, прапорщиками, мичманам и курсантами
считается дата заключения контракта, подтвержденная приказами по личному составу командира
воинской части.
Начало военной службы по контракту офицеров, прапорщиков, мичманов и курсантов
оформляется приказами по личному составу соответствующих командиров воинских частей
(полков, кораблей 1 ранга), им равных и выше, независимо от номенклатуры должностей для
назначения.
Начало военной службы по контракту офицеров, прапорщиков, мичманов, находящихся на
военной службе в вооруженных силах Туркменистана в составе объединенного российскотуркменского командования, оформляется приказами по личному составу командующего этого
объединенного командования.
Поступление на военную службу по контракту офицеров, прапорщиков и мичманов, находящихся
в распоряжении, и назначение их на воинские должности оформляется приказами по личному
составу командиров (начальников), имеющих согласно статье 42 Закона право назначения их на
соответствующие воинские должности.
В учетных документах офицеров, прапорщиков и мичманов производится запись о прохождении
ими военной службы по контракту следующего содержания: “контракт на ___ лет заключен “___”
_____ 19__ г.” или “Контракт до наступления предельного возраста пребывания на военной
службе заключен “__” ____ 19__ г.”
После произведенной записи в учетном документе офицера, прапорщика и мичмана указывается
номе и дата приказа по личному составу, которым оформлено начало военной службы по
контракту.
Приказы по личному составу на офицеров издаются отдельно от приказов на прапорщиков и
мичманов со своей нумерацией.
Хранение первых экземпляров приказов по личному составу и высылка последующих
экземпляров этих приказов и выписок из них производится в соответствии со статьями 110-113
Наставления по учету личного состава.230
Граждане, пребывающие в запасе, претендующие на замещение должностей, комплектуемых
офицерами, прапорщиками и мичманами, принимаются на военную службу по контракту только
при наличии в Вооруженных Силах РФ конкретных вакантных воинских должностей согласно
профилю их подготовки и военно-учетной специальности.
Районные (городские) военные комиссариаты при поступлении заявлений граждан, пребывающих
в запасе изучают возможность удовлетворения заявлений на основании имеющихся заявок
командиров воинских частей. При наличии соответствующих вакантных должностей направляют
граждан на медицинское освидетельствование, а на солдат, матросов, сержантов и старшин
запаса, поступающих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские
звания прапорщиков и мичманов, оформляют личные дела.
При отсутствии заявок районные (городские) военные комиссариаты направляют список таких
граждан в военные комиссариаты республик в составе Российской Федерации, автономной
области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (далее республиканские, краевые и областные военкоматы) по подчиненности.
Последние, в свою очередь, на основании имеющихся у них заявок и полученных из подчиненных
военкоматов списков изучают возможность удовлетворения заявлений граждан. При отсутствии
таких заявок они направляют списки граждан, пребывающих в запасе, в кадровые органы военных
округов, флотов, видов Вооруженных Сил РФ. При наличии соответствующих вакантных
должностей они дают указания районным (городским) военным комиссарам на оформление
документов.
Медицинское освидетельствование граждан, для которых имеются соответствующие вакантные
воинские должности, проводится военно-врачебными комиссиями при республиканских,
краевых, областных военкоматах на основании направлений, выданных районными (городскими)
военкоматами.
В случае годности по состоянию здоровья к военной службе в соответствующем виде
Вооруженных Сил РФ (роде войск) граждан, пребывающих в запасе, районные (городские)
военные комиссариаты направляют их личные дела в вышестоящие в порядке подчиненности
военкоматы, а на граждан, поступающих в воинские части, расположенные вблизи их места
жительства (в пределах республики, края, области), командирам этих частей.
На основании полученных из воинских частей вызовов районные (городские) военные комиссары
направляют граждан в воинские части для заключения контрактов. Указанные граждане
обеспечиваются в установленном порядке за счет средств Министерства обороны РФ воинскими
перевозочными документами (деньгами), а в случае непоступления на службу - и обратно, но не
более одного раза. На время пути им выдаются продовольственно-путевые деньги по
установленным нормам.
Из изложенного вытекает, что работа военкоматов по отбору кандидатов для поступления на
военную службу на должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания офицеров,
прапорщиков и мичманов, регламентирована недостаточно и противоречиво. Так, граждане,
поступающие на военную службу вблизи их места жительства, и граждане, поступающие на
военную службу в более удаленные воинские части, по существующим правилам проходят разную
(за исключением определения степени годности по состоянию здоровья) предварительную
проверку на предмет их годности к военной службе по определенным специальностям.
Если для первой категории граждан такая проверка ограничивается процедурой “изучения
возможности удовлетворения заявлений” в военкомате первой инстанции (статья 9 Временного
положения), то для второй категории, кроме такого же изучения, предусмотрено, что военкоматы
второй инстанции: “определяют соответствие граждан, пребывающих в запасе, установленным
требованиям по конкретным военно-учетным специальностям по документам личного дела, а при
необходимости - вызывают граждан, пребывающих в запасе, в военный комиссариат” (статья 10).
Из приведенных положений видим, что вообще никак не регламентируется процедура
предварительного отбора граждан на военную службу для замещения указанных должностей в
военкомате первой инстанции. Не указаны сроки, в которые должно быть принято решение по
заявлению гражданина. Не ясно, должен ли военкомат давать какую-либо оценку собранным
документам, или он автоматически представляет их командиру воинской части или в
вышестоящий военкомат. Должен ли военкомат вызывать гражданина для личной беседы, или
все вопросы возможно решить путем переписки.
В то же время в соответствии со статьей 32 Закона определение соответствия граждан,
поступающих на военную службу по контракту, установленным требованиям, возлагается на
аттестационные комиссии воинских частей. Именно аттестационные комиссии являются той
окончательной инстанцией, на основании заключения которой командир принимает решение о
заключении контракта или об отказе в его заключении. Необходимо четко провести различие
между возложенным на республиканские, краевые и областные военные комиссариаты
определением соответствия граждан, пребывающих в запасе, установленным требованиям по
конкретным военно-учетным специальностям, и возложенным на аттестационные комиссии
определением соответствия граждан установленным требованиям.
Статья 30 Закона определяет, что отбор кандидатов для поступления на военную службу может
осуществляться республиканскими, краевыми и областными военными комиссариатами в
порядке, устанавливаемом Министром обороны РФ (руководителями других федеральных
исполнительных органов власти, в которых предусмотрена военная служба). Если формулировка
“может” означает, что кроме военкоматов второй инстанции (для поступающих на военную
службу из запаса) и командиров воинских частей (для военнослужащих) никакие другие органы не
вправе заниматься отбором кандидатов на военную службу, то предусмотренная Временным
положением схема отбора, при которой кандидаты для поступления в воинские части,
расположенные вблизи их места жительства, непосредственно направляются туда районными
(городскими) военными комиссариатами, не соответствует Закону.
Нам представляется, что принципиальная схема отбора кандидатов для поступления на военную
службу по контракту из числа гражданских лиц сначала через районные (городские) военные
комиссариаты, а затем в необходимых случаях - через военкоматы второй инстанции, с учетом
исторически сложившихся в нашей стране и законодательно закрепленных функций военкоматов,
правильна. Другое дело, что необходима более четкая регламентация их деятельности в области
комплектования Вооруженных Сил по контракту.
Поэтому, в законе РФ “О воинской обязанности и военной службе” необходимо сделать указание
на то, что отбор кандидатов на военную службу по контракту может осуществляться не только
республиканскими, краевыми и областными военными комиссариатами, но и районными
(городскими) либо первыми через последних.
Заключения об отсутствии соответствующих вакантных воинских должностей даются следующими
кадровыми органами:
- в отношении воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания
офицеров, - Главным управлением подготовки и распределения кадров Министерства обороны
РФ;
- в отношении воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания
прапорщиков (мичманов), - управлениями подготовки и распределения кадров видов
Вооруженных Сил РФ.
Командир воинской части при отборе кандидатов для замещения воинских должностей, для
которых по штату предусмотрены воинские звания офицеров, прапорщиков или мичманов,
выполняет следующее:
- представляет по команде заявки через соответствующие кадровые органы, которые
впоследствии направляют их в военные комиссариаты для отбора граждан на военную службу по
контракту. В заявках указываются пункт дислокации воинской части; воинские должности и
предусмотренные для них штатом воинские звания; военно-ученые специальности, на которые
требуется подобрать граждан; оклад по воинской должности и необходимость оформления на
них допуска;
- организует работу аттестационной комиссии по рассмотрению поступивших из военкоматов
личных дел граждан;
- рассматривает заключение аттестационной комиссии о целесообразности приема граждан на
военную службу по контракту или об отказе им в приеме с обоснованием причин отказа;
- направляет в районные (городские) военные комиссариаты вызовы на граждан, в отношении
которых приняты решения о возможности поступления их на военную службу по контракту.
Право заключения контрактов от имени Министерства обороны РФ с гражданами, пребывающими
в запасе, поступающими на военную службу по контракту на должности, по которых
предусмотрены воинские звания:
- от подполковника (капитана второго ранга) и выше предоставляется заместителям Министра
обороны РФ, главнокомандующим видами Вооруженных Сил РФ, начальнику Тыла Вооруженных
Сил РФ, начальнику строительства и расквартирования войск Вооруженных Сил РФ,
командующими войсками округов, группами войск, флотами, командующими (начальникам)
родами войск, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны РФ;
- до майора включительно предоставляется командирам (начальникам), имеющим право
назначения на воинские должности в соответствии со статьей 42 Закона РФ “О воинской
обязанности и военной службе”.
Во Временном положении от 13 августа 1993 г. установлено, что с гражданами, пребывающими в
запасе и поступающими в военно-учебные заведения, контракты заключаются после принятия
приемной комиссией решения о зачислении их на учебу до издания приказа о зачислении в
военно-учебное заведение. С гражданами, проходящими обучение в образовательных
учреждениях высшего профессионального образования и поступающими после окончания 3-4
курсов в качестве слушателей в высшие военно-учебные заведения, контракт заключается после
принятия приемной комиссией решения о приеме их на учебу и до издания приказа о зачислении
в высшее военно-учебное заведение.
В целях более четкой правовой регламентации мы предлагаем законодательно разделить
описанный выше процесс поступления граждан на военную службу по контракту на три этапа:
- предварительный отбор кандидатов для поступления на военную службу (получение заявления
(рапорта) от гражданина о желании проходить военную службу по контракту и принятие по
данному заявлению (рапорту) решения либо о сборе соответствующих документов и вызове
гражданина для проверки его соответствия установленным требованиям, либо об отказе в этом,
уведомление гражданина о принятом решении);
- определение соответствия граждан установленным требованиям (деятельность отборочных
комиссий в военных комиссариатах и аттестационных комиссий воинских частей принятие
решения командиром (начальником) о подписании контракта, уведомление о принятом
решении);
- собственно заключение контракта о прохождении военной службы с закреплением в нем всех
основных условий.
Каждый этап, в свою очередь, целесообразно также разделить на части, в каждой из которых
отдельно указывались бы права и обязанности соответственно кандидата на военную службу,
работников военного комиссариата и командования воинской части. Такая законодательная
конструкция позволит сделать нормативный акт понятным не только для специалистов, но и, что
не менее важно, для кандидатов для поступления на военную службу.
Предложенная схема является универсальной как при поступлении на военную службу граждан из
запаса, так и при заключении контрактов военнослужащими. Различаться в этих случаях, по
понятным причинам, будет первый этап - во втором случае он будет значительно короче.
^ 3. Основания для отказа в заключении контракта и гарантии прав граждан при поступлении на
военную службу.
Несмотря на то, что данный параграф является последним по порядку в настоящем исследовании,
но вопросы, поднимаемые в нем, нам представляются не менее важными, чем остальные. Ведь от
того, насколько полно будут защищены права граждан, поступающих на военную службу, во
многом зависит и количество граждан, пожелающих на нее поступить.
В части 3 статьи 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” указано, что
основанием для отказа в заключении контракта о прохождении военной службы является:
- отсутствие в воинской части (на корабле) учреждении или организации Вооруженных Сил РФ,
других войск, органов внешней разведки, федеральных органов государственной безопасности
вакантных воинских должностей, в случае заключения контракта, предусмотренного пунктом “б”
или пунктом “в” статьи 33 Закона;
- решение аттестационной комиссии, утвержденное командиром воинской части, заключить
контракт о прохождении военной службы с другим гражданином по итогам конкурсного отбора;
- неполное соответствие гражданина требованиям, предъявляемым в соответствии с Законом к
гражданам, поступающим на военную службу по контракту;
- наличие у гражданина неснятой или непогашенной судимости.
По смыслу Закона перечисленные основания являются обязательными для командиров
(начальников), принимающих решение о заключении контракта. При наличии указанных
оснований уполномоченные лица не имеют права подписывать контракт с кандидатом.
В части 4 той же статьи закреплено, что основанием для отказа в заключении контракта о
прохождении военной службы может служить наличие у граждан женского пола или у не
состоящих в браке граждан мужского пола ребенка в возрасте до 8 лет. Очевидно, что данное
основание является факультативным - окончательное решение зависит от усмотрения лица,
подписывающего контракт от имени Министерства обороны РФ.
По нашему мнению, это неудачная формулировка. Цель внесения ее в Закон ясна - максимально
уменьшить количество лиц, которые в соответствии с законом имеют право на освобождение от
исполнения обязанностей военной службы на время ухода за детьми. Но в таком случае надо
быть последовательными и вообще запретить заключение контрактов о прохождении военной
службы с этой категорией лиц. В настоящее время командиру фактически дано право решать, с
кем заключать контракт и предоставить тем самым возможность брать отпуск по уходу за детьми
за счет Министерства обороны, а с кем не заключать - это ли не почва для злоупотреблений.
Представляется, что как основания, так и механизм заключения контракта о прохождении
военной службы должны быть в максимальной степени свободны от личного усмотрения того или
иного начальника и строиться на объективных данных.
Надо признать, что в основном описанный выше закрепленный в нормативных актах порядок
отбора кандидатов для поступления на военную службу по контракту носит объективный
характер, однако, имеются и исключения.
Например, никак не решен в имеющихся нормативных документах вопрос о том, на каком
основании командир (начальник) может не согласиться с рекомендацией аттестационной
комиссии воинской части о приеме на военную службу или об отказе в заключении контракта с
тем или иным кандидатом.
Разумеется, если аттестационная комиссия при отборе кандидата допустила нарушения
материального права, то командир обязан ее поправить и принять законное решение. А если
комиссией не было допущено никаких нарушений, то командир на основании приведенных выше
документов все равно имеет право не согласиться с ее рекомендациями.
По нашему мнению, в Положении о порядке прохождения военной службы, а может быть и в
Законе РФ “О воинской обязанности и военной службе” следует установить, что командир
(начальник) утверждает решение аттестационной комиссии в случае, если при отборе кандидата
не было допущено нарушений закона. Таким образом, он не будет иметь права не утвердить не
нарушающие закон рекомендации аттестационной комиссии и будет вправе не утвердить
незаконные рекомендации.
Необходимо также уточнить, что при наличии нескольких кандидатов на одно вакантное место,
каждый из которых подходит по своим данным, рекомендацию о приеме на военную службу
конкретного кандидата должна давать аттестационная комиссия, а не предоставлять выбор из
нескольких кандидатов командиру. Особенно это касается кандидатов-женщин, где личные
симпатии командира-мужчины могут повредить объективному выбору. Комиссия, как орган
коллегиальный, имеет в таком случае меньше шансов ошибиться и, скорее всего, порекомендует
командиру наиболее достойного с точки зрения профессиональных и моральных качеств
кандидата.
Тесно связан с этим и другой вопрос. В Организационно-методических указаниях о порядке
комплектования должностей солдат, матросов, сержантов и старшин Вооруженных Сил РФ
военнослужащими по контракту установлено, что личные дела в военкоматах оформляются на
всех граждан, отвечающих требованиям прохождения военной службы по контракту. В целях
обеспечения конкурса количество граждан, отбираемых районными (городскими) военными
комиссариатами в качестве кандидатов для поступления на военную службу на каждую
предусмотренную планом отбора (заявкой) должность, не ограничивается.
В то же время, нигде не указано, ограничивается ли этот конкурс отбором в военкомате, либо,
направляя документы в воинские части, военкомат обязан или вправе представить туда личные
дела нескольких кандидатов на одно вакантное место. Не определено, как в случае поступления к
нему нескольких личных дел должен поступить командир: имеет ли он право вызвать в часть
нескольких кандидатов на одно место для продолжения конкурса в части, либо он обязан
ограничиться одним кандидатом.
С точки зрения отбора наилучшего кандидата следовало бы предоставить воинским частям
возможность на месте делать окончательный выбор. Но в этом случае могут резко возрасти
оплачиваемые Министерством обороны воинские перевозки, что при нынешнем состоянии
военного бюджета навряд ли можно себе позволить.
Представляется, что в настоящее время в Положении о прохождении военной службы следовало
бы закрепить правило, что при наличии возможности военкомат обязан направить в воинскую
часть личные дела нескольких кандидатов на одно вакантное место, но вызов командир части
может прислать лишь на одного кандидата.
Исключение можно сделать лишь при нахождении воинской части на небольшом расстоянии от
места жительства кандидата, когда прибытие в часть не связано с серьезными финансовыми
затратами. Хотя в последнем случае граждане при желании и сами могут обратиться в воинскую
часть.
Что касается таких оснований для отказа в заключении контракта, как наличие у гражданина
неснятой или непогашенной судимости и неполное соответствие гражданина требованиям,
предъявляемым Законом к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, то, по
нашему мнению, первый признак является частным случаем второго, более общего.
Вообще термин “неполное соответствие” вызывает некоторое сомнение. Почти все граждане хотя
бы по одному требованию, но соответствуют (самым распространенным является возраст). Если
гражданин не соответствует какому-либо одному или нескольким требованиям, то это не есть
“неполное соответствие“, а есть просто “несоответствие”, поскольку для “соответствия” по смыслу
Закона необходимо наличие единовременно всех условий, при которых гражданин может быть
принят на военную службу по контракту. Так, если у гражданина имеется неснятая или
непогашенная судимость, то он не соответствует требованиям, предъявляемым к нему Законом
для поступления на военную службу по контракту. Подробно об условиях поступления граждан на
военную службу в исследовании говорилось ранее.
До сих пор мы рассматривали основания для отказа в заключении контракта, предусмотренные в
Законе РФ “О воинской обязанности и военной службе”. Однако, в ряде подзаконных актов
содержатся непредусмотренные Законом ограничения прав граждан на заключение контрактов о
прохождении военной службы.
Так, в пункте 17 Временного положения от 13 августа 1993 г. указано, что офицеры, проходящие
военную службу, заключают контракт, предусмотренный пунктом “а” статьи 33 Закона РФ “О
воинской обязанности и военной службе”, и даже, очевидно, во избежание разночтений пояснено
в скобках: контракт о прохождении военной службы в кадрах Вооруженных Сил РФ. Вполне
объяснимо желание авторов Временного положения обязать самую подготовленную часть
Вооруженных Сил проходить службу на наиболее выгодных для армии и государства условиях,
однако, нарушать Закон не должно быть позволено никому.
Несмотря на то, что все офицеры, желавшие подписать контракт, уже сделали это, вопрос нельзя
считать исчерпанным. Несовершенство законодательного регулирования, по нашему мнению,
может привести к тому, что некоторые офицеры могут предпринять попытку расторгнуть такие
контракты о прохождении военной службы в судебном порядке. При этом суду, очевидно,
придется исходить из того, что временный порядок заключения контрактов о прохождении
военной службы, который Постановлением Верховного Совета РФ было поручено разработать
Министру обороны РФ, не может предусматривать дополнительные ограничения прав
кандидатов при подписании контрактов, кроме тех, которые предусмотрены в самом Законе РФ
“О воинской обязанности и военной службе” для полковников и им равных, курсантов, офицеров,
обучающихся в военно-учебных заведениях, адъюнктуре и военной докторантуре, и некоторых
других категорий военнослужащих. Следовательно, если офицеру удастся доказать, что он
намеревался заключать не контракт о прохождении военной службы в кадрах Вооруженных Сил
РФ, а о прохождении военной службы в кадрах или на конкретной должности в конкретной
воинской части, но был вынужден заключить первый вид контракта на основании названного
подзаконного акта, такой контракт должен быть расторгнут.
На практике это может означать, что указанная категория офицеров решением суда будет
возвращена в первоначальное положение, когда с ними либо придется заключать тот вид
контракта, который они предпочитают, либо, при отсутствии вакантных должностей, они будут
подлежать увольнению из Вооруженных Сил на основании части 3 статьи 57 или части 5 статьи 60
Закона, то есть норм, которые действовали на момент заключения контракта. Подобные шаги
могут предпринять офицеры, которые попали в неблагоприятные условия службы, либо просто
утратили желание служить в армии. При этом какие-либо материальные санкции к ним будут
неприменимы.
Возможна и такая ситуация, когда суд по иску заинтересованного лица примет решение считать
заключенный ранее офицером контракт по пункту “а” статьи 33 Закона заключенным по пункту
“б” или “в” той же статьи, что лишит командование права перевести офицера на службу
соответственно в другую воинскую часть или на другую должность.
Не менее существенные, на наш взгляд, ограничения прав граждан содержатся в
Организационно-методических указаниях.231 Согласно этому документу (абзац 4)
военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, свой первый контракт заключают с
командиром воинской части, в которую они были направлены при призыве, не ранее, чем через
шесть месяцев службы, реализовать желание проходить военную службу по контракту в других
воинских частях они могут по окончании срока военной службы по призыву или по истечении
срока действия первого контракта. Здесь содержится сразу два запрещения для указанной
категории лиц: заключать контракт о прохождении военной службы до истечения шести месяцев
службы и заключать такой контракт о прохождении военной службы в другой воинской части.
Первый запрет объясняется желанием воинских начальников получше изучить будущего
контрактника. Второй - тем, что при призыве граждан на военную службу уже были произведены
достаточно сложные расчеты, куда кого направить служить, а расчеты на следующий призыв
строятся на основании предыдущих, согласно которым в конкретной воинской части уже проходит
военную службу по призыву определенное количество человек.
На наш взгляд, указанные ограничения вполне оправданы, но от этого они не перестают быть
незаконными, поскольку на Законе РФ “О воинской обязанности и военной службе” и принятых в
связи с ним постановлениях Верховного Совета РФ не основаны. Единственным выходом из
ситуации представляется закрепление указанных норм в Законе.
То же касается и положения Указаний (абзац 5), согласно которому прием на военную службу по
контракту граждан призывных возрастов осуществляется в исключительных случаях по
дополнительному распоряжению Генерального штаба. Если в армии имеются вакантные
должности, которым соответствуют кандидаты призывных возрастов, то нет законных оснований
для отказа в приеме их на военную службу по контракту. Если же по мнению компетентных лиц
перед поступлением на военную службу по контракту необходимо хотя бы в течение нескольких
месяцев пройти службу по призыву, то так и надо записать в Законе, а не создавать
дополнительные “ведомственные” ограничения.
В результате изучения практики набора на военную службу по контракту из числа проходящих
военную службу по призыву, установлено, что основной целью этой категории лиц в настоящее
время является желание временно улучшить свое положение, поскольку подавляющее
большинство подает рапорта об увольнении по окончании срока военной службы по призыву.
Поэтому высказывается предложение о внесении изменения в статью 30 Закона и предоставить
право заключать контракты о прохождении военной службы не с 18, а с 20 лет и только после
прохождения военной службы по призыву.232
По нашему мнению, это не единственный выход. Тот же результат может быть достигнут и
закреплением в Законе правила о том233, что в случае расторжения первого контракта по
дискредитирующим основаниям с лицом, не выслужившим установленные сроки военной
службы по призыву, срок службы по этому контракту не засчитывается в срок его службы по
призыву и такой гражданин продолжает службу по призыву на общих основаниях.
Тесно связан с обеспечением гарантий прав граждан при поступлении на военную службу по
контракту и порядок уведомления их о принятом по их заявлению (рапорту) решении.
Что касается сроков принятия решения, то в их установлении заинтересовано само государство, но
в нормативных актах предусмотрен лишь один срок - Временное положение от 30 марта 1993 г.
устанавливает командирам и начальникам, уполномоченным принимать решение о приеме на
военную службу, 10-дневный срок, в течение которого они обязаны направить в военный
комиссариат либо вызов о направлении кандидата в воинскую часть, либо возвратить в военкомат
документы на кандидата. Но даже в этом случае не указано, с какого момента исчислять этот срок.
Никаких сроков для самой процедуры отбора в военкомате и воинской части, принятия решения
военкоматом о направлении документов в часть либо об отказе в этом, принятия решения
аттестационной комиссией о возможности вызова кандидата, принятия решения аттестационной
комиссией и командиром в отношении прибывшего в часть кандидата не предусмотрено.
По нашему мнению, все сроки должны быть четко расписаны в Положении о прохождении
военной службы. Установление реальных сроков должно повысить оперативность работы органов
военного управления и одновременно гарантировать права граждан при поступлении на военную
службу.
Первостепенное значение мы придаем и собственно уведомлению кандидатов о принятых по их
заявлениям (рапортам) решениям. Очевидно, что при положительном решении уведомление в
виде повестки в военкомат либо заключенного непосредственно в воинской части контракта не
заставит себя долго ждать и не потребует каких-то дополнительных разъяснений, поскольку
удовлетворит ранее выраженное желание гражданина проходить военную службу по контракту.
Сложнее с отрицательным решением. В части 5 статьи 30 Закона РФ “О воинской обязанности и
военной службе” предусмотрено, что отказ Министерства обороны РФ, государственного
комитета или ведомства, в которых предусмотрена военная служба, в заключении контракта о
прохождении военной службы может быть обжалован в суд. По нашему мнению, для того, чтобы
гражданин мог правильно по существу и по форме обжаловать такое решение, он должен быть
своевременно уведомлен о факте и причинах его принятия, ему должно быть также разъяснено, в
каком порядке он может его обжаловать.
Например, статьей 21 Закона РФ “Об основах государственной службы”234 предусмотрено, что в
случае установления обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на
государственную службу указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах
отказа в принятии его на государственную службу.
Представляется, что направление исчерпывающего уведомления поможет гражданину реально
воспользоваться предоставленным ему правом, поскольку у него на руках будет конкретное
решение органа военного управления. Кроме того, при несвоевременном уведомлении,
например, вакантная должность может быть уже занята и смысл обжалования будет утрачен. Если
же решение будет убедительно мотивировано в уведомлении, то гражданин под влиянием
аргументов может и вовсе отказаться от намерения поступить на военную службу по контракту и
не обжаловать решение, чем сэкономит не только свое время, но и время должностных лиц.
К тому же, несоответствие гражданина по каким-либо характеристикам избранной им воинской
должности может не являться препятствием для занятия другой, к кандидатам на которую
предъявляются более низкие требования. Это также должно быть разъяснено гражданину в
уведомлении, и в случае получения его согласия армия сможет приобрести еще одного
военнослужащего, а не истца в судебном заседании.
В связи с этим представляется необходимым предусмотреть процедуру уведомления кандидатов
о принятых по их заявлениям (рапортам) решениям. Для внесения в Положение о похождении
военной службы можно предложить следующую формулировку: “Военные комиссары обязаны в
10-дневный срок с момента принятия ими решения о направлении личного дела кандидата в
воинскую часть или об отказе в заключении контракта, равно как и при получении вызова или
возвращения документов из воинской части письменно уведомить кандидата о принятом
решении. В случае отказа в поступлении на военную службу по контракту кандидату разъясняются
причины отказа, порядок обжалования решения и возможности приема его на военную службу по
контракту по другой воинской должности (специальности)”.
Теперь собственно об обжаловании решений. Право гражданина обратиться в суд гарантировано
и закреплено в Конституции РФ (статья 63) и Законе РФ “Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан”, принятом Верховным Советом РФ 27 апреля
1993 г.235, а для военнослужащих, кроме того, и статьей 21 Закона РФ “О статусе военнослужащих”.
Указанным вопросам посвящены и Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 21
декабря 1993 г. “О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права
и свободы граждан”236 и № 14 от 18 ноября 1992 г. “О судебной защите прав военнослужащих от
неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц.”237
В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. в суд могут быть обжалованы как
единоличные, так и коллегиальные действия (решения) государственных органов, органов
местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных
организаций, объединений и должностных лиц, в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к
какой-либо ответственности.
Незаконный отказ в заключении контракта о прохождении военной службы, безусловно,
подпадает под признаки нарушения прав и свобод гражданина и создание препятствий
препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод. Из этого следует, что часть 5 статьи
30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” в основном соответствует общему
законодательству об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан. Однако, данная норма содержит указание на то, что в суд может быть обжалован отказ
лишь Министерства обороны РФ, министерства, государственного комитета или ведомства, в
которых предусмотрена военная служба, то есть решение, принятое на этапе аттестации
кандидатов для поступления на военную службу или на этапе собственно заключения контракта о
прохождении военной службы. В то же время, из того, что отказывающий в заключении контракта
командир части действует от имени Министерства обороны, не следует, что иск об обжаловании
следует подавать к министерству, поскольку решение принято конкретным должностным лицом.
Кроме того, в поступлении на военную службу по контракту может быть отказано и в военном
комиссариате, то есть на этапе предварительного отбора кандидатов для поступления на военную
службу. Данный пробел может быть восполнен с помощью Закона РФ от 27 апреля 1993 г.,
который, как показано выше, позволяет обжаловать действия любых органов государственной
власти и управления, создаваемых в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в
составе РФ и другими законодательными актами для осуществления своей деятельности. В
военном комиссариате решение об отказе в заключении контракта принимается комиссией по
отбору, т.е. коллегиальным органом, о котором и идет речь в упомянутом Законе.
Но, по нашему мнению, если в Закон РФ “О воинской обязанности и военной службе” включена
норма о возможности обжалования отказа в заключении контракта о прохождении военной
службы со стороны федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная
служба, то это следует сделать более полно и закрепит возможность обжалования отказа в
заключении контракта со стороны местных органов военного управления, дополнив часть 5 статьи
30 после слов “...военная служба)” словами “или военного комиссариата”.
Для обращения с жалобой в суд установлены следующие сроки:
- три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
- один месяц со дня получения письменного уведомления об отказе вышестоящего органа
(должностного лица) в удовлетворении жалобы ли со дня истечения месячного срока после
подачи жалобы, если на нее не был получен письменный ответ.
При этом следует иметь ввиду, что судья не вправе отказать в принятии жалобы по мотивам
пропуска сроков со дня ее подачи, так как эти сроки, пропущенные по уважительной причине,
могут быть восстановлены судом.
В связи с тем, что основания для обжалования решений органов военного управления
относительно приема на военную службу по контракту могут возникнуть как у военнослужащих,
так и у гражданских лиц, поступающих на военную службу из запаса, соответственно различается
и порядок судебного обжалования таких решений.
В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. военнослужащие вправе обжаловать в
военный суд действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц,
нарушающих их законные права и свободы. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении № 10 от
21 декабря 1993 г. разъяснил, что исходя из смысла названной нормы, в военный суд могут быть
обжалованы действия и решения лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по
занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и
свобод военнослужащих. Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и
решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их законные
права и свободы во время прохождения ими военной службы, по своему усмотрению в народный
или военный суд.
Таким образом, находящиеся на действительной военной службе военнослужащие вправе
обжаловать отказ военного командования в заключении с ними контракта о прохождении
военной службы исключительно в военный суд: либо по месту нахождения соответствующего
органа военного управления, действия которого обжалуются, либо по месту своей службы. Лица,
уволенные в результате отказа в заключении с ними контракта о прохождении военной службы в
запас или отставку, имеют выбор и могут обжаловать такой отказ в военный суд по месту
нахождения соответствующего органа военного управления или в народный суд по месту своего
жительства.
По данным Военной коллегии Верховного суда РФ238 в 1994 году военными судами рассмотрено
13.501 жалоба военнослужащих на действия и решения, нарушающие их права и свободы, причем
количество жалоб неуклонно растет - во втором полугодии было рассмотрено на 3.955 жалоб
больше, чем в первом. Отдельная статистика по жалобам на отказ в заключении контракта
отсутствует, что на наш взгляд, объясняется крайне незначительным количеством таких жалоб
ввиду правовой неграмотности основной массы военнослужащих.
По той же причине, очевидно, не выделены в качестве самостоятельной категории дела по
жалобам военнослужащих на отказ в заключении контракта и в перечне, приведенном в
Примерных методических рекомендациях о порядке рассмотрения жалоб военнослужащих в
соответствии с Законом РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан”.239 По нашему мнению, именно с методической точки зрения это следовало бы
сделать.
Ни в Законе от 27 апреля 1993 г., ни в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ нет
разъяснения относительно обжалования решений об отказе в заключении контракта о
прохождении военной службы лицами, поступающими на военную службу из запаса, а также
гражданами призывных возрастов. Данной категории лиц может быть отказано в заключении
контракта как в военном комиссариате, так и в воинской части. Поскольку указанная категория
лиц не является военнослужащими на момент нарушения, с их точки зрения, их законных прав, то,
по нашему мнению, они могут обжаловать отказ в заключении с ними контракта в народный суд
по месту своего жительства, либо по месту нахождения органа, принявшего решение об отказе в
заключении с ними контракта.
Представляется, что право граждан обжаловать отказ в заключении с ними контракта о
прохождении военной службы в суд недостаточно разъяснено в военной печати. Например, в
статье “Как подать жалобу в военный суд?”240 специально, как видно из названия, посвященной
проблеме обжалования военнослужащими неправомерных действий органов военного
управления и воинских должностных лиц, среди целого перечня случаев возможность
обжалования отказа в заключении контракта о прохождении военной службы вообще не
упоминается. С некоторой натяжкой такая возможность может быть отнесена к необоснованному
и незаконному увольнению с военной службы. Но отказ в заключении контракта не всегда связан
с увольнением с военной службы.
То, что гражданам предоставлено право обжаловать отказ в заключении с ними контракта о
прохождении военной службы в суд, безусловно, положительно.
Но всегда ли в интересах гражданина и армии решение спорных вопросов в суде? Ведь зачастую
это связано с серьезными затратами времени и сил. Не умаляя права гражданина немедленно
обратиться в суд, нам кажется целесообразным в Положении о прохождении военной службы
наряду с судебным предусмотреть и иной порядок обжалования решений об отказе в заключении
контракта.
Например, в соответствии с пунктом 7 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин
может обжаловать в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд вынесенное в
отношении него заключение ВВК. Следовательно, при отказе в заключении контракта по
медицинским соображениям гражданин уже сейчас может жаловаться не только в суд, но и в
вышестоящий орган. Кстати, суду в таком случае, как правило, все равно придется прибегать к
услугам медиков, дача заключения которыми займет не меньше времени, чем у вышестоящей
ВВК. Аналогичный порядок в качестве альтернативного обращению в суд можно было бы
предусмотреть и при отказе в заключении контракта о прохождении военной службы по другим
основаниям.
В соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. гражданин по своему усмотрению вправе
обратиться с жалобой либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий в порядке
подчиненности орган или к должностному лицу. Обращение гражданина с жалобой в
вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не лишает его права на
обращение в суд с аналогичной жалобой, если вышестоящим в порядке подчиненности органом
или должностным лицом в удовлетворении жалобы было отказано полностью либо частично или
когда гражданин не получил ответа в течение месяца со дня подачи жалобы вышестоящему
органу или должностному лицу.
Поэтому мы предлагаем закрепить в Положении о порядке прохождения военной службы
правило о возможности обжалования отказа в заключении контракта о прохождении военной
службы в порядке подчиненности.
Для обжалования решения, принятого в районном (городском) военном комиссариате, кандидату
следовало бы обратиться в республиканский в составе РФ, краевой, областной военный
комиссариат, а для обжалования решения, принятого командиром воинской части - к его
непосредственному начальнику. Военкоматы второй инстанции и соответствующих командиров
(начальников) необходимо наделить полномочиями по пересмотру решений подчиненных.
С введением контрактной формы комплектования Вооруженных Сил РФ наблюдается
существенное увеличение числа женщин-военнослужащих. На начало 1992 года в Российской
Армии проходили службу более 161 тысячи женщин (около 8,5 % от численности личного состава),
из которых около 1.610 офицеров, более 27.800 прапорщиков и мичманов.241 Женщины
составляют свыше 60 % списочного состава солдат и сержантов, проходящих военную службу по
контракту.242
Мировой опыт показывает, что это закономерное следствие введения набора в армию по
контракту. Например, в армии США численность женщин-военнослужащих возросла с 45 тыс.
человек (1,9 % личного состава) в 1972 году до 221 тыс. человек или 11,2 % общей численности
вооруженных сил в 1992 году, причем стабильный рост числа женщин в армии (1 % в год)
продолжается.243
Женщины служат во многих армиях мира, причем все больше не только на вспомогательных, но и
на должностях, непосредственно определяющих боеготовность. Так, в 80-х годах нашего века
отменен запрет на прием женщин в боевые подразделения и подразделения боевой поддержки в
Дании, Норвегии, Великобритании, Соединенных Штатах, Канаде, Бельгии, Нидерландах, Заире.244
В 1991 году в Великобритании 100 из 134 военных специальностей были доступны для женщин.245
Наиболее продвинулись в этом отношении женщины в Швеции, где в соответствии с Законом “О
службе женщин в Вооруженных Силах” им предоставляются абсолютно равные с мужчинами
возможности по занятию любых должностей и обучению в военно-учебных заведениях.246
Добиться равного отношения к мужчинам и женщинам в вооруженных силах ставит своей целью
международная организация “Женщины в НАТО”, и этой ей во многом удается.247
В связи с этим актуальным становится рассмотрение некоторых особенностей, регулирующих
поступление женщин на военную службу по контракту.
В соответствии со статьей 19 Конституции РФ мужчины и женщины имеют равные права и
свободы и равные возможности для их реализации.
Закон РФ “О воинской обязанности и военной службе” в большей части статей, регулирующих
исполнение воинской обязанности, в том числе и поступление на военную службу, говорит о
гражданах, не разделяя их по признакам пола. Но есть случаи, когда упоминаются отдельно
граждане мужского пола (статья 16, 19 и др.) и женского пола (статьи 17, 30 и др.). Из этого можно
сделать вывод о том, что когда в Законе речь идет о гражданах без упоминания пола, такие
положения распространяются на граждан обоего пола.
В отличие от мужчин женщины в соответствии со статьей 30 Закона могут заключить первый
контракт начиная не с 18, а с 20 лет. Видимо, это нельзя рассматривать как ущемление прав
женщин, поскольку такая возрастная граница обуславливается их физиологическими
особенностями. По тем же причинам в Положении “О военно-врачебной экспертизе”248
предусмотрен ряд специфических женских и мужских болезней, которые могут служить
основанием для признания непригодным к военной службе только одного пола в силу того, что у
другого пола такие болезни исключены.
Недостаточно четко урегулировано право женщин на поступление в военные училища и институты
и заключение во время обучения контракта о прохождении военной службы.
Применяя общее правило о том, что если в статье не содержится разделение на граждан женского
и мужского пола, то она распространяется на тех и других, в соответствии со статьей 31 Закона
следует признать за женщинами право поступить в военно-учебные заведения наравне с
мужчинами начиная с года, когда им исполняется 17 лет, и до года, в котором ему исполняется 21
год, включительно. С другой стороны, в части 4 указанной статьи речь идет о направлении
курсантов, отчисленных из военно-учебных заведений по дискредитирующим основаниям, для
прохождения службы по призыву, к которой женщины в силу статьи 19 Закона не привлекаются,
из чего можно сделать вывод, что на женщин не распространяется вся статья 31 Закона.
Указанное противоречие может быть разрешено при систематическом толковании данной статьи.
Хотя в части 4 статьи 31 и не упоминается о направлении для прохождения службы по призыву
мужчин, однако это известно из статьи 19 Закона, поэтому в дополнительном указании не
нуждается. Вопрос собственно поступления граждан в военно-учебные заведения более нигде в
Законе не регулируется. Поэтому женщины имеют право поступить в военно-учебные заведения
наравне с мужчинами.
Несколько иначе обстоит дело с заключением контракта о прохождении военной службы,
который женщина, по общему правилу в соответствии со статьей 30 Закона может заключить по
достижении 20 лет, а как курсант в соответствии со статьей 31 Закона - после окончания первого
курса военно-учебного заведения, если ей исполнилось 18 лет.
Практика в Военном Университете, других военно-учебных заведениях, где обучаются курсантыженщины, пошла по пути применения статьи 31 Закона, то есть контракты о прохождении
военной службы с женщинами заключаются по окончании ими первого курса обучения и
достижении 18 лет.
Это представляется справедливым, поскольку курсанты-женщины реально исполняют те же
обязанности, что и курсанты-мужчины, но не вполне соответствует Закону. В целях устранения
противоречий предлагаем часть 1 статьи 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной
службе” после слов “40 лет” через запятую дополнить словами “за исключением женщинкурсантов военных образовательных учреждений, которые заключают контракт в соответствии со
статьей 31 Закона”.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Исходя из результатов исследования, под привлечением граждан на военную службу следует
понимать такую форму реализации воинской обязанности, в ходе осуществления которой
граждане в результате призыва их на военную службу или поступления на военную службу по
контракту приобретают статус военнослужащих.
2. Контракт о прохождении военной службы есть договор между гражданином Российской
Федерации, с одной стороны, и федеральным органом исполнительной власти, в котором
законодательством РФ предусмотрена военная служба, с другой стороны, во исполнение которого
гражданин обязуется в течение определенного срока проходить военную службу в воинских
формированиях в соответствии с действующим законодательством, а федеральный орган
исполнительной власти гарантирует ему соблюдение прав и реализацию льгот и преимуществ,
установленных законодательством.
Поскольку термины “контракт” и “договор” являются синонимами, с точки зрения русского языка
правильнее было бы говорить о договоре о прохождении военной службы.
3. Виды контрактов о прохождении военной службы могут быть классифицированы по
следующим основаниям: 1) по федеральным органам исполнительной власти, с которыми
заключается контракт; 2) по месту прохождения службы в соответствующих войсках (органах);
3) по сроку военной службы по контракту; 4) по воинскому званию, предусмотренному по
подлежащей замещению должности; 5) по порядковому номеру контракта, заключаемого
конкретным лицом; 6) по правовому положению гражданина в момент заключения контракта.
Причем некоторые виды контрактов могут заключаться только в строго определенных законом
сочетаниях.
4. В контракте о прохождении военной службы и регулирующем порядок его заключения
законодательстве должен быть предусмотрен не подлежащий расширительному толкованию
перечень оснований для расторжения контракта по инициативе каждой из сторон. Отдельно
следует оговорить возможность расторжения контракта любой из сторон при неисполнении
другой стороной принятых на себя обязательств.
5. При первом поступлении на военную службу по контракту целесообразно установление
разумного испытательного срока, длительность которого может устанавливаться
дифференцировано в зависимости от должности, на которую претендует кандидат, а также
предусмотреть последствия неудовлетворительного результата испытаний.
6. Работу органов военного управления по заключению контракта о прохождении военной
службы с кандидатом целесообразно законодательно разделить на три части:
- предварительный отбор кандидатов для поступления на военную службу (получение заявления
(рапорта) от гражданина о желании проходить военную службу по контракту и принятие по
данному заявлению (рапорту) решения либо о сборе соответствующих документов и вызове
гражданина для проверки его соответствия установленным требованиям, либо об отказе в этом,
уведомление гражданина о принятом решении);
- определение соответствия граждан установленным требованиям (деятельность отборочных
комиссий в военных комиссариатах и аттестационных комиссий воинских частей, принятие
решения командиром (начальником) о подписании контракта, уведомление о принятом
решении);
- собственно заключение контракта о прохождении военной службы с закреплением в нем всех
основных условий.
7. Иностранцы и лица без гражданства, пусть даже и постоянно проживающие на территории
Российской Федерации, не только не могут быть призваны на военную службу, но и добровольное
их поступление на военную службу в Вооруженные Силы РФ не допускается. Отсутствие у лица,
изъявившего желание поступить на военную службу по контракту, российского гражданства
может быть отнесено к основаниям для отказа в заключении контракта о прохождении военной
службы в смысле части 3 статьи 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”.
Граждане РФ, имеющие двойное гражданство, должны исполнять возложенную на них
обязанность по защите Отечества, в том числе и в форме воинской обязанности, наравне со всеми
другими гражданами РФ. За такими гражданами следует признать их право на общих с другими
гражданами РФ основаниях поступить на военную службу по контракту.
8. Положительными чертами комплектования вооруженных сил по добровольному принципу
являются следующие:
- такая система более удобна для населения, поскольку не затрагивает личных свобод - в армию
поступают и переносят все тяготы и лишения военной службы только те лица, которые сами того
желают, что в полной мере соответствует демократическим идеалам и принципу свободы выбора
личности;
- длительные сроки контракта должны способствовать росту профессионализма военнослужащихконтрактников;
- профессиональная армия может быть использована для решения различных задач в любых
регионах мира в значительной мере более независимо от общественного мнения, чем армия,
комплектуемая по призыву.
9. Недостатками добровольного способа комплектования вооруженных сил являются следующие:
- не всегда можно набрать необходимое количество военнослужащих. Желающих поступить на
военную службу тем меньше, чем лучше экономическая ситуация в стране;
- армии, комплектующиеся на добровольной основе, имеют незначительный запас военнообученных людей;
- морально-нравственное состояние армий, комплектуемых на добровольной основе, во многом
ухудшается из-за того, что главным стимулом для военнослужащих становится денежное
содержание;
- добровольческие армии обходятся государству значительно дороже, чем комплектуемые на
основе по воинской обязанности.
10. Существует необходимость отдельного законодательного закрепления начала течения срока
военной службы для лиц, поступающих на нее по контракту. Статья 37 Закона РФ “О воинской
обязанности и военной службе” может быть дополнена следующим положением: “Началом
военной службы гражданами по контракту считается дата заключения контракта, подтвержденная
приказом командира части”. Соответственно должна быть изменена и формулировка в
примерных формах контрактов: “Контракт вступает в силу со дня его подписания,
подтвержденного приказом командира”.
11. В Законе РФ “О воинской обязанности и военной службе” (часть 2 статьи 31) и в Положении о
прохождении военной службы следует предусмотреть, что “контракт о прохождении военной
службы курсантами военно-учебных заведений и некоторых военных факультетов при
государственных высших учебных заведениях заключается после окончания ими первого курса
обучения независимо от достигнутого ими возраста”.
12. В целях устранения противоречий между частью 1 статьи 30 Закона РФ “О воинской
обязанности и военной службе” и частью 2 статьи 31 того же Закона, касающихся возраста
заключения курсантами-женщинами первого контракта о прохождении военной службы
предлагаем часть 1 статьи 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” после слов
“40 лет” через запятую дополнить словами “за исключением женщин-курсантов военных
образовательных учреждений, которые заключают контракт в соответствии со статьей 31 Закона”.
13. Компетентным органам целесообразно рассмотреть вопрос о принятии в соответствии с
Законом Положения о порядке прохождения военной службы, в котором бы подробно
регламентировались поступление на военную службу по контракту всех категорий граждан, что
позволит отказаться от наличия посвященных этим вопросам нескольких нормативных актов
разной юридической силы.