УТВЕРЖДЕН распоряжением Главного управления внутренней политики и

УТВЕРЖДЕН
распоряжением Главного управления
внутренней политики и
взаимодействия с органами местного
самоуправления Московской области
от 13.12.2012 № 7
Регламент
рассмотрения обращений граждан в Главном управлении внутренней
политики и взаимодействия с органами местного самоуправления
Московской области
1. Общие положения
1.1. Регламент рассмотрения обращений граждан в Главном управлении
внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления
Московской области (далее – Регламент) разработан в целях повышения качества
рассмотрения обращений граждан в Главном управлении внутренней политики и
взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области (далее –
ГУВП Московской области) и определяет сроки и последовательность действий
при рассмотрении обращений граждан, правила ведения делопроизводства по
обращениям граждан в ГУВП Московской области.
1.2. Рассмотрение обращений граждан в ГУВП Московской области
осуществляется в соответствии с:
– Конституцией Российской Федерации («Российская газета», № 7,
21.01.2009);
– Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» («Парламентская газета», № 70-71,
11.05.2006);
– Уставом Московской области («Вестник Московской областной Думы», № 1,
январь, 1997);
– Законом Московской области № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений
граждан» («Ежедневные Новости. Подмосковье», № 189, 11.10.2006);
– Положением о Главном управлении внутренней политики и взаимодействия
с органами местного самоуправления Московской области, утвержденным
постановлением Губернатора Московской области от 09.06.2012 № 171-ПГ;
– настоящим Регламентом.
1.3. Рассмотрение обращений граждан в ГУВП Московской области
осуществляется руководителем ГУВП Московской области, первым заместителем
руководителя ГУВП Московской области и заместителями руководителя ГУВП
Московской области, начальниками и государственными гражданскими
служащими, замещающими должности государственной гражданской службы
Московской области в структурных подразделениях ГУВП Московской области
2
(далее – работники ГУВП Московской области) в соответствии с должностными
регламентами.
1.4. Рассмотрение обращений граждан включает рассмотрение обращений в
письменной форме, в форме электронного документа и устных обращений граждан.
1.5. Результатом рассмотрения обращений граждан является разрешение по
существу поставленных в обращении вопросов и направление заявителю ответа в
соответствии с действующим законодательством.
2. Требования к порядку рассмотрения обращений граждан
2.1. Порядок информирования о рассмотрении обращений граждан
2.1.1. Информация
о
порядке
рассмотрения
обращений
граждан
предоставляется:
– непосредственно в структурных подразделениях ГУВП Московской области;
– с использованием средств телефонной связи, электронного информирования;
– посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях
общего пользования (в том числе в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет), публикации в средствах массовой информации, издания
информационных материалов.
2.1.2. Централизованное делопроизводство и справочную работу по
рассмотрению обращений граждан осуществляет секретариат руководителя ГУВП
Московской области (далее – Секретариат). Справки предоставляются при личном
обращении или посредством справочного телефона.
2.1.3. Справки предоставляются по следующим вопросам:
– о получении обращения и направлении его на рассмотрение в структурное
подразделение ГУВП Московской области;
– об отказе в рассмотрении обращения;
– о продлении срока рассмотрения обращения;
– о результатах рассмотрения обращения.
2.1.4. Телефонные звонки от заявителей по вопросу получения справки о ходе
рассмотрения обращений граждан принимаются с понедельника по четверг с 9.00
до 17.00, по пятницам и в предпраздничные дни – с 9.00 до 16.00.
2.1.5. ГУВП Московской области располагается по адресу: Московская
область, г. Красногорск-7, бульвар Строителей, д. 1.
Почтовый адрес ГУВП Московской области: 143407, Московская область,
г. Красногорск-7, бульвар Строителей, д. 1.
Телефон Секретариата: 8 (498) 602-09-67, 8 (498) 602-08-87.
График работы: понедельник – четверг с 09.00 до 18.00, пятница с 9.00 до
16.45, выходные дни: суббота, воскресенье.
Адрес электронной почты: politgub@mosreg.ru.
2.1.6. Сведения о местонахождении ГУВП Московской области, полный
почтовый адрес ГУВП Московской области, контактные телефоны, телефоны для
справок сообщаются по телефону Секретариата и размещаются:
– на Интернет-портале ГУВП Московской области (http://politika.mosreg.ru/);
3
– на информационном стенде в ГУВП Московской области.
2.1.7. Информация о графике личного приема граждан, местонахождении
приемных руководителя ГУВП Московской области, первого заместителя
руководителя ГУВП Московской области и заместителей руководителя ГУВП
Московской области, об установленных для личного приема граждан днях и часах
сообщается по справочному телефону отдела по работе с общественными
приемными и обращениями граждан управления по работе с институтами
гражданского общества (далее – Отдел) и размещаются:
– на Интернет-портале ГУВП Московской области в разделе «Обращения
граждан»;
– на информационном стенде в ГУВП Московской области.
Телефон Отдела: 8 (498) 602-09-54.
2.1.8. Отдел совместно с Секретариатом готовит информацию об итогах
работы по рассмотрению обращений граждан (за квартал, за полугодие, за год) и
представляет ее руководителю ГУВП Московской области и в аппарат
Правительства Московской области.
2.1.9. Информация об итогах работы по рассмотрению обращений граждан в
ГУВП Московской области размещается на Интернет-портале ГУВП Московской
области в разделах «Обращения граждан» и «Общественные приемные
Губернатора» со следующей периодичностью:
– информация о рассмотрении обращений граждан, поступивших в ГУВП
Московской области, – два раза в год (по итогам полугодия и года);
– информация об итогах деятельности общественных приемных Губернатора
Московской области – два раза в год (по итогам полугодия и года);
– характер обращений граждан в общественные приемные Губернатора
Московской области – один раз в месяц (по итогам месяца).
2.1.10. С момента регистрации обращения заявитель имеет право знакомиться
с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не
затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных
документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную
или иную охраняемую федеральным законом тайну.
2.1.11. При ответах на телефонные звонки работник ГУВП Московской
области подробно и в вежливой (корректной) форме информирует обратившихся
граждан по интересующим их вопросам. Ответ должен начинаться с информации о
наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчества и
должности работника ГУВП Московской области, принявшего телефонный звонок.
Далее работник ГУВП Московской области предлагает абоненту представиться,
выслушивает и уточняет, при необходимости, суть вопроса, вежливо, корректно и
лаконично дает ответ по существу вопроса.
Если работник ГУВП Московской области, принявший звонок, не имеет
возможности ответить на поставленный вопрос, он должен сообщить гражданину
телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
2.1.12. Во время разговора работник ГУВП Московской области должен
произносить слова четко, избегать «параллельных разговоров» с окружающими
4
людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой
аппарат.
2.1.13. Результатом предоставления справочной информации при личном
обращении гражданина или по справочному телефону является информирование
гражданина в устной форме по существу его обращения.
2.2. Сроки рассмотрения обращений, поступивших в письменной форме
или в форме электронного документа
2.2.1. Обращение, поступившее в письменной форме или в форме
электронного документа, рассматривается в течение 30 дней со дня его
регистрации в ГУВП Московской области, если не установлен более короткий
контрольный срок рассмотрения обращения.
2.2.2. Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав
ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных
чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.
2.2.3. Руководитель ГУВП Московской области, первый заместитель
руководителя ГУВП Московской области, заместители руководителя ГУВП
Московской области вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения
отдельных обращений граждан.
2.3. Требования к обращениям, поступившим в письменной форме
или в форме электронного документа
2.3.1. Обращение гражданина, поступившее в письменной форме, в
обязательном порядке должно содержать наименование центрального
исполнительного органа государственной власти Московской области - ГУВП
Московской области, либо фамилию, имя, отчество соответствующего
должностного лица, либо должность соответствующего должностного лица, а
также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по
которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации
обращения, изложение сути предложения, заявления или жалобы, личную подпись
заявителя и дату.
К письменному обращению прилагаются документы (в подлинниках или
копиях).
2.3.2. Обращение, направленное в форме электронного документа, должно
содержать наименование центрального исполнительного органа государственной
власти Московской области - ГУВП Московской области или фамилию, имя,
отчество должностного лица, которому оно адресовано, изложение существа
обращения, фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя, адрес
электронной почты, если ответ на обращение должен быть направлен в форме
электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в
письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению документы
и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и
материалы или их копии в письменной форме.
5
2.4. Условия и сроки осуществления личного приема граждан
2.4.1. Личный прием граждан в ГУВП Московской области ведут руководитель
ГУВП Московской области, первый заместитель руководителя ГУВП Московской
области, заместители руководителя ГУВП Московской области и уполномоченные
на то должностные лица.
Должностные лица, уполномоченные вести личный прием граждан в ГУВП
Московской области, назначаются приказом руководителя ГУВП Московской
области.
2.4.2. Личный прием граждан в ГУВП Московской области проводится в
соответствии с графиком личного приема граждан, который составляется ежегодно
и утверждается руководителем ГУВП Московской области.
Должностные лица, уполномоченные вести личный прием граждан в ГУВП
Московской области, ведут личный прием граждан в соответствии с поручениями
руководителя ГУВП Московской области, первого заместителя руководителя
ГУВП Московской области, заместителей руководителя ГУВП Московской
области.
2.4.3. Подготовка проекта графика личного приема граждан, непосредственная
организация личного приема граждан руководителем ГУВП Московской области,
первым заместителем руководителя ГУВП Московской области, заместителями
руководителя ГУВП Московской области и учет обращений, полученных в ходе
личного приема, осуществляется Отделом.
График личного приема граждан в ГУВП Московской области
заблаговременно доводится до сведения граждан в соответствии с п. 2.1.4.
настоящего Регламента.
2.4.4. Предварительная запись на личный прием осуществляется Отделом.
Запись начинается с первого рабочего дня текущего месяца и проводится
ежедневно с 10.00 до 12.00 (кроме выходных и праздничных дней) по телефону
8 (498) 602-09-54.
Заведующий Отделом по согласованию с руководителем ГУВП Московской
области, первым заместителем руководителя ГУВП Московской области,
заместителями руководителя ГУВП Московской области может принять решение о
досрочном прекращении записи.
2.4.5. Личный прием граждан производится с учетом числа записавшихся на
прием, с расчетом, чтобы время ожидания в очереди на прием, как правило, не
превышало 30 минут.
2.4.6. Работники Отдела при организации личного приема оказывают
гражданам информационно-консультативную помощь.
6
2.5. Перечень оснований для приостановления или отказа в
рассмотрении обращений граждан
2.5.1. Обращение не рассматривается по существу, если:
– в обращении гражданина в письменной форме или в форме электронного
документа содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные
ответы или ответы в форме электронного документа, по существу в связи с ранее
направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые
доводы или обстоятельства, при условии, что указанное обращение и ранее
направляемые обращения направлялись в ГУВП Московской области;
– по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную
силу судебное решение;
– в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения,
содержащие угрозы жизни, здоровью и имуществу государственного гражданского
служащего Московской области, проходящего государственную службу в ГУВП
Московской области, а также членов его семьи;
– в обращении не указаны фамилия обратившегося и почтовый адрес для
ответа;
– от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения
обращения;
– текст письменного обращения не поддается прочтению, о чем в течение семи
дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему
обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
– ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан
без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую
федеральным законом тайну.
В ходе личного приема гражданину отказывается в дальнейшем рассмотрении
обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении
вопросов.
2.5.2. Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменно или в
форме электронного документа сообщается обратившемуся гражданину.
2.5.3. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи
дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с
разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
2.6. Требования к помещениям,
предназначенным для рассмотрения обращений граждан
2.6.1. Рабочие места работников ГУВП Московской области, осуществляющих
рассмотрение обращений граждан, оборудуются средствами вычислительной
техники (как правило, с установленными справочно-информационными системами
на каждого работника ГУВП Московской области) и оргтехникой, позволяющими
организовать работу по рассмотрению обращений граждан в полном объеме.
7
Структурным подразделениям ГУВП Московской области, осуществляющим
рассмотрение обращений граждан, обеспечивается доступ в информационнотелекоммуникационную сеть Интернет, выделяются бумага, расходные материалы,
канцелярские принадлежности в объемах, необходимых для организации данной
работы.
2.6.2. Личный прием граждан проводится в служебных кабинетах
руководителя ГУВП Московской области, первого заместителя руководителя
ГУВП Московской области, заместителей руководителя ГУВП Московской
области.
2.6.3. Места ожидания личного приема должны соответствовать комфортным
условиям для заявителей, оборудуются стульями, столами, обеспечиваются
канцелярскими принадлежностями для написания письменных обращений.
3. Административные процедуры
3.1. Последовательность административных действий (процедур)
по рассмотрению обращений граждан
3.1.1. Рассмотрение обращений граждан включает в себя следующие
административные процедуры:
– прием и первичная обработка обращений граждан, поступивших в
письменной форме или в форме электронного документа;
– регистрация и аннотирование поступивших обращений;
– направление обращений на рассмотрение;
– рассмотрение обращений в структурных подразделениях ГУВП Московской
области;
– личный прием граждан;
– постановка обращений граждан на контроль;
– продление срока рассмотрения обращений граждан;
– оформление ответа на обращение граждан;
– предоставление справочной информации о ходе рассмотрения письменного
обращения.
3.2. Прием и первичная обработка обращений граждан, поступивших в
письменной форме или в форме электронного документа
3.2.1. Основанием для начала рассмотрения обращения гражданина является
личное обращение гражданина в ГУВП Московской области или поступление
обращения гражданина с сопроводительным документом из других органов
государственной власти Российской Федерации и Московской области для
рассмотрения по поручению или по принадлежности.
3.2.2. Обращение может быть доставлено непосредственно гражданином,
поступить из аппарата Правительства Московской области, по почте (в том числе
телеграммы), по факсу, по электронной почте, через официальный Интернетпортал ГУВП Московской области.
8
3.2.3. Обращения граждан, поступившие в письменной форме, и документы,
связанные с их рассмотрением, поступают в Секретариат. Учет указанных
обращений ведется Секретариатом.
3.2.4. При приеме и первичной обработке документов производится проверка
правильности адресования корреспонденции и целостности упаковки, проверка
наличия в конвертах документов (разорванные документы подклеиваются), к
тексту письма подкалывается конверт.
3.2.5. Поступившие документы (копии паспортов, военных билетов, трудовых
книжек, пенсионных удостоверений, фотографии и другие подобные приложения к
письму) подкалываются впереди текста письма. В случае отсутствия самого текста
письма составляется справка с текстом: «Письма в адрес ГУВП Московской
области нет», датой и личной подписью, которая прилагается к поступившим
документам. Письма, поступившие ошибочно (не по адресу), возвращаются на
почту невскрытыми. Письма, направленные из аппарата Правительства
Московской области и содержащие обращения, рассмотрение которых находится
вне компетенции ГУВП Московской области, возвращаются в аппарат
Правительства Московской области.
3.2.6. На письма, поступившие с денежными знаками (кроме изъятых из
обращения), ценными бумагами (облигациями, акциями и т.д.), подарками, на
заказные письма с уведомлением, в которых при вскрытии не обнаружилось
письменного вложения, а также в случаях, когда в конвертах обнаруживается
недостача документов, упомянутых заявителями в описях на ценные письма,
составляется акт в двух экземплярах. Один экземпляр хранится в Секретариате,
второй приобщается к поступившему обращению.
3.2.7. Прием письменных обращений непосредственно от граждан
производится работниками Секретариата. Не принимаются обращения, не
содержащие фамилии граждан и почтовые адреса для ответа. По просьбе
обратившегося гражданина ему выдается копия обращения с пометкой «Принято»,
датой принятия документа, подписью уполномоченного работника ГУВП
Московской области и расшифровкой указанной подписи.
3.2.8. Обращения граждан, поступившие по факсу, принимаются и
учитываются в журнале работниками Секретариата.
3.2.9. Обращения граждан, поступившие в форме электронного документа (по
электронной почте, через официальный Интернет-портал ГУВП Московской
области),
принимаются
государственными
гражданскими
служащими
Секретариата, распечатываются и учитываются в журнале регистрации.
3.3. Регистрация и аннотирование поступивших обращений
3.3.1. Поступившие в ГУВП Московской области обращения регистрируются в
Секретариате в течение трех дней с момента поступления.
3.3.2. При регистрации:
– в правом нижнем углу первой страницы письма проставляется
регистрационный штамп «Главное управление внутренней политики и
взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области» с
9
указанием присвоенного письму регистрационного номера. В случае если место,
предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть
проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение;
– в журнале регистрации, ведущемся в электронном виде, указывается
фамилия и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письмо
подписано двумя и более авторами, то регистрируются первые два или три, в том
числе автор, в адрес которого просят направить ответ. Общее число авторов
указывается в аннотации письма. Такое обращение считается коллективным.
Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива
организации, а также резолюции собраний и митингов;
– отмечается тип доставки обращения (письмо, телеграмма, доставлено лично
и т.п.). В письме, перенаправленном из другой организации, указывается, откуда
оно поступило (из Администрации Президента Российской Федерации, аппарата
Правительства Российской Федерации, Администрации Губернатора Московской
области, аппарата Правительства Московской области, Московской областной
Думы и т.д.), проставляется дата и исходящий номер сопроводительного письма;
– в случае поступления вместе с обращением денег, паспортов, ценных бумаг,
иных подлинных документов (с них снимаются копии), они возвращаются
заявителю. Деньги возвращаются почтовым переводом, при этом почтовые
расходы относятся на счет заявителя. В случае если заявитель прислал конверт с
наклеенными на него знаками почтовой оплаты и надписанным адресом, этот
конверт может быть использован для отправления ответа. Чистые конверты с
наклеенными знаками почтовой оплаты возвращаются заявителю;
– обращение проверяется на повторность, при этом запрашивается из архива
предыдущая переписка. Повторным считается обращение, поступившее от одного
и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого
обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или
заявитель не удовлетворен полученным ответом;
– заполняется рубрикатор в системе автоматизации делопроизводства и
документооборота «Дело» (далее – САДД «Дело»), вводится фамилия и должность
работника Секретариата, аннотирующего обращение, составляется и вводится
аннотация на обращение. Аннотация должна быть четкой, краткой, отражать
содержание всех вопросов, поставленных в обращении, обосновывать адресность
направления письма на рассмотрение;
– проставляется шифр темы согласно действующему тематическому
классификатору обращений граждан. Если в обращении ставится несколько
вопросов, то шифр присваивается каждому из них;
– осуществляется ввод примечаний, определяются и вводятся фамилия и
инициалы исполнителя рассмотрения обращения.
3.3.3. Письма на иностранных языках до регистрации направляются для
перевода в Министерство инвестиций и инноваций Московской области. Письма,
написанные точечно-рельефным шрифтом слепых, направляются для перевода в
Московский областной Совет Всероссийского общества слепых.
10
3.4. Направление обращения на рассмотрение
3.4.1. После составления аннотации обращение представляется руководителю
ГУВП Московской области или лицу, его замещающему, для принятия решения о
его рассмотрении. Руководитель ГУВП Московской области или лицо, его
замещающее, принимает решение о передаче обращения на рассмотрение первому
заместителю руководителя ГУВП Московской области или заместителям
руководителя ГУВП Московской области в соответствии с распределением
обязанностей между ними.
Решение о направлении письма на рассмотрение принимается руководителем
ГУВП Московской области, исходя из содержания поставленных в обращении
вопросов.
Решение о направлении письма на рассмотрение принимается с учетом
следующих особенностей:
– письма граждан, поступившие из редакций средств массовой информации,
органов политических партий и общественных организаций (в том числе с
просьбой проинформировать о результатах рассмотрения), рассматриваются как
обычные обращения;
– письма с просьбами о личном приеме должностными лицами
рассматриваются как обычные обращения. При необходимости авторам
направляются сообщения о графике личного приема граждан в ГУВП Московской
области;
– в случае если вопрос, поставленный в обращении, не входит в компетенцию
ГУВП Московской области, то обращение в течение семи дней со дня регистрации
пересылается по принадлежности в компетентный орган с уведомлением
гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Обращения,
направленные не по принадлежности из государственных органов и других
организаций, возвращаются обратно адресату.
3.4.2. Сопроводительные письма к обращениям, направляемым в органы
государственной власти, органы местного самоуправления и другие организации,
подписываются руководителем ГУВП Московской области или первым
заместителем руководителя ГУВП Московской области. Одновременно за
подписью того же должностного лица автору обращения направляется
уведомление о том, куда направлено его обращение. Сопроводительные письма и
уведомления оформляются на бланках ГУВП Московской области.
Сопроводительные письма о возврате обращений граждан, присланных в
ГУВП Московской области из других организаций ошибочно, подписываются
руководителем ГУВП Московской области или первым заместителем руководителя
ГУВП Московской области.
3.4.3. Результатом выполнения действий по направлению обращений на
рассмотрение является передача зарегистрированных писем в структурные
подразделения ГУВП Московской области.
11
3.5. Рассмотрение обращений в структурных подразделениях
ГУВП Московской области
3.5.1. Поступившие в соответствии с поручениями руководителя ГУВП
Московской области, первого заместителя руководителя ГУВП Московской
области, заместителей руководителя ГУВП Московской области в структурные
подразделения ГУВП Московской области письменные обращения граждан
рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации в Секретариате, если не
установлен более короткий контрольный срок рассмотрения обращения.
Направленные из аппарата Правительства Московской области письменные
обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации в
Секретариате, если не установлен более короткий контрольный срок рассмотрения
обращения.
3.5.2. Обращения
рассматриваются
непосредственно
в
структурных
подразделениях ГУВП Московской области (а также с выездом на место) или их
рассмотрение может быть организовано совместно с органами государственной
власти, органами местного самоуправления.
3.5.3. Поручение руководителя ГУВП Московской области (первого
заместителя руководителя ГУВП Московской области, заместителей руководителя
ГУВП Московской области) в соответствии с распределением обязанностей между
ними должно содержать: наименование подразделения, фамилии и инициалы лиц,
которым дается поручение, кратко сформулированный текст, предписывающий
действие, порядок и срок исполнения, подпись руководителя ГУВП Московской
области, первого заместителя руководителя ГУВП Московской области,
заместителей руководителя ГУВП Московской области с расшифровкой и датой.
Поручение может состоять из нескольких частей, предписывающих каждому
исполнителю самостоятельное действие, порядок и срок исполнения поручения.
3.5.4. В тексте поручения могут быть указания «срочно» или «оперативно»,
которые предусматривают соответственно 3-дневный или 10-дневный срок
исполнения поручения, считая от даты его подписания.
3.5.5. Документы, направляемые на исполнение нескольким соисполнителям,
передаются им поочередно или направляются на исполнение в копиях. Контроль за
сроками исполнения, а также централизованную подготовку ответа заявителю
осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители не
позднее семи дней до истечения срока исполнения письма обязаны представить
ответственному исполнителю все материалы для обобщения и подготовки ответа.
3.5.6. Руководители структурных подразделений ГУВП Московской области, а
также государственные гражданские служащие структурных подразделений ГУВП
Московской области, которым поручено рассмотрение обращения (далее –
исполнители):
– обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение
обращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить
дополнительные материалы и объяснения у заявителя, иных юридических и
физических лиц;
12
– в необходимых случаях решают вопрос о привлечении к рассмотрению
обращения переводчиков и экспертов (порядок оплаты их услуг согласовывается в
установленном законодательством порядке);
– подготавливают проект письменного ответа по существу поставленных в
обращении вопросов;
– подготавливают проекты писем (уведомлений) гражданину о направлении
его обращения на рассмотрение в другой орган государственной власти, органы
местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их
компетенцией.
3.5.7. В случае если обращение направлено не по принадлежности, он
докладывает руководителю структурного подразделения ГУВП Московской
области о необходимости перенаправления обращения в подразделение, в котором,
по его мнению, оно должно быть рассмотрено. Решение о перенаправлении
обращения принимает первый заместитель руководителя ГУВП Московской
области или заместитель руководителя ГУВП Московской области, давший ранее
поручение о его рассмотрении. Обращение, направленное не по принадлежности, в
трехдневный срок подлежит возврату в Секретариат.
3.5.8. На обращения, не являющиеся заявлениями, жалобами, не содержащие
конкретных предложений или просьб (в том числе стандартные поздравления,
соболезнования, письма, присланные для сведения и т.д.), ответы даются по
решению руководителя ГУВП Московской области, первого заместителя
руководителя ГУВП Московской области, заместителей руководителя ГУВП
Московской области.
3.5.9. Исполнитель не рассматривает обращение по существу по основаниям,
указанным в пункте 2.5. настоящего Регламента, о чем обязан доложить
руководителю структурного подразделения ГУВП Московской области с
обоснованием принятого решения. Окончательное решение об отказе в
рассмотрении обращения принимает первый заместитель руководителя ГУВП
Московской области или заместитель руководителя ГУВП Московской области,
давший ранее поручение о его рассмотрении.
3.5.10. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом,
совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его
подготавливающем, совершающем или совершившем, ГУВП Московской области
направляет обращение в правоохранительные органы, в сроки, определенные
законодательством.
3.5.11. Результатом рассмотрения обращений в структурных подразделениях
ГУВП Московской области является разрешение поставленных в обращениях
вопросов, подготовка ответов заявителям либо направление обращений в
уполномоченные органы для рассмотрения и принятия мер по разрешению
содержащихся в них вопросов и ответов заявителям.
13
3.6. Личный прием граждан
3.6.1. Личный прием граждан осуществляется в соответствии с графиком,
утвержденным руководителем ГУВП Московской области в порядке очередности,
установленной предварительной записью, по предъявлению документа,
удостоверяющего их личность. Граждане, имеющие установленное действующим
законодательством Российской Федерации и Московской области право
внеочередного приема, а также беременные женщины, принимаются вне очереди.
3.6.2. Государственные гражданские служащие Отдела регистрируют граждан,
прибывших на личный прием. В журнал учета граждан, записанных на личный
прием в ГУВП Московской области (приложение 2 к Регламенту), заносятся
сведения о заявителе: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, телефон,
содержание устного обращения гражданина.
В случае повторного обращения осуществляется подборка всех имеющихся в
ГУВП Московской области материалов, касающихся данного заявителя.
Подобранные материалы представляются руководителю ГУВП Московской
области (первому заместителю руководителя ГУВП Московской области,
заместителям руководителя ГУВП Московской области), ведущему личный прием.
В ходе личного приема государственными гражданскими служащими отдела
оформляется карточка личного приема гражданина (приложение 3 к Регламенту), в
которую вносятся содержание и результаты рассмотрения обращения гражданина.
3.6.3. Во время личного приема каждый заявитель имеет возможность
изложить свое обращение в устной или письменной форме.
В случае если изложенные в обращении факты и обстоятельства являются
очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с
согласия гражданина дается устно в ходе личного приема, о чем делается запись в
карточке личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по
существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит
регистрации в Секретариате и рассмотрению в порядке, установленном настоящим
Регламентом для рассмотрения письменных обращений.
По просьбе заявителя, оставившего свое письменное обращение, ему выдается
копия обращения с пометкой «Принято», датой принятия документа, подписью
работника Секретариата и расшифровкой указанной подписи. В случае если в
обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию ГУВП
Московской области, при записи на личный прием или в ходе личного приема
гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
3.6.4. По окончании приема руководитель ГУВП Московской области (первый
заместитель руководителя ГУВП Московской области, заместители руководителя
ГУВП Московской области) доводят до сведения заявителя свое решение или
информируют о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по его
обращению, о чем руководителем ГУВП Московской области (первым
заместителем руководителя ГУВП Московской области, заместителями
14
руководителя ГУВП Московской области) делается запись в карточке личного
приема.
В ходе личного приема гражданину отказывается в дальнейшем рассмотрении
обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении
вопросов.
3.6.5. Запись на повторный прием к руководителю ГУВП Московской области
(первому заместителю руководителя ГУВП Московской области, заместителям
руководителя ГУВП Московской области) осуществляется только после получения
гражданином ответа на предыдущее обращение.
3.6.6. Руководитель ГУВП Московской области, первый заместитель
руководителя ГУВП Московской области, заместители руководителя ГУВП
Московской области, ведущие прием, по результатам рассмотрения обращений
граждан принимают решение о постановке на контроль исполнения поручений.
3.6.7. Материалы с личного приема хранятся в течение 5 лет, а затем
уничтожаются в установленном порядке.
3.6.8. Результатом личного приема граждан руководителем ГУВП Московской
области, первым заместителем руководителя ГУВП Московской области,
заместителями руководителя ГУВП Московской области является разъяснение по
существу вопроса, с которым обратился гражданин, либо принятие решения по
поставленному вопросу, либо направление для рассмотрения заявления гражданина
в уполномоченный орган по принадлежности.
3.7. Другие формы работы с обращениями граждан
3.7.1. ГУВП Московской области обеспечивает организацию деятельности
общественных приемных Губернатора Московской области (далее – общественные
приемные) и обобщает обращения граждан, поступающие в общественные
приемные.
3.7.2. Координацию деятельности общественных приемных осуществляет
Отдел.
3.8. Постановка обращений граждан на контроль
3.8.1. На контроль руководителем ГУВП Московской области ставятся в
установленные законодательством сроки обращения, в которых сообщается о
конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а также обращения
по вопросам, имеющим большое общественное значение. Постановка обращений
на контроль также производится с целью устранения недостатков в работе органов
государственной власти и органов местного самоуправления, получения
материалов для обзоров документов, аналитических записок и информации,
выявления принимавшихся ранее мер в случае повторных (многократных)
обращений заявителей.
3.8.2. В обязательном порядке руководителем ГУВП Московской области
осуществляется контроль за исполнением поручений Президента Российской
Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его первых
15
заместителей, председателей палат Федерального Собрания Российской
Федерации, руководителя Администрации Президента Российской Федерации,
Губернатора Московской области, Вице-губернатора Московской области, Вицегубернатора – Председателя Правительства Московской области, Председателя
Московской областной Думы о рассмотрении обращений граждан.
3.8.3. На особый контроль ставятся поручения Президента Российской
Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, председателей
палат Федерального Собрания Российской Федерация о рассмотрении обращений
граждан. Срок рассмотрения таких обращений составляет 15 дней. Продление
этого срока производится Губернатором Московской области, Вице-губернатором
Московской области, Вице-губернатором – Председателем Правительства
Московской области, руководителем Администрации Губернатора Московской
области, заместителем Председателя Правительства Московской области –
руководителем аппарата Правительства Московской области.
3.8.4. Обращение ставится на дополнительный контроль в случае продления
срока его рассмотрения, о чем заявителю направляется уведомление с указанием
контрольного срока для ответа об окончательном решении вопроса.
3.8.5. Обращение возвращается руководителем ГУВП Московской области
(первым заместителем руководителя ГУВП Московской области, заместителями
руководителя ГУВП Московской области) в структурное подразделение ГУВП
Московской области для повторного рассмотрения, если из подготовленного
проекта ответа следует, что рассмотрены не все вопросы, поставленные в
обращении, или проект ответа не соответствует предъявляемым к нему
требованиям.
3.8.6. Контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан
осуществляет Секретариат, который за 5 дней до истечения срока рассмотрения
обращений направляет в структурные подразделения ГУВП Московской области
напоминания об обращениях, срок рассмотрения которых истекает, и отдельно – о
тех, срок рассмотрения которых истек.
3.9. Продление срока рассмотрения обращений граждан
3.9.1. В случае направления запроса о предоставлении информации,
необходимой для рассмотрения обращения в иной орган государственной власти,
орган местного самоуправления или должностному лицу, срок рассмотрения
обращения продлевается руководителем ГУВП Московской области (первым
заместителем руководителя ГУВП Московской области, заместителями
руководителя ГУВП Московской области) не более чем на 30 дней, с обязательным
уведомлением гражданина о продлении срока рассмотрения обращения.
3.9.2. Для решения вопроса о продлении срока рассмотрения обращения
ответственный исполнитель готовит проект служебной записки с обоснованием
необходимости продления срока и представляет ее руководителю структурного
подразделения ГУВП Московской области.
3.9.3. Руководитель ГУВП Московской области (первый заместитель
руководителя ГУВП Московской области, заместители руководителя ГУВП
16
Московской области) на основании служебной записки руководителя структурного
подразделения ГУВП Московской области принимает решение о продлении срока
рассмотрения обращения и направлении заявителю письма (уведомления) о
продлении срока рассмотрения обращения. Если контроль за рассмотрением
обращения установлен федеральным органом, Администрацией Губернатора
Московской области или аппаратом Правительства Московской области, то
руководитель структурного подразделения ГУВП Московской области обязан
заблаговременно согласовать продление срока рассмотрения обращения.
3.10. Оформление ответа на обращение граждан
3.10.1. Ответы на обращения граждан подписывают руководитель ГУВП
Московской области, первый заместитель руководителя ГУВП Московской
области и заместители руководителя ГУВП Московской области в пределах своей
компетенции. В особых случаях, когда дано соответствующее поручение, готовится
проект ответа за подписью Губернатора Московской области.
3.10.2. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко,
исчерпывающе давать пояснения на все поставленные в письме вопросы. При
подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие
меры приняты к виновным должностным лицам.
3.10.3. В ответе в органы государственной власти, которыми обращение было
направлено в ГУВП Московской области, должно быть указано, что заявитель
проинформирован о результатах рассмотрения его обращения. В ответах по
коллективным обращениям указывается, кому именно из авторов дан ответ.
3.10.4. Подготовка ответа не требуется, если по результатам рассмотрения
обращения принят правовой акт (например, о выделении земельного участка, об
оказании материальной помощи) и экземпляр принятого правового акта
направляется заявителю.
3.10.5. К ответу прилагаются подлинники документов, приложенные
заявителем к письму.
3.10.6. Ответы заявителям и в вышестоящие и иные органы печатаются на
бланках ГУВП Московской области, в соответствии с Инструкцией по
делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Московской
области, государственных органах Московской области. В левом нижнем углу
ответа обязательно указываются фамилия исполнителя и номер его служебного
телефона.
3.10.7. Подлинники обращений граждан в органы, которыми обращение было
направлено в ГУВП Московской области, возвращаются только при наличии на
них штампа «Подлежит возврату» или специальной отметки в сопроводительном
письме.
3.10.8. Если на обращение дается промежуточный ответ, то в тексте
указывается срок окончательного разрешения вопроса.
3.10.9. После завершения рассмотрения письменного обращения и оформления
ответа подлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению,
передаются в Секретариат. После регистрации ответа Секретариат отправляет его
17
заявителю. Отправление ответов без регистрации в Секретариате не допускается.
Ответы, не соответствующие требованиям, предусмотренным настоящим
Регламентом, возвращаются исполнителю для доработки.
3.10.10. Исполнитель составляет справку о результатах рассмотрения
обращения (например, в случаях, если ответ заявителю был дан по телефону или
при личной беседе, если при рассмотрении обращения возникли обстоятельства, не
отраженные в ответе, но существенные для рассмотрения дела).
3.10.11. Итоговое оформление дел для архивного хранения осуществляется в
соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в исполнительных
органах государственной власти Московской области, государственных органах
Московской области, утвержденной Распоряжением Губернатора Московской
области от 5 августа 2008 года № 314-РГ
4. Порядок и формы контроля за исполнением Регламента
рассмотрения обращений граждан в Главном управлении внутренней
политики и взаимодействия с органами местного самоуправления
Московской области
4.1. Контроль за полнотой рассмотрения обращений граждан включает в себя
проведение проверок (в том числе с выездом на место), выявление и устранение
нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку
ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия
(бездействие) должностных лиц.
4.2. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий,
определенных настоящим Регламентом и принятием решений государственными
гражданскими служащими ГУВП Московской области осуществляется
руководителями структурных подразделений ГУВП Московской области.
4.3. Текущий контроль осуществляется путем проведения руководителями
структурных
подразделений
проверок
соблюдения
и
исполнения
государственными гражданскими служащими ГУВП Московской области
положений настоящего Регламента, иных нормативных актов Российской
Федерации и Московской области.
Периодичность
осуществления
текущего
контроля
устанавливается
руководителем ГУВП Московской области.
4.4. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений
прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.5. Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании
ежегодных планов работы ГУВП Московской области) и внеплановыми. Проверка
также может проводиться по конкретному обращению заявителя.
4.6. Руководители и государственные гражданские служащие структурных
подразделений ГУВП Московской области несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Московской области за сохранность
находящихся у них на рассмотрении обращений и документов, связанных с их
рассмотрением.
18
4.7. Сведения, содержащиеся в обращениях, а также персональные данные
заявителя используются только в служебных целях и в соответствии с
полномочиями лица, работающего с обращением. Запрещается разглашение
содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихся граждан
без их согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении,
направление письменного обращения в орган государственной власти, орган
местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит
решение поставленных в обращении вопросов.
4.8. При утрате исполнителем письменных обращений назначается служебное
расследование, о результатах которого информируется руководитель ГУВП
Московской области.
4.9. При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на
исполнении письменные обращения руководителю структурного подразделения
ГУВП Московской области. При переводе на другую работу или освобождении от
занимаемой должности в ГУВП Московской области исполнитель обязан сдать все
числящиеся за ним обращения руководителю структурного подразделения ГУВП
Московской области.
5. Порядок обжалования решений и действий (бездействия),
принятых по обращениям граждан
5.1. Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) по рассмотрению
обращения и решение, принятое по результатам рассмотрения его обращения, в суд
в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и
Московской области.
19
Приложение 1
Блок-схема рассмотрения обращения гражданина
в ГУВП Московской области
Обращение гражданина
Почтой
Лично
Электронной
почтой
Факсом
Прием, регистрация и аннотирование обращения в секретариате
руководителя ГУВП Московской области
В ходе личного
приема
Рассмотрение обращения
гражданина в ходе личного
приема
Направление обращения руководителю ГУВП Московской области
Разъяснение,
устный ответ
гражданину
Направление обращения первому заместителю руководителя
ГУВП Московской области, заместителям руководителя ГУВП
Московской области
Направление обращения на рассмотрение в структурное подразделение
ГУВП Московской области
Рассмотрение обращения
Отказ в
рассмотрении
обращения по
существу,
уведомление
гражданина
Подготовка ответа
Направление
ответа гражданину
Уведомление
гражданина в
случае
продления срока
рассмотрения
обращения
Направление по
принадлежности в
другие организации
Уведомление
гражданина
Приложение 2
Образец
Журнал учета граждан, записанных на личный прием
в Главное управление внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления
Московской области
№
п/п
Фамилия,
Адрес места
имя,
жительства,
отчество
телефон заявителя
заявителя
г. Москва,
1. ЛП-23/5 23.09.2012 Рубцова
Ольга
ул. Айвазовского,
Викторовна д. 51, кв. 744,
тел. 8 (499) 462-9487
Рег. №
Дата
приема
Содержание
поставленного
вопроса
Фамилия, имя,
отчество
и должность
руководителя
Принятое
решение
Форма
отчётности
Ильницкий А.М. –
Дано поручение
Жалоба на работу
Исх. № 23-ХХ
руководитель ГУВП работнику ГУВП
(вопросы
от 23.10.2012
Московской
области
Московской
области
жизнеобеспечения)
И.И. Иванову разобраться
заместителя главы
в данной ситуации с
сельского поселения
выездом на место. По
Петровское Рузского
результатам заявителю
района
дан устный ответ,
который не удовлетворил
заявителя. Подготовлен и
направлен письменный
ответ.
Приложение 3
Образец
Карточка личного приема гражданина
Обращение граждан на личном приеме
Картотека Главного управления внутренней политики и
взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области
Рег. №
ЛП-23/5
Заявитель:
от
23.09.2012
РУБЦОВА Ольга Викторовна – г. Москва, ул. Айвазовского, д. 51, кв. 744,
тел. 8 (499) 462-9487
Рассмотрел(а): Дудиков В.М.
Краткое
содержание:
Жалоба на работу (вопросы жизнеобеспечения) заместителя главы сельского поселения
Петровское Рузского района
Тема: Неудовлетворительная работа органов МСУ
Резолюции:
Автор / Дата
Содержание
Рубцова О.В.
23.09.2012
Записан на прием
Исполнители
План. / Факт.
Исполнение
Ильницкий А.М.
Дата приема: 23.09.2012
Фамилия руководителя (первого заместителя, заместителя), ведущего прием: Ильницкий А.М.
Результаты рассмотрения
заявления:
(заполняется собственноручно руководителем, ведущим личный прием)
(подпись руководителя)