Основные положения о местном самоуправлении. Полномочия

ТЕМА 1
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О
МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ОТНОСИТЕЛЬНО МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
СПК ПС ОМС
1
Теории местного самоуправления
 Теория свободной (естественной) общины. Право общины на
заведывание своими делами является таким же естественным и
неотчуждаемым, как права человека, община является первичной по
отношению к государству, поэтому последнее должно уважать
свободу общинного управления.
 Хозяйственная теория. Упор не только на признание
самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта
права, но и на содержание коммунальной деятельности. Местное
самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою
особую сферу хозяйственной деятельности.
 Государственная теория самоуправления. Местное
самоуправление - часть государства. Всякое управление
публичного характера, с этой точки зрения, есть дело
государственное. Происходит не обособление местного сообщества,
а привлечение местных жителей на службу государственным
интересам и целям.
СПК ПС ОМС
2
 Под местным самоуправлением понимается право и
реальная способность органов местного самоуправления
регламентировать значительную часть публичных дел и
управлять ею, действуя в рамках закона, под свою
ответственность и в интересах местного населения
(статья 3 Европейской хартии местного
самоуправления).
СПК ПС ОМС
3
 Местное самоуправление - форма осуществления
народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией РФ, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными
законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и
под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного
самоуправления вопросов местного значения исходя из
интересов населения с учетом исторических и иных
местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального
закона № 131-ФЗ).
СПК ПС ОМС
4
Природа местного самоуправления
 Местное самоуправление – форма народовластия, то есть
разновидность принадлежащей народу власти (ч.ч. 1-2 ст. 3
Конституции РФ).
1) Местное самоуправление есть деятельность. Эта деятельность носит
преимущественно публично-правовой (властный) характер.
2) Субъектом этой деятельности выступает население, в том числе
через представляющие его органы (должностных лиц).
3) Сферой интересов этой деятельности является круг проблем,
охватываемый понятием «местные дела» или «вопросы местного
значения».
4) Деятельность эта осуществляется самостоятельно, но в рамках
закона.
5) Местное самоуправление – деятельность под свою ответственность.
СПК ПС ОМС
5
Статья 12 Конституции Российской Федерации
В Российской Федерации признается и гарантируется
местное самоуправление. Местное самоуправление в
пределах своих полномочий самостоятельно. Органы
местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти.
СПК ПС ОМС
6
Право на осуществление местного
самоуправления

1)
2)
3)
4)
Представляет собой совокупность индивидуальных и коллективных
прав.
Коллективные права можно определить как права, обладателями
которых является местное сообщество (население),
осуществляющее самостоятельную деятельность в пределах
муниципального образования:
право населения на самоорганизацию и на признание городских,
сельских поселений, других территорий в качестве муниципальных
образования;
право на самостоятельное осуществление населением власти через
органы местного самоуправления;
право на самостоятельное определение структуры органов местного
самоуправления;
право на проведение местного референдума как формы
непосредственного осуществления местного самоуправления;
СПК ПС ОМС
7
5) право на муниципальные выборы, включая выборы депутатов,
членов иных выборных органов и выборных должностных лиц
местного самоуправления;
6) право на осуществление иных институтов непосредственной
демократии в рамках местного самоуправления;
7) право на самостоятельное владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью;
8) право на финансовую самостоятельность, формирование,
утверждение и исполнение местного бюджета;
9) право на судебную и иные формы государственной защиты
местного самоуправления.
СПК ПС ОМС
8
 К индивидуальным правам относятся:
1) право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
2) право граждан быть инициаторами местного референдума, участвовать в
его проведении;
3) право участвовать в иных институтах непосредственной демократии при
осуществлении местного самоуправления;
4) право граждан на равный доступ к муниципальной службе;
5) право на объединение по месту жительства, включая создание органов
территориального общественного самоуправления, инициативное участие в
их деятельности;
6) право членов местного сообщества на обжалование в суд решений и
действий (или бездействий) органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, нарушающих индивидуальные
или коллективные права местного самоуправления.
СПК ПС ОМС
9
 сельское поселение - один или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц,
деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных
пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления;
 городское поселение - город или поселок, в которых местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и
(или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
 поселение - городское или сельское поселение;
СПК ПС ОМС
10
 муниципальный район - несколько поселений или поселений и
межселенных территорий, объединенных общей территорией, в
границах которой местное самоуправление осуществляется в целях
решения вопросов местного значения межпоселенческого характера
населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации;
СПК ПС ОМС
11
 городской округ - городское поселение, которое не входит в состав
муниципального района и органы местного самоуправления
которого осуществляют полномочия по решению установленных
федеральным законом вопросов местного значения поселения и
вопросов местного значения муниципального района, а также могут
осуществлять отдельные государственные полномочия,
передаваемые органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации;
СПК ПС ОМС
12
 внутригородская территория города федерального значения часть территории города федерального значения, в границах
которой местное самоуправление осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления;
 муниципальное образование - городское или сельское поселение,
муниципальный район, городской округ либо внутригородская
территория города федерального значения.
СПК ПС ОМС
13
К полномочиям федеральных органов государственной власти в
области местного самоуправления относятся (ст. 5 Федерального
закона № 131-ФЗ):

определение общих принципов организации местного самоуправления в
Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным
законом;

правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в
пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав,
обязанностей и ответственности федеральных органов государственной
власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и их должностных лиц в области местного
самоуправления;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан,
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления по решению вопросов местного значения;
СПК ПС ОМС
14

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми
органы местного самоуправления наделены федеральными законами в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных
полномочий федеральными органами государственной власти в
отношении муниципальных образований и органов местного
самоуправления допускается только в случаях и порядке,
установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами.
СПК ПС ОМС
15
К полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в области
местного самоуправления относятся (ст. 6
Федерального закона № 131-ФЗ):



правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления
в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных
настоящим Федеральным законом;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и их
должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и
порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в
пределах полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации;
СПК ПС ОМС
16

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми
органы местного самоуправления наделены законами субъектов
Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом.
 Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных
полномочий органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в отношении муниципальных образований и
органов местного самоуправления допускается только в случаях и
порядке, установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов
Российской Федерации.
СПК ПС ОМС
17