Проблемные вопросы осуществления контроля за расчетом

Проблемные вопросы осуществления
контроля за расчетом размера платы
граждан за коммунальные услуги.
Доклад руководителя Региональной службы
по тарифам Ростовской области
Павлова Вадима Алексеевича
г. Москва
2010 год
Динамика фактического роста тарифов в среднем по
Ростовской области
135,0%
132,1%
130,0%
126,9%
126,1%
125,0%
120,0%
115,0%
117,3%
117,5%
114,8%
116,4%
114,3%
110,9%
110,0%
104,0%
105,0%
100,0%
Теплоснабжение
Вод оснабжение и
вод оотвед ение
Утилизация ТБО
2009 год
2010 год
Электроснабжение Природ ный газ д ля
населения (рост
д ля населения
расход ов)
вна
-
100
До
г. ну
г. г. Б Азо
Во а в
лг тай
од с
о к
г. нс
г.
Гу к
Ка
г. ко
м
Д в
ен
с к г. З оне о
-Ш в ц
г. а х ер к
Но т ев
г. во инс о
Но ч
к
во ерк ий
ш ас
ах ск
г. ти
Та н
г с
А
зо г а нр к
вс . Ш о
А
Б
к
к
ах г
с
и
ел Б а
ок аг йс й р ты
а л ае ки ай
ит вс й р о н
в ки а
В Б о ин с й р йо н
ер к
х н ов кий айо
с
В е до кий рай н
е
В с ел нск ра он
ол о о й
го вс й р он
д ки а
Д о н с й йо н
Ег убо ко ра
о р в й йо
с р н
З лы ки ай
Зе аве кс й р он
Зи рн ти кий а й
м огр нск р он
ов а и ай
н д й о
Ка ик ск ра н
г а о в ий й о
ль с к р н
и а
Ка ниц й р йон
м ки ай
Ко
ен й о
н с Ка с р н
к
Кр тан шар ий айо
ас ти с к ра н
но но ий йо
К у с у вс р н
йб ли ки ай
М
й
ат Ма ыш нск р он
ве р т е и а й
е в ы вс й р он
о н о ки а й
М -Ку вс й р он
ил рг ки а
л а й й
М ер нс к ра он
ил о в и йо
й
М юти ски ра н
о
й й
М роз нс к ра он
яс о и й
в й о
Н н ик с к р а н
ек о и
ли вс й р йон
н ки а
О о в й йо н
б с р
О ли ки ай
кт в й о
я б с к ра н
П О р ь ий й о
ес р с р н
ча ло ки ай
в й о
П нок ски ра н
Ро
р
ди Р ол опс й йон
он е м ет ки ра й
о- он арс й р он
Н тн к а
ес е и й
ве нс й р он
та ки ай
С
ем
й й
о
ик Са ск ра н
а р ль ий йо
а к с к ра н
о и
С рс й йон
Та ов ки рай
ра етс й р он
со ки ай
Т
Ус а вск й р он
т ь ц и ий а й
- Д н с р он
о ки а
Ц не ц й йо
е
р н
Ц ли ки а й
им н й о
с
р н
Ч ля кий ай
е н
о
Ш р тк с к р а н
о л о в ий й о
ох ск ра н
о в ий й о
ск р н
ий а й
ра он
йо
н
г.
Ро
ст
о
ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ ПРЕДЕЛЬНЫХ МАКСИМАЛЬНЫХ ИНДЕКСОВ
ИЗМЕНЕНИЯ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ГРАЖДАН ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В
2010 году
135
130
Дополнительные
меры социальной
защиты в 2010 году
125
120
115
110
105
Дополнительные меры социальной поддержки защиты
граждан по оплате жилищных и коммунальных услуг,
при превышении их роста 125%
Размер платы за ЖКУ в 2010 году,
рассчитанный исходя из установленного
размера регионального стандарта
стоимости ЖКУ
Размер платы за ЖКУ в 2009 году,
рассчитанный исходя из установленного
размера регионального стандарта
стоимости ЖКУ
Компенсация за ЖКУ за счет средств
областного бюджета в 2010 году,
рассчитанная исходя из установленного
размера регионального стандарта
стоимости ЖКУ 2009 года свыше - 125%
(выделено из средств областного
бюджета 126 млн.руб.)
125%
Меры социальной поддержки граждан на
территории Ростовской области
1600
2010 год 2250
млн.руб.
1500
средний размер субсидии, руб.
Прочие
расходы
78%
Федеральный стандарт
1400
Расходы на
ЖКУ
22%
1300
Прочие
расходы Региональный
85%
1200
2009 год 1879
млн.руб.
1100
1000
141
стандарт
143
145
тыс. семей
147
149
Расходы на
ЖКУ
15%
МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН ПО ОПЛАТЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
1. ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯМ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ЧАСТИ ПЛАТЫ ГРАЖДАН ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И
КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В ОБЪЕМЕ СВЫШЕ УСТАНОВЛЕННОГО РСТ ПРЕДЕЛЬНОГО
ИНДЕКСА ЗАПЛАНИРОВАНО:
В 2009 году – 611 280,9 тыс.руб.
В 34 муниципальных образованиях уровень платежа граждан за коммунальные
услуги был менее 100%,
В 2010 году - 339 417,6 тыс.руб.
В 28 муниципальных образованиях уровень платежа граждан за коммунальные
услуги менее 100% (от 33,4% до 98.8%)
2. В 2010 году на выплату гражданам субсидий на оплату услуг ЖКХ в областном бюджете
предусмотрено свыше 2,25 МЛРД.РУБ., что почти на 19,7% больше суммы 2009 ГОДА.
Субсидии в 2010 году получат около 10% семей. Средний размер субсидии на семью в
2010 году – 1437 руб. (в 2009 году – 1 218,3 руб.)
3. Предоставление гражданам компенсаций из средств областного бюджета на оплату
коммунальных услуг, в случае если рост совокупного платежа за коммунальные услуги,
рассчитанного исходя из установленного размера регионального стандарта стоимости
ЖКУ, будет более 125 процентов.
Пример расчета размера платы за услугу
отопления для населения в городе
Ростове-на-Дону в 2010 году
Размер платы за отопление для потребителей Управляющей компании «Филипп» города Ростова-наДону в 2009 году с учетом оплаты услуг отопления равномерно в течение года, с учетом ее поставки от
МУП «Теплокоммунэнерго" при оплате услуг населением менее 100%
1219,24
руб./Гкал
0,015
Гкал/кв.м.
(норматив
ОМС)
114,8%
руб./Гкал
(уровень
оплаты услуг)
14,31
руб./кв.м.
(расчетный
размер платы)
С учетом необходимости реализации 185-ФЗ, необходимо прекратить
дотирование предприятия. Рост платы мог составить 146,8% Администрация
города Ростова-на-Дону предусмотрела в городском бюджете средства на
оказание мер социальной поддержки гражданам - через Управляющие компании
(ЖСК и ТСЖ). Размер платы для потребителей должен составить:
РОСТ ТАРИФА
1400,11
78,27%
0,015
Гкал/кв.м.
(норматив
ОМС)
75,42%
(уровень
оплаты услуг)
15,84
руб./кв.м.
(расчетный
размер платы)
Фактический расчет размера платы граждан за коммунальные услуги, сложился
для потребителей в 2009 году
2
1400,11
руб./Гкал
0,015
Гкал/кв.м.
(норматив
ОМС)
75,42%
(уровень
оплаты услуг)
(Управляющими
компаниями
принято решение
об оплате только
в отопительный
период)
РОСТ ПЛАТЕЖА
декабрь 2009 г. к январю 2010 г.
221,4%
31,68
руб./кв.м.
(расчетный
размер платы)
Путь решения проблемы контроля расчета
размера платы граждан за ЖКУ на территории
Ростовской области
Постановлением Администрации Ростовской области от 16.03.2009 №102
Региональная служба по тарифам Ростовской области (РСТ) наделена
полномочиями по контролю за соблюдением Правил предоставления
коммунальных
услуг
гражданам,
утвержденных
постановлением
Правительства РФ от 23.05.2006 №307, в части порядка определения
размера платы граждан за коммунальные услуги в жилом помещении.
Передача материалов
проверки в
уполномоченные органы
нет
Заявление потребителя
коммунальных услуг
Принятие решение о
проведении проверки или
разъяснения вопросов без
проведения проверки
да
Проведение проверки,
составление акта.
Принятие решение о
возможности выдачи
предписания РСТ в рамках
переданных полномочий.
нет
Подготовка ответа заявителю
Предписание РСТ
исполнено
да
нет
Привлечение
должностного лица к
ответственности (50
тыс.руб. либо
дисквалификация до 3
лет - ст.19,5 КОАП РФ)
Анализ письменных обращений жителей Ростовской области за
период 2008 – 1 квартал 2010 гг.
жалобы граждан, шт.
жалобы граждан, шт.
963
1000
800
600
410
400
207
2008 год
2009 год
декабрь
ноябрь
октябрь
сентябрь
август
июль
июнь
май
апрель
март
февраль
200
январь
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2010 год
0
2008 год
2009 год
1 кв. 2010 год
Анализ письменных обращений жителей Ростовской области за
2009 год и 1 квартал 2010 года
Содержание обращений по реализации
постановления № 307 в 2009 году - всего 999, из них
Обращения за 2009 год - всего 963, из них
251
92
О реализации постанов ления
307
400
О пов ышении тарифов
300
347
386
Оплата за электроэнергию в
МОП
200
620
Другое (цены на лекарств а,
транспорт, содремжил и др.)
Оплата за отопление и
горячую воду
184
82
100
Оплата за холодную воду
Другое
0
1
Обращения за 1 квартал 2010 года - 410, из них:
26
О реализации
постановления 307
11
О повышении тарифов
399
Другое (цены на
лекарства, транспорт,
содремжил и др.)
Содержание обращений по реализации
постановления № 307 в 1 квартале 2010 года всего 429, из них
195
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Оплата за
электроэнергию в
МОП
Оплата за отопление и
горячую воду
119
79
36
Оплата за холодную
воду
Другое
1
Анализ устных обращений (по «горячей линии») жителей
Ростовской области за период 2009г. – 1 квартал 2010 г.
Всего в РСТ поступило обращений по
«горячей линии» – 343, из них:
105
шт.;31%
17 шт.;5%
221
шт.;64%
По вопросам нарушений «Правил
предоставления коммунальных услуг
гражданам» поступило обращений – 221,
из них:
26
шт.;12%
54
шт.;24%
141
шт.;64%
О нарушениях постановления 307
Оплата за электроэнергию и МОП
О росте цен на лекарственные средства
Оплата за отопление и горячую воду
Прочие (рост цен на газ, оплата капремонта и т.д.)
Оплата ха холодную воду и стоки
Информация о привлечении к административной ответственности
за нарушение Правил предоставления коммунальных услуг
гражданам
(постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №307)
В 2009 году исполнителям коммунальных услуг РСТ было вынесено 96
предписаний о прекращении и устранении нарушений Правил предоставления
коммунальных услуг гражданам, в части порядка определения размера платы
граждан за коммунальные услуги в жилом помещении.
За неисполнение предписаний в установленные сроки РСТ было возбуждено 22
дела об административных правонарушениях по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дел в 2009 году:
- РСТ наложено административных штрафов на общую сумму 1 350 тыс. руб.;
- мировым судьей один председатель ТСЖ дисквалифицирован на срок 7
месяцев.
В 2010 году РСТ вынесено 27 предписаний о прекращении и устранении
нарушений Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
За неисполнение предписаний в установленные сроки РСТ возбуждено 6 дел об
административных правонарушениях по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дел в 2010 году:
- РСТ наложено административных штрафов на общую сумму 250 тыс. руб.;
- два дела находятся на рассмотрении в мировом суде.
Контрольная работа Региональной
службы по тарифам Ростовской области
Штрафные санкции РСТ в 2008г. (1,85 млн.руб.)
55тыс.руб.;
3%
1173,7тыс.
руб.; 63%
624,1тыс.руб.;
34%
Контроль за применением регулируемых тарифов (цен)
Контроль за применением предельных торговых надбавокк ценам
на лекарственные средства
Прочее
Штрафные санкции РСТ в 2009г. (3,52
млн.руб.)
213тыс.
руб. ;6%
591,26тыс.
руб.;17%
1350тыс.
руб.;38%
1364,7тыс.
руб.;39%
Контроль за соблюдением Порядка расчета размера платы за
коммунальные услуги
Контроль за применением регулируемых тарифов (цен)
Контроль за применением предельных торговых надбавокк ценам на
лекарственные средства
Прочее
Препятствия в реализации полномочий по
контролю правильности расчета размера платы
граждан за ЖКУ
 Отсутствует механизм досудебного урегулирования вопросов, в




части начисления размера платы за жилищные и коммунальные
услуги, между Управляющими компаниями и гражданамипотребителями услуг;
Отсутствие законодательно уполномоченного единого органа,
осуществляющего контроль за порядком начисления размера
платы за коммунальные услуги;
Отсутствие обязанности органов местного самоуправления в
установлении тарифов на коммунальные услуги для населения;
Отсутствие
права
органов
местного
самоуправления
в
установлении тарифов для населения на уровне ниже
экономически обоснованных величин, при условии возмещения
разницы в тарифах из средств местного бюджета,
Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 не
содержит требований к обязательному перечню услуг, их
нормированию и описания качественных характеристик при их
предоставлении Управляющими компаниями. Действующие нормы
основаны на законодательстве до принятия Жилищного Кодекса.
Системные «ошибки», при обеспечении
реализации постановления Правительства
№307 от 23.05.2006
Методологические ошибки
Порядок расчета размера платы граждан
является четко определенным, но не учитывает
всех возможных комбинаций:
- начисления услуг отопления в коммунальных
квартирах;
- начисления при отсутствии общедомового
прибора учета и частичном оборудовании
индивидуальными;
- отсутствие методики расчета тарифов на
горячее водоснабжения;
- противоречия в разъяснениях о расчета
тарифов на услуги ГВС, при открытой системе
поставки тепловой энергии, действующим
правилам учета тепловой энергии;
- методологические ошибки при реализации
утвержденных формул*.
Организационные просчеты
В соответствии с Постановлением, разъяснения о
применении Правил дает Министерство
регионального развития Российской Федерации
РСТ Ростовской области подготовлены запросы в
Минрегион РФ
Дата запроса
Отметка о
получении ответа
10 марта 2009
№541
Ответ не получен
19 августа 2009
№2473
Ответ не получен
17 сентября 2009
№2791
Ответ не получен
24 сентября 2009
№2843
Ответ получен
Дата ответа
11 марта 2010
Пример методологических ошибок при
реализации утвержденных формул
(формула №9)
Жильцы квартир
№1 и №3
частично
оплатили
потребление
электроэнергии
жильцом из
квартиры №2
квартира
№1 - 30 кВтч
Общедомовое
потребление - 99 кВтч
квартира
№2 - 30 кВтч
квартира
№3 - 30 кВтч
Общедомовые потери
9 кВтч
Период
1 месяц
2 месяц
Итого за 2
месяца
№ квартиры
№1
№2
№3
№1
№2
№3
№1
№2
№3
Общедомовое
потребление,
кВтч
99
99
198
Реальное положение дел
Кто-то «забыл» указать данные
счетчика
индивидуальное
потребление, кВтч
подлежит
начислению,
кВтч
индивидуальное
потребление, кВтч
подлежит
начислению,
кВтч
30
30
30
30
30
30
60
60
60
33
33
33
33
33
33
66
66
66
30
0
30
30
60
30
60
60
60
49,5
0
49,5
24,75
49,5
24,75
74,25
49,5
74,25
Сдерживание реализации энергосберегающих
мероприятий, предусмотренных Федеральным
законом 261-ФЗ от 23.11.2009
НОРМАТИВ
Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 №306 и
№307 не стимулируют граждан к установке приборов
учета, в том числе индивидуальных
Предложения по совершенствованию
действующего законодательства
Рост тарифов не всегда является причиной роста платы граждан за коммунальные услуги, что требует усиления
государственного контроля в данной сфере взаимоотношений:
-
Предусмотреть полномочия органов местного самоуправления, при наличии средств в местном бюджете, по
установлению тарифов, применяемых при расчете с населением, ниже экономически обоснованных величин;
-
Закрепить на Федеральном уровне полномочия Субъектов федерации по обеспечению контроля за соблюдением
Правил предоставления коммунальных услуг, установленных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006
№307;
-
Предусмотреть возможность административной ответственности только в отношении должностных лиц,
осуществляющих расчет размера платы гражданам за коммунальные услуги с нарушением действующего
законодательства. Так как, привлечение к ответственности ЖСК, ТСЖ, как юридического лица, ложится на плечи
самих жильцов;
-
Активизировать работу по разработке методик расчета тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения,
горячего водоснабжения, размера платы за жилищные услуги;
-
Внести изменения в постановления Правительства РФ, определяющие порядок расчета размера платы за
коммунальные услуги и нормативы потребления коммунальных услуг;
-
Разработать требования по обязательному раскрытию информации Управляющими компаниями;
-
Разработать и утвердить единую форму квитанции для оплаты за ЖКУ;
-
Разработать требования по заполнению Управляющими компаниями обязательных деклараций, отражающих
основные параметры их деятельности*
-
Утвердить требования к обязательной отчетности Управляющих компаний и разработать единую
информационную базу, направленную на сбор, обобщение и анализ изменения платежей граждан за ЖКУ
(предлагается рассмотреть вопрос построения ее на базе ЕИАС).
Предложения по раскрытию
информации Управляющими
компаниями
Обеспечение государственного контроля за сроками предоставления обязательной информации, а
также за ее достоверностью
Раскрытие обязательной информации
управляющими компаниями - доступна для
потребителей
Декларация об основных показателях
деятельности управляющих компаний доступна для контролирующих органов
Информация о применяемых тарифах, ценах
при оказании услуг гражданам
Показатели энергоэффективности жилищного
фонда
Информация о применяемых нормативах
потребления коммунальных услуг
Перечень, объем и предъявляемые условия к
качеству выполняемых (организуемых) работ
(услуг), с учетом установленного тарифа на
содержание и ремонт жилья
Информация о показаниях общедомовых
приборов учета
Информация о планируемых ремонтных
работах, в том числе капитального и текущего
ремонта
Информация об общей площади
многоквартирного жилого доама
Информация о проводимых общих собраниях
собственников многоквартирного дома и
рассмотренных на них вопросах
Прочая информация, необходимая гражданам
для проверки правильности выполнения
расчета размера платы гражданам за
коммунальные услуги
Предложения по распределению полномочий по
организации контроля за ростом коммунальных
услуг для населения
Орган государственной власти в сфере
регулирования тарифов
Государственная жилищная инспекция
Установление предельных индексов изменения
размера платы граждан за ЖКУ в среднем по
территории
Контроль организации расчета размера платы
граждан в соответствии с жилищным
законодательством (контроль постановления
Правительства №307)
Контроль за раскрытием обязательной
информации Управляющими компаниями (ЖСК
и ТСЖ)
Контроль за применением единых форм
(квитанций) по начислению за ЖКУ
Контроль за обоснованностью установленных
нормативов потреблений коммунальных услуг
(целесообразно передать на уровень регионов)
Контроль за представлением Управляющими
компаниями Деклараций об основных
показателях деятельности
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ