Слайд 1 - Администрация города Смоленска

Администрация города Смоленска
Порядок разработки и согласования технологических карт
межведомственного взаимодействия
Докладчик: заместитель председателя комитета по местному
самоуправлению Администрации города Смоленска М.Л. Гулянская
Этапы перехода на межведомственное
взаимодействие
Техническая реализация
межведомственного
взаимодействия
Корректировка нормативной
правовой базы предоставления
услуг
Формирование технологических
карт межведомственного
взаимодействия
Формирование перечня услуг с элементами МВ
(перечня документов (информации),
предоставляемых в рамках МВ и перечня
государственных органов (организаций), в
распоряжении которых находятся документы
(информация)
2
Цели заполнения
технологических карт
межведомственного
взаимодействия

Определить
состав
и
структуру
данных,
передаваемых
между
органами
в
рамках
межведомственного и межуровневого взаимодействия
при предоставлении услуг.

Определить и согласовать порядок направления
запроса и предоставления документов (сведений) в
ответ на запрос.

Разработать план мероприятий по технической
реализации межведомственного и межуровневого
взаимодействия.
3
Понятие технологической карты
межведомственного взаимодействия

ТКМВ
содержит
описание
порядка
предоставления
государственной услуги, сведения о составе документов,
необходимых для предоставления услуги, сведения о
контрагентах, формах и содержании межведомственного
взаимодействия в рамках предоставления услуги, планы
внесения изменений в правовые акты с целью снятия правовых
препятствий
для
перехода
на
межведомственное
взаимодействие, а также планы технической реализации
межведомственного взаимодействия.

ТКМВ готовится совместно (подлежит согласованию) всеми
контрагентами,
участвующими
в
предоставлении
государственной услуги (потребителем данных и поставщиками
данных).
4
Определения, сокращения
Термин, сокращение
Описание
Подуслуга
Сценарий предоставления услуги, характеризуемый уникальными
требованиями к заявителю и/или составом пакета «входных»
документов и/или результатом предоставления услуги
Потребитель
Орган власти, ответственный за предоставление услуги и
запрашивающий данные, необходимые для предоставления
услуги, у других ведомств
Поставщик
Ведомство, располагающее сведениями, необходимыми для
предоставлению услуги, и обеспечивающие их предоставление
Потребителю данных по запросу в соответствии с 210-ФЗ
Запрос
Обращение Потребителя к единственному Поставщику данных с
требованием о предоставлении документов/сведений,
находящихся в распоряжении Поставщика
СМЭВ
Единая система межведомственного электронного
взаимодействия
5
Общие замечания и рекомендации по организации
коллективной работы по заполнению форм ТКМВ
•
•
•
•
!
Поля форм ТКМВ являются обязательными для заполнения, если в инструкции не указано
иное.
Заполнение ТКМВ осуществляется совместно Потребителем данных (органом,
ответственным за предоставление услуги), и всеми Поставщиками данных, участвующими
в предоставлении услуги.
Форма А.6. Правила обмена данными по запросам в ходе предоставления услуги
заполняется Потребителем данных по мере согласования описаний запросов и ответов на
запросы с Поставщиками данных. Данная форма обобщает сведения, представленные в
других формах ТКМВ (А.3. Перечень запросов, А.4-5. Описание запроса).
Степень ответственности за заполнение полей ТКМВ между Потребителем и
Поставщиком данных распределяется следующим образом:
– Таблицы/поля, наименование которых отмечены *, подлежат предварительному
заполнению Потребителем данных, однако Поставщику данных рекомендуется
внимательно ознакомиться с содержанием этих полей и по необходимости
подготовить предложения по внесению изменений.
– Таблицы/поля, наименование которых отмечено **, подлежат заполнению как
Поставщиком данных, так и Потребителем данных, и ответственность за полноту
представленной в них информации лежит в равной степени на Потребителе и на
Поставщике данных.
– Таблицы/поля, наименование которых отмечено ***, подлежат предварительному
заполнению Поставщиком данных, однако Потребителю данных рекомендуется
внимательно ознакомиться с содержанием этих полей и по необходимости
подготовить предложения по внесению изменений.
6
Общие замечания и рекомендации по организации
коллективной работы по заполнению форм ТКМВ
(продолжение)



При подготовке ТКМВ Потребитель данных параллельно организует работу с
различными Поставщиками данных: с каждым – в части подготовки описания
адресованных ему запросов и ответов на них. Таким образом, в ходе работы
отдельные части ТКМВ неизбежно будут представлены в различных файлах
(документах) – по числу Поставщиков данных, участвующих в предоставлении
конкретной услуги. По окончании согласительных процедур Потребителю
данных следует свести все части ТКМВ в единый файл (документ).
При подготовке ТКМВ работу с каждым файлом (документом) будут вести как
минимум два участника (Потребитель данных и Поставщик данных). При этом не
исключено, что внесение правок в формы ТКМВ будет осуществляться в
несколько итераций. В этой связи каждому участнику совместной работы над
ТКМВ рекомендуется использовать цветные шрифты и/или инструмент
«вставить примечание к ячейке» и/или сопровождать документ, в который
внесены дополнения и исправления, описью дополнений и исправлений.
Потребителям и Поставщикам данных, планирующим внесение изменений в
правовые акты, рекомендуется в рабочем порядке согласовать план внесения
изменений в правовые акты с ведомствами, ответственными за внесение
изменений, хотя это не предусмотрено методикой подготовки и согласования
ТКМВ.
7
Заполнение формы
А.0. Общие сведения


Потребителю данных следует указать наименование услуги.
Каждому участнику работы по подготовке ТКМВ следует указать
наименование ведомства, роль ведомства (Потребитель или
Поставщик данных), ФИО и должность, а также контактные данные.
Табл. А.0. Общие сведения**
Наименование
услуги
№
Наименование
органа
(организации)
Поле для введения наименования услуги
Потребитель или
Ф.И.О. и должность
Поставщик данных? ответственного лица
E–mail
Контактный
телефон
1
2
…
n
Важно!
ТКМВ необходимо заполнять и в отношении документов (сведений), получаемых из базовых ресурсов
(Распоряжение Правительства РФ от 15.04.2011 № 654-р «О базовых государственных
информационных ресурсах»)
8
Заполнение формы
А.1.1 Описание услуги.
Таблица А.1.1. Описание услуги: правовая база
Заполнение таблицы осуществляется Потребителем данных.
Перечислите акты всех уровней, которые определяют основания и порядок предоставления услуги, а также
регулируют отдельные сценарии предоставления услуги. В перечень актов должны войти как минимум:
федеральный закон, устанавливающий основания для предоставления услуги;
положение о ведомстве, в котором предоставление услуги включено в число полномочий ведомства;
ведомственные правовые акты, определяющие порядок предоставления услуги (в первую очередь –
административный регламент, если такой принят).
Укажите нормы перечисленных актов, вступающие в прямое или косвенное противоречие с Законом № 210
(если такое противоречие выявлено).
Табл. А.1.1. Описание услуги: правовая
база
Правовые акты, в соответствии с
№
которыми предоставляется услуга
Укажите все акты, определяющие
основания предоставления услуги
и порядок предоставления
(включая реквизиты)
1
2
…
k
Противоречение с нормами ФЗ №210
Если нормы акта вступают в прямое или косвенное
в противоречие с нормами ФЗ №210, укажите
номер(а) статьи(ей), содержащей указанные
противоречия
9
Заполнение формы
А.1.2 Описание услуги.
Таблица А.1.2. Описание услуги: перечень подуслуг
•
•
•
Заполнение таблицы осуществляется Потребителем данных.
Следует сформировать перечень подуслуг, входящих в состав услуги. В перечень подуслуг
должны войти все сценарии предоставления услуги, различающиеся: требованиями к заявителю
и/или составом пакета «входных» документов и/или результатом предоставления услуги.
Не следует путать подуслуги:
–
–
•
с этапами предоставления услуги (приём документов, рассмотрение документов, принятие решения по
результатам рассмотрения документов...);
с услугами, необходимыми и обязательными для получения данной услуги (проведение обязательной
экспертизы материальных объектов).
Для каждой подуслуги следует указать в соответствующих столбцах:
–
–
–
срок предоставления;
тип получателя;
информацию о платности/бесплатности предоставления.
Табл. А.1.2. Описание услуги: перечень подуслуг*
№
Наименование подуслуги
Срок предоставления
подуслуги
Укажите наименование подуслуги
Укажите срок
предоставления
подуслуги
Номера таблицы с описанием
подуслуги
Номера таблиц с описанием
межведомственных запросов,
планируемых к реализации (реализуемых)
в рамках данной подуслуги
1
2
…
n
10
Заполнение формы А.1.3. Описание услуги.


Таблица А.1.3. Описание услуги: перечень входных документов
Заполнение таблицы осуществляется Потребителем данных.
Следует сформировать перечень входных документов услуги. При этом обратить внимание
на необходимость внести в таблицу наименования конкретных документов (имеющих своё
название, форму и источник получения). Формулировка «документ, подтверждающий право
заявителя на...» является не наименованием документа, а наименованием группы
документов.
Табл. А.1.3. Описание услуги: перечень входных документов*
Перечень
Наименован подуслуг,
ие
для
№ "входного" предоставле
документа ния которых
услуги
необходим
документ
Правовые
основания
для
получения
документа
Способ
получения
документа фактическое
состояние
Источник
документа фактическое
состояние
Может ли
данный
В соответствии
документ
с ФЗ №210,
Почему данный
быть признан
подлежит
документ не
Наименовани
избыточным
получению по
подлежит
е источника
и исключён
каналам
получению по
документа
из перечня
межвед.
каналам межвед.
необходимых
взаимодействи взаимодействия?
для
я
предоставлен
ия услуги?
1
2
…
l
11
Заполнение формы А.2. Оптимизация услуги.


Заполнение таблицы – за исключением столбца «Соответствующие пункты планов
внесения изменений в правовые акты» – осуществляется Потребителем данных.
Следует перечислить документы, необходимые для получения услуги. В перечень
должны войти абсолютно все документы: подлежащие и не подлежащие получению
по каналам межведомственного и межуровневого взаимодействия, признанные
избыточными, планируемые к применению, документы, на данный момент
получаемые по каналам межведомственного и межуровневого взаимодействия и т.д.
Табл. А.2. Оптимизация услуги*
№
Наименование "входного"
документа услуги
Перечислите все документы,
необходимые для получения
услуги (включая документы, не
подлежащие получению по
каналам МВ; включая те
документы, которые планируется
включить в число необходимых
для получения услуги и которые
планируется исключить из их
числа).
1
2
…
n
Каким образом будет
Ведомство, ответственное
Соответствующие пункты
оптимизирован порядок
за предоставление
планов внесения изменений
Содержание оптимизации
получения документа?
документа
в правовые акты**
Введите код:
1. Оптимизация не планируется.
2. Документ будет получаться по
каналам МВ, если не был
предоставлен заявителем
самостоятельно.
Заполните поле в том случае,
если вы выбрали вариант
3. Документ будет получаться по
каналам МВ взамен документа, не
ответа, отличный от 1.
Заполните поле в том случае,
Укажите номера пунктов
Коротко опишите, почему
если документ планируется Планов внесения изменений
предоставленного заявителем
самостоятельно.
было принято
получать в по каналам МВ
в правовые акты
соответствующее решение,
(варианты ответов 1, 2, 6 в
Потребителя и Поставщика
4. Документ будет исключён из
перечня необходимых для
какие именно изменения в
предыдущем поле).
данных (таблицы Б.1. и Б.2).
составе сведений
предоставления услуги.
5.Документ заменит исключённый
планируется и т.д.
документ и будет предоставляться
заявителем.
6. Документ заменит исключённый
документ и будет получаться по
каналам МВ.
12
Заполнение формы А.4-5.
Табл. А.4.2.1.1 Описание запроса 1.1: состав сведений**
№
Описание сведений,
передаваемых в составе
запроса
Описание запроса
Тип данных
Источник данных*
Введите код:
Введите код:
1 - данные представлены
Перечислите все данные,
Если выбраны коды 2 или 3,
1 - значение из
заявителем в составе
необходимые для выполнения
Если выбран код 1, укажите
укажите полное наименование
контролируемого справочника,
заявления;
запроса и передаваемые в
наименование справочника.
НПА, устанавливающего
2 - неконтролируемое
2 - данные хранятся в АИС
составе запроса. Данные,
Если выбран код 4, опишите тип
ведение соответствующего
значение,
ведомства, ответственного за
передаваемые в составе
и объём данных (например,
государственного
3 - ссылка на приложенные
предоставление услуги;
различных полей, опишите
формат, число и предельный
информационного ресурса.
материалы (например, к
3 - данные хранятся в
раздельно. Например, запрос
объём файлов или
Если выбран код 4, укажите
запросу могут быть приложены
ведомстве, ответственном за
может содержать сведения о
наименование прилагаемого
номер и наименование
фотографии заявителя),
предоставление услуги в
заявителе и включать поля:
документа: акт, выписка).
запроса, в рамках которого
4 - описание приложенных
составе бумажных документов
СНИЛС, место жительства,...
получены указанные данные.
материалов.
(картотек),
4 - данные получены в ходе МВ.
Если данные хранятся в АИС,
укажите её наименование
1.
2.
Описание ответа
Табл. А.5.2.1.1 Описание ответа на запрос 1.1: состав сведений**
№
Описание сведений,
передаваемых в составе
ответа на запрос
Тип данных
Источник данных***
Введите код:
Введите код:
Если выбраны коды 1или 2,
Если выбран код 1, укажите
1 - значение из
1 - данные хранятся в АИС
укажите полное наименование
Перечислите все данные,
наименование справочника.
контролируемого справочника,
ведомства, ответственного за
НПА, устанавливающего
передаваемые в составе ответа
Если выбран код 4, опишите тип
2 - неконтролируемое
предоставление услуги;
ведение соответствующего
на запрос. Данные,
и объём данных (например,
значение,
2 - данные хранятся в
государственного
передаваемые в составе
формат, число и предельный
3 - ссылка на приложенные
ведомстве, ответственном за
информационного ресурса.
различных полей, опишите
объём файлов или
материалы,
предоставление услуги в
Если выбран код 3, укажите
раздельно.
наименование прилагаемого
4 - описание приложенных
составе бумажных документов,
наименование ведомства,
документа: акт, выписка).
материалов
3 - данные получены в ходе МВ. предоставившего данные.
Если данные хранятся в АИС,
укажите её наименование.
1.
2.
13
Заполнение формы А.4-5.



Потребителю данных следует сформировать столько листов «А.4-5. Описание
запроса m», сколько запросов в рамках услуги предусмотрено в соответствии с
таблицей А.3. Перечень запросов. Номера запросов в наименовании листов
заполняются соответствии с формой А.3. Перечень запросов, поле №.
Потребителям данных и Поставщикам данных необходимо заполнить таблицы
А.4.1.m и А.5.1.m соответственной. Указанные таблицы содержат в том числе
идентичные поля – это связано с тем, что схемы запроса и ответа будут содержать
такие поля поля.
Потребителям данных и Поставщикам данных необходимо заполнить таблицы
А.5.2.m и А.4.2.m соответственно.
Важно!
 один запрос может объединять в себе сведения по нескольким документам по одному поставщику,
которые раньше запрашивались у заявителя;
 один и тот же запрос может относиться к нескольким подуслугам при условии, что состав
сведений, запрашиваемых в запросе, неизменен для этих подуслуг. В этом случае запрос может
быть описан один раз по форме «А4. Описание запроса», при этом в таблице по форме
«А.3. Перечень запросов» необходимо сгруппировать вместе подуслуги, к которым данный запрос
будет относиться.
запрос необходимо описывать стандартно, т.е. согласно инструкции по заполнению ТКМВ, если
сведения планируется получать или в настоящий момент уже получаются из базового ресурса в виде
выписок (например, выписка из ЕГРЮЛ)?
14
Заполнение формы А.6. Правила
обмена по запросу.

Форма включает обобщённое описание правил взаимодействия при направлении данных от
Потребителя к Поставщику данных (левая часть таблицы) от Поставщика данных к Потребителю
(правая часть таблицы).
Описание запроса
№
Наименование
запроса
Орган,
ответственный
за направление
запроса
Орган,
ответственный за Срок направления
направление ответа
запроса
на запрос
Способ
направления
запроса
Перечень сведений,
передаваемых в
составе запроса
Укажите срок
направления запроса с
Скопируйте из таблицы
момента подачи
Скопируйте из таблицы
А.4.2. Описание
Скопируйте из таблицы Скопируйте из таблицы Скопируйте из таблицы заявителем документов
А.4.1. Описание
запроса: состав
А.3. Перечень запросов. А.3. Перечень запросов. А.3. Перечень запросов. на получение услуги (с
запроса: общее
сведений, однако
учётом внешних и
описание.
разместите их в одной
внутренних
ячейке таблицы.
зависимостей запроса).
Описание ответа на запрос
Срок направления
ответа на запрос
Способ направления
ответа на запрос
Перечень сведений,
Перечень сведений,
передаваемых в
передаваемые в виде
составе полей формы
приложенных
ответа на запрос
документов
Скопируйте из таблицы
А.5.2. Описание ответа
Скопируйте из таблицы Скопируйте из таблицы
на запрос: состав
А.5.1. Описание ответа А.5.1. Описание ответа сведений те сведения,
на запрос: общее
на запрос: общее
которые имеют код
описание.
описание.
типа данных 1, 2 и 3.
Разместите их в одной
ячейке таблицы.



Скопируйте из таблицы
А.5.2. Описание ответа
на запрос: состав
сведений те сведения,
которые имеют код
типа данных 4.
Разместите их в одной
ячейке таблицы.
Источник данных
Скопируйте из таблицы
А.5.2. Описание ответа
на запрос: состав
сведений
наименования всех
АИС. Разместите их в
одной ячейке таблицы.
Форма заполняется Потребителем после того, как Потребитель и Поставщики данных заполнили все
прочие формы и согласовали их.
Обе части таблицы заполняются на основании данных форм А.3. Перечень запросов, А.4-5. Описание
запроса.
При заполнении формы следует определить последовательность направления запросов и указать
запросы в том порядке, в котором будет осуществляться их направление.
15
http://210fz.ru/
16
Схема работы по согласованию ТКМВ
Шаг 1.
Шаг 2.
Потребитель
данных
направляет предварительно заполненную ТКМВ Поставщикам данных:
-в электронном виде;
- на бумажном носителе с приложением листа согласования
заполняет поля
ТКМВ в своей
части
заполняет поля
ТКМВ в своей
части
Поставщик
данных
в течение 3 дней
подготавливает предложения по внесению изменений в
ТКМВ в части, заполненной Потребителем данных и
направляет в электронном виде Потребителю данных
в случае выявления разногласий
Шаг3.
Потребитель
данных
в течение 2 дней
в случае отсутствия разногласий
Шаг 4.
Подразделение
ответственное за
МВ
подготавливает
таблицу разногласий и
направляет ее в
электронном виде
Поставщику данных
в течение 5 дней
оперативно
согласовывает ТКМВ с
Поставщиком данных
формирует финальную
согласованную версию ТКМВ и
направляет в электронном виде в
подразделение, ответственное за МВ
проводит экспертизу ТКМВ и
представляет документы в
коллегиальный орган
Шаг 5.
Коллегиальный
орган под
председательством
зам.главы (главы)
администрации
Одобрение ТКМВ
17