ГУ МВД России по Пермскому краю

Уполномоченный по правам
человека в Пермском крае
Использование в повседневной
деятельности мониторинга жалоб
граждан на недопустимое обращение со
стороны сотрудников
правоохранительных органов, а также
параметров мониторинга изоляторов
временного содержания.
г. Пермь, 2012 год
1
Необходимость мониторинга жалоб граждан на
недопустимое обращение






Увеличение количества жалоб граждан на недопустимое обращение с
15 в 2007 году до 134 в 2009 году;
Подготовка статистики жалоб граждан на недопустимое обращение со
стороны сотрудников правоохранительных органов;
Определение времени суток, места и способа совершения
сотрудниками правоохранительных органов недопустимого
обращения;
Выявление подразделений правоохранительных органов, где
сотрудники постоянно используют меры недопустимого обращения к
гражданам;
Установление должностных лиц, применяющих к гражданам
недопустимые меры воздействия;
Выработка конкретных мер по профилактике пыток, незаконного
применения физической силы и спецсредств со стороны сотрудников
правоохранительных органов.
2
Эффективное расследование жалоб граждан на пытки,
жестокое, бесчеловечное или унижающее человеческое
достоинство виды обращения и наказания.







«Государство несет моральную ответственность за любое лицо,
содержащееся под арестом, поскольку оно полностью находится
во власти полиции, а также в том, что бремя доказывания всегда
лежит на представителях власти, поэтому полиция должна
заботиться о том, чтобы иметь неоспоримые доказательства своей
невиновность» (Позиция Европейского суда по правам человека
дело Рибич против Австрии решение от 4 декабря 1995 года).
Стандарты Европейского Суда по правам человека (требования) по
эффективному расследованию жалоб граждан на недопустимое обращение:
1) доступность;
2) быстрота (своевременность);
3) независимость (беспристрастность) должностного лица, проводящего
проверку;
4) тщательность;
5) обеспечение участия потерпевшего (заявителя) в ходе проверки (его
своевременное информирование о результатах проверки).
3
Примерная форма анализа
Параметры мониторинга жалоб граждан на
недопустимое обращение со стороны
сотрудников правоохранительных органов.
08.092012
4 сотруд.
милиции
И., П., С.,
А.
№ и дата
обращения
Принят
ые
меры
или
куда
направ
лено,
дата
Дата и
форма
ответа
1
К. избит
сотрудника
ми
милиции с
целью
получения
признател
ьных
показаний
в кабинете
ОВД
района
№ ___ от
________
Направл
ено по
компете
нции в
МРСО СУ
СК
ГУВД
Формаль
ный или
полный
След.
СО
Зам.
ОВД
Установление обстоятельств
побоев
1.
ФИО
заявит.
Обст-ва
Опрос заявителя свидетелей,
изучение мед. Документов,
закрепление доказательств
Лица,
прим-е,
физ-е
насилие
Должностное лицо,
подписавшее ответ
Дата
избиения,
иного
недопуст
имого
воздейст
вия
Кол-во
пострадавших
№
п/п
Оконч.
Результат
Ясно или не
ясно из
ответа
Ясно
или не
ясно
из
ответа
Направлен
повторный
запрос
4
Примерная форма анализа
Количество жалоб,
поступивших к УППЧ на пытки, избиения со стороны сотрудников
правоохранительных органов Пермского края за 2012 год в сравнении с
этим же периодом в 2009, 2010 г.г.
140
134
120
100
94
91
80
70
60
53
40
32
20
28
14
13
11
2
0
2
9 месяцев
2009
2010
2011
134
94
53
28
по событиям года
91
70
32
14
возбуждено уголовных дел по ст.
11
13
2
2
Поступило жалоб к УППЧ
2012 года
286 УК РФ
5
Примерная форма анализа
Отделы на которые поступило наибольшее количество
жалоб на применение физической силы за 2012 год:


- ОП № ____________– 5 жалоб;
- ОП № _____________– 4 жалобы (аналогично 2011 году);
Отделы полиции, на сотрудников которых
поступили жалобы о пытках:




- ОП № _________________– 1 жалоба;
- ОП № _________________ – 1 жалоба;
- Отдел МВД России «___________» – 1 жалоба;
- Отдел МВД России «___________» - 1 жалоба;
6
Примерная форма анализа
Должностные лица на которых поступали
жалобы граждан.



Отдел полиции № _______: Иванов (дважды), Петров, Сидоров;
Отдел полиции №________: Лаптев, Пономарев и т.д.;
Отдел полиции № ________ Конуфриев.;
7
Итоги использования мониторинга жалоб
граждан на недопустимое обращение с 2009 по
по 2012 год.





Принят совместный план работы с ГУ МВД России по Пермскому краю по
профилактике нарушения конституционных прав и свобод граждан в
деятельности сотрудников полиции;
Подготовлен план совместной работы по профилактике нарушения
конституционных прав и свобод граждан в деятельности сотрудников ГУФСИН
России по Пермскому краю;
Произошло снижение жалоб граждан на недопустимое обращение со стороны
сотрудников полиции на 68,4%, а со стороны сотрудников ГУФСИН России по
Пермскому краю на 38,5%;
Мониторинг жалоб граждан успешно использован при проведении аттестации
сотрудников полиции. При аттестации сотрудников милиции членами
аттестационных комиссий была реализована информация в отношении 11 (40%)
сотрудников милиции из 28 указанных в списке Уполномоченного по правам
человека в Пермском крае по результатам мониторинга жалоб на недопустимое
обращение. Из них 8 (28,6%) было уволено. 1 сотрудник (Дидык) пытался
обжаловать письмо УППЧ в ПК в суде, но суд ему отказал в иске.
Результаты мониторинга 1 раз в полугодие передаются руководству
правоохранительных органов Прикамья для принятия мер реагирования.
8
Необходимость создания параметров
мониторинга ИВС ГУ МВД России по Пермскому
краю






Увеличение количества жалоб на нарушение условий
содержания граждан в ИВС (54 жалобы в 2009 году), наличие
в крае ИВС, условия содержания в которых не соответствуют
нормативным требованиям, наличие жалоб на условия
содержания в ИВС судах Пермского края (иски подавали
сотрудники ПРПЦ), а также в Европейском суде по правам
человека (4 жалобы по ИВС г. Лысьвы).
Отсутствие единых подходов к изучению условий содержания
в ИВС со стороны:
Прокуратуры Пермского края;
ГУ МВД России по Пермскому краю;
Сотрудников аппарата УППЧ в ПК;
НКО.
9
Цели мониторинга ИВС



Создание единых подходов и параметров изучения условий
содержания в ИВС (общественные наблюдатели ОНК,
прокуратура, сотрудники аппарата УППЧ в ПК, сотрудники ГУ
МВД России по Пермскому краю);
Выявление ИВС края не соответствующих нормативному
состоянию, а также международным стандартам;
Доведение данной информации до руководства ГУ МВД России
по Пермскому краю, а также до прокуратуры Пермского края,
руководства МВД России для принятия мер реагирования;
10
Порядок подготовки единых параметров
изучения условий содержания в ИВС










Создание рабочей группы, в состав которой вошли представители аппарата
Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Пермского регионального
правозащитного центра, прокуратуры Пермского края, Пермского филиала НА МВД
России, ГУВД по Пермскому краю;
Состав рабочей группы:
Председатель - Марголина Татьяна Ивановна – Уполномоченный по правам
человека в Пермском крае;
Матвеев Дмитрий Альбертович – Управляющий делами Уполномоченного по правам
человека в Пермском крае;
Шевченко Дмитрий Борисович – консультант аппарата Уполномоченного по правам
человека в Пермском крае;
Исаев Сергей Владимирович – Председатель Общественной наблюдательной
комиссии Пермского края, директор Пермского регионального правозащитного
центра;
Корнев Петр Владимирович – начальник отдела организации деятельности
спецучреждении милиции и конвоирования ГУВД по Пермскому краю;
Соболев Юрий Зосимович – начальник отдела по надзору за соблюдением законов
при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Пермского края;
Попов Владимир Иванович – начальник кафедры административного права и
административно-служебной деятельности органов внутренних дел;
Жуланов Захар Станиславович – юрист Пермского регионального правозащитного
центра.

11
Порядок подготовки единых параметров
изучения условий содержания в ИВС







Сбор предложений по параметрам мониторинга ИВС, которые
были обработаны и сведены в единую таблицу.
Всего было предложено 68 параметров, включающих в себя
различные данные.
1 раздел включает в себя основные сведения, связанные с
организационно-штатной структурой изолятора ИВС, а также
помещением, в котором он находится.
2 раздел включает в себя наличие санитарного оборудования
коридоров и помещений ИВС;
В 3 раздел включены вопросы надзора за санитарным
состояние камерных помещений и медицинским обеспечением
ИВС;
В 4 разделе отражены параметры материально-бытового
обеспечения камер и спецконтингента.
В
5
разделе
изложены
параметры
содержания
несовершеннолетних лиц.
12
Итоги работы по созданию параметров
мониторинга ИВС ГУ МВД России по Пермскому
краю с 2010 по 2012 год








Созданы единые параметры мониторинга ИВС (в виде акта обследования ИВС),
согласованные с прокуратурой Пермского края, ГУ МВД России по Пермскому
краю;
Проведено 45 совместных с представителями ОНК, прокуратуры, ГУ МВД России
по Пермскому краю выездов в ИВС;
Направлено в адрес МВД России 3 письма Уполномоченного по правам человека
в Пермском крае по увеличению финансирования ремонта и реконструкции ИВС
края (при полном отсутствии финансирования в 2009-2011 годах.
Совместно с общественными наблюдателями ОНК края, сотрудниками
прокуратуры Пермского края, а также руководства ГУ МВД России по Пермскому
краю изучено 43 ИВС края, по итогам мониторинга руководством ГУ МВД России:
- отремонтировано 16 ИВС;
- закрыто 11 ИВС, как не соответствующих нормативным требованиям;
- выделено финансирование МВД России на разработку документации для
строительства 3 ИВС в размере 19 млн. 700 тысяч рублей (Кунгур, Чайковский,
Березники);
Поступили 3 млн. 700 тысяч на ремонт и реконструкцию ИВС г. Губахи, и 1 млн.
200 тысяч на ремонт и реконструкцию ИВС в г. Кудымкаре.
13
Международные нормы и стандарты по профилактике нарушений
прав человека сотрудниками правоохранительных органов:


КОНВЕНЦИЯ ООН ПРОТИВ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И
НАКАЗАНИЯ;
ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПЫТОК И БЕСЧЕЛОВЕЧНОГО ИЛИ УНИЖАЮЩЕГО ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ДОСТОИНСТВО
ОБРАЩЕНИЯ ИЛИ НАКАЗАНИЯ;

ЕВРОПЕЙСКИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЕ ПРАВИЛА;

МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТНЫЕ ПРАВИЛА ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ;

МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТНЫЕ ПРАВИЛА ООН, КАСАЮЩИЕСЯ ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
(ПЕКИНСКИЕ ПРАВИЛА);

СВОД ПРИНЦИПОВ ЗАЩИТЫ ВСЕХ ЛИЦ, ПОДВЕРГАЮЩИХСЯ ЗАДЕРЖАНИЮ ИЛИ ЗАКЛЮЧЕНИЮ В КАКОЙ БЫ ТО НИ БЫЛО ФОРМЕ;

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ;





ПРИНЦИПЫ МЕДИЦИНСКОЙ ЭТИКИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К РОЛИ РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, В ОСОБЕННОСТИ ВРАЧЕЙ, В ЗАЩИТЕ
ЗАКЛЮЧЕННЫХ ИЛИ ЗАДЕРЖАННЫХ ЛИЦ ОТ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ
ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ;
КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ ПРАВОПОРЯДКА;
ПРИНЦИПЫ ЭФФЕКТИВНОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ВНЕЗАКОННЫХ, ПРОИЗВОЛЬНЫХ И СУММАРНЫХ КАЗНЕЙ;
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ;
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРИМЕНЕНИЯ СИЛЫ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ПО ПОДДЕРЖАНИЯ
ПРАВОПОРЯДКА;

КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА;

ПРАВИЛА ООН, КАСАЮЩИЕСЯ ЗАЩИТЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ;

ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ИСКОРЕНЕНИИ НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН;
14
Уполномоченный по правам
человека в Пермском крае
Спасибо за внимание!
15