Проекты Законов Республики Казахстан «О профессиональных союзах» в некоторые законодательные
advertisement
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Проекты Законов Республики Казахстан «О профессиональных союзах» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности профессиональных союзов и регулирования трудовых отношений» Астана, 2013 г. НЕОБХОДИМОСТЬ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ И УСИЛЕНИЯ РАБОЧЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА «… требуются решительные шаги по модернизации профсоюзного движения… Закон «О профессиональных союзах» принят еще в 1993 году. В нем нет даже понятия о социальном партнерстве, механизме заключения и исполнения коллективных договоров … профсоюзные институты в Казахстане не всегда способны играть роль эффективного инструмента предотвращения и разрешения трудовых споров… Поручаю Правительству РК до конца 2012 года провести комплексный анализ законодательства о профессиональных союзах и разработать законопроект о его изменениях». Н.А. НАЗАРБАЕВ («Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда) 2 НЕОБХОДИМОСТЬ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ И УСИЛЕНИЯ РАБОЧЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА Практика функционирования профсоюзов в Казахстане В Республике Казахстан в качестве самостоятельных юридических лиц осуществляют деятельность более 800 профессиональных союзов, которые объединяют более 2.5 млн. работников (30 % от занятого населения). На республиканском уровне действуют: Федерация профсоюзов РК; Конфедерация труда Казахстана. На отраслевом 26 отраслевых союзов. Проблемы Раздробленность профсоюзного движения, снижающая переговорный потенциал и влияние профсоюзов на развитие трудовых отношений; Отсутствие мониторинга и контроля за выполнением принятых обязательств по предупреждению социально-трудовых конфликтов, (на всех уровнях профсоюзных объединений); Отсутствие системных вертикальных связей в организации профсоюзного движения; Низкая эффективность деятельности профсоюзов в представлении и защите интересов работников, разрешении трудовых конфликтов и споров; Недостаточный охват работающего населения профсоюзным движением; Отсутствие регламентации и практики первичного урегулирования спорных вопросов трудовых отношений, предупреждающих проведение митингов, забастовок. профессиональных На региональном 16 территориальных объединений профессиональных союзов. 3 НЕОБХОДИМОСТЬ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ И УСИЛЕНИЯ РАБОЧЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА Деятельность профсоюзов в зарубежных странах Англия Германия • минимальное участие государства в трудовых отношениях • профсоюзы объединяются по отраслям, специальностям либо внутри одного предприятия. • коллективные переговоры ведутся на уровне предприятия • заключение коллективных соглашений не является обязательным • коллективные переговоры ведутся на уровне предприятия • традиционно профсоюзы объединены по отраслям • переговоры по оплате и условиям труда ведутся на уровне отрасли между профсоюзами и организациями работодателей • профсоюзные объединения координируют деятельность профсоюзов, однако не ведут переговоров и не заключают соглашений по условиям и оплате труда. • трехсторонние комитеты по вопросам профессионального образования Швеция Сингапур • сильные профсоюзы, обладающие автономностью • профсоюзы объединяются по определенным профессиям и навыкам, а также по отраслям. • коллективные соглашения включают вопросы от заработной платы до пенсионной системы • коллективные переговоры ведутся на национальном, отраслевом и местном уровнях • активное участие государства в трудовых отношениях между работодателями и профсоюзами • формально закрепленный трипартитный форум с участием государства, работодателей и профсоюзов • профсоюзы объединяются по предприятиям и по профессиям. • коллективные переговоры ведутся на уровнях предприятия • единственная профсоюзная ассоциация объединяет большинство профсоюзов 4 ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ ЗАКОНОПРОЕКТА ЦЕЛЬ: Определение организационных основ профсоюзного движения в целях защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работников, повышение роли профсоюзов в социальном партнерстве, предупреждение социальнотрудовых конфликтов. ПРИОРИТЕТЫ: закрепление принципа структурного выстраивания (членства) профессиональных союзов по уровням социального партнерства: республиканский, отраслевой, региональный и уровень предприятия; определение статуса, назначения и видов профессиональных союзов; определение обязательных требований к уставу профессионального союза; законодательное закрепление прав и обязанностей профессиональных союзов. 5 Новый Закон должен создать правовую основу для выстраивания вертикальной модели профсоюзного движения и усиления мотивации профсоюзного членства на всех уровнях социального партнерства путем: • определения приоритетности профсоюза на представительство интересов работников и ведение переговоров • разграничения и расширения полномочии комиссий по социальному партнерству по уровням регулирования трудовых отношений • обязательности исполнения Генерального, отраслевых и региональных соглашений и конкретизации содержания соглашений с учетом уровня регулирования трудовых отношений • обязательной ассоциированности (членства) профсоюзов социального партнерства • усиления ответственности соглашений за нарушение коллективных по уровням договоров и 6 1. Определение приоритетности профсоюза на представительство интересов работников и ведение переговоров Действующая редакция: Предлагаемая редакция : представители работников - органы профессиональных союзов, их объединений и (или) иные физические и (или) юридические лица, уполномоченные (избранные) работниками в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан представители работников - органы профессиональных союзов, их объединений, а при их отсутствии выборные представители, избранные и уполномоченные работниками на общем собрании (конференции) работников большинством голосов участников. Обоснование: закрепление за профсоюзами роли основного представителя работников, позволит сторонам трудовых отношений вести конструктивный диалог, исключить случай, когда каждый работник может предъявить своего представителя. 7 2. Разграничение и расширение полномочии комиссий по социальному партнерству по уровням регулирования трудовых отношений Республиканский уровень Функции комиссии на республиканском уровне рассмотрение законопроектов в области социально-трудовых отношений; мероприятия по предупреждению и предотвращению социально-трудовых конфликтов и забастовок; вопросы развития регулирования рынка труда, содействие эффективной занятости населения, развитие социального диалога и т.д. Отраслевой уровень Функции комиссии на отраслевом уровне рассмотрение программных и стратегических документов соответствующей отрасли; развитие социального партнерства и диалога в отрасли; мероприятия по предупреждению и предотвращению социально-трудовых конфликтов и забастовок; определение основных принципов системы оплаты труда отрасли и т.д. Региональный уровень Функции комиссии на региональном уровне развитие социального партнерства и диалога в регионе; рассмотрение программных и стратегических документов региона; мероприятия по предупреждению и предотвращению социально-трудовых конфликтов и забастовок; содействие работодателям и представителям работников в урегулировании трудовых споров; принятие мер направленных на обеспечение занятости и сокращение уровня безработицы и т.д. Уровень предприятия Функции комиссии на уровне предприятия Сторонами определяются форма и система оплаты труда, нормативы численности работников, нормы рабочего времени, мероприятия по обучению работников основам трудового законодательства Республики Казахстан, контроль за выполнением коллективного договора и т.д. 8 3. Обязательность исполнения соглашений и конкретизация их содержания с учетом уровня регулирования трудовых отношений Республиканский уровень Заключается Генеральное соглашение между Правительством, республиканскими объединениями работодателей и республиканскими объединениями профсоюзов, действия которого распространяется на исполнительные органы всех уровней, работодателей, работников и их представителей. Отраслевой уровень Заключаются Отраслевые соглашение между отраслевыми госорганами, отраслевыми объединениями работодателей и отраслевыми профсоюзами, в которых, с учетом отраслевой специфики и в соответствии с Генеральным соглашением, закрепляются обязательства сторон по ключевым вопросам трудовых отношений и социального развития на предприятиях данной отрасли Региональный уровень Региональные соглашения заключаются между акиматами, региональными объединениями работодателей и территориальными объединениями профсоюзов в соответствии с Генеральным соглашением. Их действие распространяется на исполнительные органы, работодателей, работников и их представителей соответствующей административно-территориальной единицы. Уровень предприятия Коллективный договор заключается между работодателем и профсоюзом. Структура и содержание коллективного договора определяется сторонами в соответствии с заключенными Генеральным, отраслевыми и региональными соглашениями. 9 4. Обязательная ассоциированность (членство) профсоюзов по уровням социального партнерства) Проектом закона предлагается выстроить деятельность профсоюзов на принципах членства (ассоциированности) на соответствующем уровне социального партнерства: Республиканские объединения профсоюзов локальных профсоюзов с отраслевыми профсоюзами; Отраслевые профсоюзы Локальные профсоюзы (на уровне предприятия) Терр. объединения профсоюзов области Терр. объединения профсоюзов города/района отраслевых профсоюзов с республиканскими объединениями профсоюзов; территориальных объединений профсоюзов с республиканскими объединениями профсоюзов. Принцип ассоциированного членства позволит всем профсоюзам системно участвовать в процессе формирования программы действий на всех уровнях социального партнерства, выстроить вертикальную обратную связь работников с руководящими органами профсоюзов и их объединений для принятия на консолидированной основе решений по ключевым вопросам, затрагивающим трудовые и социально-экономические права и интересы граждан 10 5. Требования к уставу профсоюза, права и обязанности профсоюзов Требования к уставу профсоюза: - организационная структура и порядок формирования профсоюзного органа. - порядок участия в качестве членской организации. - принятие обязательств по выполнению принимаемых решений органами социального партнерства, органами профсоюзов и их объединений, членской организацией которой он является и т.д. Права: - представлять и защищать права и интересы своих членов, а также быть представителем работников во взаимоотношениях с государственными органами, работодателями, объединениями субъектов частного предпринимательств иными общественными организациями; - участвовать в досудебном разрешении трудовых споров; - участвовать в разработке нормативных правовых актов, затрагивающие трудовые и социальноэкономические права и интересы граждан; - вносить предложения уполномоченным госорганам по привлечению к ответственности лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательства, предусмотренные соглашениями, коллективными договорами, другие права. Обязанности: - выполнять свои обязательства по коллективному договору, отраслевому, региональному, генеральному соглашениям; - в пределах полномочий принимать меры по предупреждению социально-трудовых конфликтов; - обеспечивать соблюдение членами профессионального союза установленного законодательством порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, забастовок и других акций; - проводить разъяснительную работу среди работников по повышению их правовой грамотности, развитию навыков умения вести переговоры и достижения консенсуса в трудовых спорах; - содействовать соблюдению работниками правил внутреннего трудового распорядка и трудовой дисциплины, а также правил безопасности и охраны труда. 11 6. Усиление ответственности за нарушение коллективных договоров и соглашений Установление уголовной ответственности за действия, провоцирующие к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной; усиление ответственности за нарушения трудового законодательства, принуждение к забастовке, несвоевременную выплату заработной платы, нарушения правил охраны труда Усиление административной ответственности за нарушения трудового законодательства, требований законодательства по заключению коллективного договора, соглашения; за нарушения законодательства об общественных объединениях. 12 ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Повышение эффективности деятельности профсоюзов по представительству и защите трудовых и социально-экономических прав и интересов работников; Единство профсоюзного движения, структурирование профсоюзов по уровням социального партнерства, повышение переговорного потенциала; Эффективное исполнение Генерального, соглашений, коллективных договоров; отраслевых, региональных Закрепление за социальными партнерами четких обязательств по уровням регулирования, принятие решений по всем ключевым вопросам на договорной основе; Предупреждение рисков возникновения социально-трудовых конфликтов на предприятиях и укрепление социальной стабильности в обществе; Внедрение системы мониторинга за выполнением принятых профсоюзами обязательств в рамках соглашений, коллективных договоров. 13 Благодарю за внимание!
