ПРОЕКТ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ
advertisement
Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан ПРОЕКТ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПО ВОПРОСАМ ТРАНСПОРТА» г.Астана, 2013 год ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ЗАКОНОПРОЕКТА Снижение административных барьеров Повышение конкурентоспособности отечественной транспортной отрасли Повышение качества обслуживания Развитие инфраструктуры Защита прав потребителей Обеспечение безопасности на транспорте и транспортной безопасности Повышение эффективности государственного контроля на транспорте Гармонизация казахстанского законодательства с требованиями международных договоров 2 В рамках законопроекта предлагаются поправки в следующие законодательные акты: 1. Кодекс РК «Об административных правонарушениях» 2. Налоговый кодекс 3. Закон РК «О транспорте в Республике Казахстан» 4. Закон РК «Об автомобильном транспорте» 5. Закон РК «О железнодорожном транспорте» 6. Закон РК «О торговом мореплавании» 7. Закон РК «О внутреннем водном транспорте» 8. Закон РК «Об использовании воздушного пространства РК и деятельности авиации» 9. Закон РК «О безопасности дорожного движения» 10. Закон РК «О государственном контроле и надзоре в РК» 11. Закон РК «О государственном имуществе» 12. Закон РК «О лицензировании» Правительственная версия законопроекта при внесении в Мажилис Парламента предусматривала 436 поправок Депутатами Мажилиса Парламента было предложено 414 поправок 3 АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ Около 50% автовокзалов и автостанций не соответствуют установленным требованиям Отсутствие автостанций в ряде городов и районных центров Стоянки такси - 504 (40% необорудованные) Недостаточное количество Автовокзалы – 34 Автостанции – 138 Стихийные автостоянки Перевозчики: - Автобусные – 619 - Такси – 443 - Грузовые – более 5 тыс. Более 60 ед. (30% от количества автовокзалов и автостанции) Низкое состояние безопасности и качества услуг 4 АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕРЫ Обязательное соответствие автовокзалов и автостанций, услуг по перевозке пассажиров автобусам требованиям национальных стандартов Закрепление за МИО функции по организации деятельности автовокзалов и автостанций Развитие сети пунктов обслуживания пассажиров в населенных пунктах где отсутствуют автостанции Развитие таксомоторных перевозок (обязательное соответствие услуг такси национальным стандартам, требования к диспетчерским службам, оборудованию МИО стоянок такси) Развитие электронной продажи билетов на регулярные пассажирские маршруты в конкурентной среде 5 Меры по повышению эффективности транспортного контроля Транспортные ведомства стран Таможенного союза Передача данных Внедрение автоматизированной системы взвешивания в движении ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: взвешивание транспорта в движении на скорости 60-90 км/ч; Ситуационный центр Уведомление о нарушении по отечественным перевозчикам Уведомление на передвижной пост по иностранному АТС Штрафстоянка Перевозчик Период реализации: 2012 год – 3 арки 2013 год – 29 арок 2014 год – 49 арок до устранение нарушения увеличение средней скорости с 17 км/ч до 60-70 км/ч; уменьшение сроков доставки грузов на 1 день; снижение стоимости перевозок; повышение транзитного потенциала страны; закрытие стационарных постов, сокращение расходов на содержание со 105 до 64,5 млн. тг.; исключение необоснованных проверок, предотвращение фактов коррупционных проявлений; Обеспечение объективного и полного контроля за проездом тяжеловесных АТС 6 Предлагаемые меры по ограничению эксплуатации транспорта с превышением весовых параметров Упрощение порядка перевозки тяжеловесных грузов путем снятия запрета на перевозки делимых грузов Увеличение штрафа за превышение допустимых весовых параметров от 200 до 1000 МРП (в зависимости от вида субъекта предпринимательства). (Опыт: РФ от 25 тыс. до 2,0 млн.тг.; Латвия от 27,5 тыс. до 2,7 млн. тг.) Сокращение количества фактов превышения весовых параметров Снижение затрат на ремонт автомобильных дорог 7 ТЯЖЕЛОВЕСНЫЕ САМОСВАЛЫ На перевозке инертных грузов задействовано более 13,5 тыс. самосвалов Грузоподъемность китайских самосвалов - 20 тонн и более При установленной общей массе 24 тонны (3 оси), самосвалы КНР эксплуатируются с превышением от 8 до 20 тонн. Масса Груз Перегруз КамАЗ 9 тонн 13 тонн 0 HOWO (КНР) 13 тонн 20 тонн 8 тонн При установленных осевых нагрузках на сдвоенную ось 16 тонн, у китайских самосвалов до 31 тонн 824 действующих карьеров, при этом порядка 3000 км автодорог общего пользования подвергается интенсивному износу, вследствие перевозок инертных грузов Для восстановления разрушенных участков дорог ежегодно требуется 660 млрд. тг. Около 50% разрушенный дорог происходит вследствие проезда тяжеловесных АТС 8 9 Принципиальная схема системы Экстренного вызова при авариях и катастрофах МЗ МВД МЧС GPS/ГЛОНАСС Север (Астана) Бортовое устройство Запад (Актөбе) Центры обработки вызовов Восток (Өскемен) Юг (Алматы) Ситуационный центр МТК РК (Мониторинг и контроль) Центры обработки данных (Астана, Алматы (на базе региональных ЦОД АО «НИТ»)) Операторы связи ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ 10 ЦЕЛЕВАЯ МОДЕЛЬ ОТРАСЛИ С учетом мероприятий проводимых в рамках ЕЭП необходимо реформирование железнодорожной отрасли и законодательного его закрепления Грузоотправитель МТК АРЕМ АЗК Холдинг АО «НК «КТЖ» Независимые грузовые перевозчики Национальный перевозчик грузов Национальный перевозчик пассажиров Пассажир Оператор инфраструктуры Независимые пассажирские перевозчики Реорганизации АО «НК «КТЖ» в холдинговую структуру путем создания оператора инфраструктуры (КТЖ-инфраструктура) и выделения перевозочной деятельности ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ 11 ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕРЫ Внедрение стандартов качества деятельности вокзалов и пассажирских перевозок; Внедрение лицензирования перевозки грузов; Обеспечение доступности услуг для инвалидов и маломобильных групп населения Внедрение системы электронного билетирования Регламентация организации продажи билетов Усиление ответственности за содействие в перепродажи проездных документов (билетов) Повышение качества обслуживания пассажиров на вокзалах и поездах Развитие каналов продаж и информированности населения Искоренение безбилетного провоза пассажиров и повышение ответственности персонала РАЗВИТИЕ АЛЬТЕРНАТИВНЫХ СПОСОБОВ ПРОДАЖИ Ж/Д БИЛЕТОВ Продажа билетов через Интернет Транзакционные терминалы самообслуживания Внедрена в 2008 году, Продвижение интернет продаж, Увеличение объема продаж до 292 тыс. билетов Внедрены в 2011 году, Продвижение продаж на ж/д вокзалах за безналичный расчет, Сеть – 25 ед. на вокзалах областных центров, Увеличение объема продаж до 588 тыс. билетов Платежные терминалы самообслуживания Внедрены в 2012 году, Автоматизированная система контроля посадки пассажиров Внедрена в 2012 году, Центр электронных продаж Продвижение продаж в местах массового скопления людей за наличный расчет (порядка 3 тыс. ед.), Увеличение объема продаж до 397 тыс. билетов Посадка пассажиров по электронному билету (без обращения в билетную кассу) в поезда Тулпар-Тальго и фирменных поездах, Планируется внедрить в 2013 году на вокзале ст. Астана, Продажа билетов через автоматизированные кассы самообслуживания за наличный и безналичный расчет Динамика объемов электронных продаж (тыс. билетов) 12 Повышение конкурентноспособности отрасли морского транспорта Количество судов Доля казахстанского флота в Транскаспийских перевозках через порт Актау в 2012 году 5% 28% 100% 13 2013 8 2020 10 Танкера 33% 10% 62% Транспортировка нефти 62% 0 4 0 4 Сухогрузы Сухогрузные перевозки Паромная перевозка Паромы Необходимые меры государственной поддержки Внедрение института «Международного реестра судов» и предоставление налоговых, таможенных преференций Для компенсации потерь бюджета введение ежегодной пошлины за подтверждение регистрации в международном реестре судов Результат Поступления в бюджет РК от смежных отраслей Создание рабочих мест на судах Доведение доли в морской перевозке грузов 420 + 12 млн. $ в год до 65% ВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ 14 Кадровое обеспечение морского транспорта Количество судов – 290 судна Количество плавсостава – 1784 человек, из них граждан Республики Казахстан – 903 чел., в том числе на командных должностях – 274 чел. Потребность – 900 чел. Начата подготовка офицерского состава международного класса открыта морская академия при КБТУ -22 курсанта, внедрено двухдипломное образование на базе КГУТИ им. Есенова – 39 курсантов Подготовлено в 2012 г. – 143 моряка Проводится экспертная оценка действующей системы подготовки моряков Приводится система подготовки моряков в соответствие требованиям ИМО к 2014-2016 г. • • • • • Создание системы контроля качества образовательного процесса Введение сертификации организаций образования Укрепление материально-технической базы учебных заведений Повышение уровня профессорско-преподавательского состава Обеспечение плавательной практики для курсантов Вхождение в «Белый список» ИМО Доведение доли РК в состав экипажей судов до 80 % 15 15 МОРСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОРТА Основные задачи МАП 1 Обеспечение безопасности мореплавания в акватории морских портов 2 Реализация требований международных договоров Основные функции МАП Структура МАП КАПИТАН МОРСКОГО ПОРТА руководитель МАП Инспекция портнадзора порта Актау 1 Государственный портовый контроль Инспекция портнадзора порта Баутино 2 Оформление прихода судна в порт и выхода его из порта Инспекция портнадзора порта Курык 3 Выдача дипломов, квалификационных свидетельств и удостоверений Инженер – гидротехник 4 Государственная регистрация судов и прав на них Отдел по регистрации судов Отдел по дипломнопаспортной работе Штатная численность – 16 ед. РЕЗУЛЬТАТ Приведение системы государственного регулирования в соответствии рекомендациям ИМО Обеспечение прохождения аудита ИМО в 2015 г. 1 ГРАЖДАНСКАЯ АВИАЦИЯ Повышение качества услуг Ответственность по исполнению обязательств перед пассажирам при задержке, отмене рейса В соответствие с Статьей 86 Закона «Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации» и поручения Руководителя Администрации Президента РК (458-1 от 27/01/11) усиливается ответственность авиаперевозчика за неисполнение обязанностей по предоставлению услуг перед пассажиром при отмене или задержке рейса (штраф 200 МРП, повторно до 1000 МРП). Регламентация деятельности аэровокзалов Аэровокзал ключевой пункт осуществления процесса пассажирских перевозок. Для качественного и полного предоставления услуг пассажирам определен обязательный перечень услуг, помещений. Обеспечение доступности услуг инвалидам Предоставление возможности лицам с ограниченными возможностями пользоваться услугами авиационного транспорта в аэровокзалах, на борту воздушных судов. 16 ГРАЖДАНСКАЯ АВИАЦИЯ ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕРЫ Безопасность полетов Закрепление статуса авиационных инспекторов Сертификация органов диспетчерского обслуживания Привлечение высококвалифицированных специалистов. Увеличение численности для выполнения функций сертификации и надзора в области безопасности полетов. Согласно рекомендации ИКАО уполномоченный орган обязан проводить сертификацию всех субъектов отрасли. Службы аэронавигационного должны проходить процедуры сертификации и надзора. Позволит усилить меры по безопасности полетов. Авиационная безопасность Предоставление права на приобретение, хранение и использование огнестрельного оружия службам авиационной безопасности Согласно Приложения 17 ИКАО, государство должно обеспечивать безопасность в каждом аэропорту. Наличие оружия необходимо для защиты объектов гражданской авиации от вооруженного нападения, первичного блокирования и задержания террористических элементов совместно с сотрудниками правоохранительных органов. 17 Меры по обеспечению антитеррористической безопасности на транспорте18 - поэтапное оснащение зданий вокзалов (в первую очередь в областных центрах, городах Алматы и Астана) специальной техникой для проведения процедур досмотра пассажиров и провожающих лиц; - организация контролируемого входа и выхода в здание вокзала и прилагаемых к ним территории с использованием спецтехники (газоанализатор, металлодетектор, рентген оборудование); - поэтапное оснащение проводников пассажирских поездов портативной спецтехникой (после апробирования данных мер предусмотреть его внедрение в сфере пассажирских автобусных перевозок).
