Штатный лоббист

Бюро регистрации
лоббистов
Регистрация лоббистов в Канаде
Майкл Нелсон (Michael Nelson)
Начальник федерального бюро регистрации
лоббистов Канады
17 апреля 2008 года
Почему необходимо правовое
регулирование лоббисткой деятельности?


3
Этот шаг был вызван озабоченностью тем, что некоторые
круги имеют более свободный доступ к высшим
государственным чиновновникам, отвечающим за принятие
решений и, таким образом, имеют более широкие
возможности оказать воздействие на принимаемые
решения.
Чтобы повысить уровень уверенности общественности в
добросовестности представителей власти в вопросе
принятия решений.
Законы в различных юрисдикциях






4
Правовое регулирования лоббирования относится к сфере
законов морально-этического планаю
Очень часто главный акцент делается на прозрачность
деятельности, а не ее нормативное регулированиею
Законы о лоббировании изучаются ОЭСР (OECD)ю
В США такие законы имеются на федеральном уровне, а
уровне штатов и городов.
Такое законодательство существует в пяти провинциях.
В последнее время в Канаде все чаще стала использоваться
муниципальная регистрация.
Федеральное законодательство в
Канаде





5
За период с 1965 до 1985 на рассмотрение Парламента
(посредством частных биллей) было представлено
несколько законопроектов, касающихся вопросов
корпоративной этики на государственной службе.
В результате этих инициатив в 1985 году был принят
Законопроект (Bill) C-82, который стал первым «Законом о
регистрации лоббистской деятельности» (Lobbyists
Registration Act (LRA). Он вступил в силу в 1989
В 1996 стал действовать закон LRA с внесенными в него
поправками, который включил в себя «Нормы поведения
лоббистов» (Lobbyists’ Code of Conduct)
Самые последние поправки вступили в силу 20 июня 2005.
«Федеральный закон об ответственности» - парламентский
законопроект, получивший королевскую санкцию в
декабре 2006, содержит наиболее важные поправки к LRA.
Преамбула LRA




6
В интересах общества сделать доступ к участию в
управлении делами государства свободным и открытым .
Лоббистская деятельность в федеральных органах
государственной власти разрешена законом.
Должностным лицам и представителям общественности
следует знать, кто занимается лоббистской деятельностью.
Система регистрации оплачиваемых лоббистов не должна
препятствовать свободному и открытому доступу к
правительству.
Основные вопросы, попадающие в сферу
LRA

Ответственность

Различные типы лоббистов



7
Предоставление информации о том, кто включен в
государственный регистр лоббистов
Поведение – не только правила
Толкование закона начальником Бюро по регистрации
лоббистов

Последствия невыполнения норм и правил

Предоставление отчетов Парламенту
Лоббисткая деятельность
Под лоббированием понимается вступление в контакт
с любым должностным лицом в отношении:







8
Разработки любого законодательного предложения
Внесения предложения об отклонении или о внесении поправок к
любому закону или решению
Разработки инструктивных документов или внесение в них
поправок
Разработки программ и политики или внесение в них поправок
Получения грантов, денежных вкладов или иных финансовых
вознаграждений
Заключения контрактов (только консультирующие лоббисты)
Организация встреч между представителями органов
государственной власти и прочими лицами (только
консультирующие лоббисты)
Исключение из правил:
Для таких лиц, как:



Служащие и избираемые члены определенных органов
управления
Члены некоторых местных советов коренных жителей и
учреждений
Прочие указанные в «Законе о регистрации лоббистов» лиц
Виды контактов:



9
Представление документов в Палаты или Комитеты Сената
в устной или письменной форме
Контакты по поводу правоприменения, интерпретации или
применения Акта или нормативного документа
Запрос на получение информации
Три типа лоббистов
Консультирующий лоббист

Лицо, нанятое для вступления в контакт в интересах нанявшего его лица
Штатный лоббист (в коммерческих структурах)


Лицо, работающее за вознаграждение в коммерческой организацииработодателе
Организация зарегистрирована первым лицом (организации), информация
об отдельных лицах, вступающих в общение с представителями органов
власти, указана в регистрационной форме.
Штатный лоббист (в некоммерческих структурах )


10
Лицо, работающее за вознаграждение в некоммерческой организацииработодателе
Организация зарегистрирована первым лицом (организации). Информация
об лицах, вступающих в контакт с представителями органов
государственной власти, указана в регистрационной форме.
Регистрируемая информация
Консультирующий лоббист

Данные о лоббисте, нанявшем его лице, лоббируемые
министерства/ведомства, на какой предмет ведется
лоббирование, методы лоббирования и прочие запрашиваемые
данные.
Штатный лоббист (в коммерческих структурах)

Данные о коммерческой структуре, его головная организация и
отделения, лоббируемые министерства/ведомства, на какой
предмет ведется лоббирование, методы лоббирования и прочие
запрашиваемые данные.
Штатный лоббист (в некоммерческих структурах )

11
Данные о сфере деятельности некоммерческой структуры, ее
членах, лоббируемые министерства/ведомства, на какой предмет
ведется лоббирование, методы вступления в контакт и прочие
запрашиваемые данные
Сроки регистрации
Консультирующий лоббист

Заявление с просьбой о регистрации должно быть подано за
десять дней до начала ведения лоббисткой деятельности. Следует
сообщить о любых изменениях зарегистрированной информации в
течении месяца.
Штатный лоббист (в коммерческих и некоммерческих
структурах )

Первое лицо организации обязано зарегистрировать свое
учреждение за два месяца до начала ведения лоббирования.
Следует сообщить о любых изменениях в данных
зарегистрированного учреждения в течении месяца после
введения таковых.
Продление регистрации

12
Регистрация должна продлеваться каждые полгода.
Статистические данные на 8 апреля 2008
года
Тип лоббистов
действующих
Общее количество
регистраций
Консультанты:
Количество
лоббистов
2 825
861
Штатные(коммерческие структуры):
283
1 759
Штатные (некоммерческие структуры):
441
2 437
Общее количество:
3 549 регистраций
Примечание: Согласно налоговым ведомостям 283
корпораций, в коммерческих структурах имеется 1 759
штатных лоббистов. Согласно налоговым ведомостям
13 некоммерческих структур, в их штатах состоит 2 437
лоббистов.
5 057 лоббистов
Кодекс поведения лоббистов
Руководящие принципы

Принципиальность и честность

Oткрытость

Профессионализм
Правила работы
14

Прозрачность

Защита конфиденциальных данных

Конфликт интересов
Штрафные санкции
При нарушении «Закона о регистрации лоббистов»
(Lobbyists Registration Act)


Наложение штрафа до $25 000 и/или 6 месяцев лишения свободы по
приговору, вынесенному в порядку упрощенного судопроизводства
Наложение штрафа до $100 000 и/или 1 год лишения свободы с
привлечением к уголовной ответственности
Нарушение «Кодекса поведения лоббистов»
(Lobbyists Code of Conduct)

Невозможность выдвинуть обвинение по прошествии двух лет

Отсутствие денежных штафов или право лишения свободы


15
Требование к начальнику Федерального бюро по регистрации
лоббистов предоставить на рассмотрение верхней и нижней
палатам отчеты по проведенным расследованиям.
Отсутствие срока давности для расследования нарушений
«Кодекса поведения лоббистов».
Интерпретация «Закона о регистрации лоббистов»
(Закон LRA)



Начальнику федерального бюро регистрации лоббистов
разрешается издавать консультативные заключения и
информационные листки с толкованием различных аспектов
Закона LRA в отношении его принудительного применения,
интерпретации или его реализации.
Эти заключения и интерпретация не носят обязательный
характер, посколько они не являются частью закона. Однако они
дают возможность понять, какие меры могут предприняты
Начальником бюро регистраций для принудительного выполнения
Закона .
Некоторые примеры из практики последних лет:





16
Большая часть обязанностей
Взаимодействие с государственными чиновниками
Предоставление информации о ранее занимаемых государственных
должностях
Советы директоров
Академические круги
Новооведения в законопроекте Bill C-2


Понятие «Определенного законом высшего должностного лица»
(Designated Public Office Holder - DPOH).

Запрет сроком на пять лет после выхода в отставку.

Запрет на выплату и получение непредвиденных гонораров.



17
Создание должности Уполномоченного по вопросам лоббирования
с расширенными полномочиями на проведение расследований и в
чьи обязанности входят вопросы просвещения общественности.
Ежемесячное предание гласности подробностей определенных
видов лоббисткой деятельности и обязанность высших
должностных лиц категории DPOH проверить эту информацию,
если такое требование будет выдвинуто Уполномоченным.
Двукратное увеличение денежных штафов за нарушение Закона.
Прочие поправки: например, подотчетность Парламенту, название
Закона.
Контактные данные …
Бюро по регистрации лоббирующих групп
(Office of the Registrar of Lobbyists)
Провинция Онтарио, г.Оттава
д.255; 10й этаж
Почтовый индекс: K1A 0R5
тел. 613-957-2760
(255 Albert Street
10th Floor
Ottawa, Ontario K1A 0R5
613-957-2760)
www.orl-bdl.gc.ca
18