Freedom of Association and the Right to Collective Bargaining
advertisement
Нормы и принципы МОТ в сфере урегулирования трудовых споров Алан Пельсе Главный специалист по международным трудовым нормам Бюро МОТ в Москве Важнейшие источники международного трудового права Международные трудовые нормы Конвенции и рекомендации Принимаются на трехсторонней основе Универсальность, гибкость, нормативное содержание Деятельность контрольных органов МОТ Комментарии Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций Выводы Комитета Конференции по применению норм Решения Комитета по свободе объединения Урегулирование трудовых споров: Рекомендация о добровольном примирении и арбитраже, 1951 (№92) Добровольная примирительная процедура: Цель: способствовать предупреждению и разрешению трудовых споров Добровольная, бесплатная, оперативная Равное число представителей от работников и предпринимателей Сторонам следует рекомендовать воздерживаться от забастовок и локаутов в течение всего периода исполнения процедуры Достигнутые соглашения имеют равную силу с договорами, заключаемыми в обычном порядке Добровольный арбитраж Если по соглашению между всеми заинтересованными сторонами конфликт передан на окончательное разрешение арбитражного органа, то сторонам следует рекомендовать воздерживаться от забастовок и локаутов в течение всего периода исполнения процедуры НО не ограничивает права на забастовку Урегулирование трудовых споров: Конвенция о содействии коллективным переговорам, 1981 (№154) Органы и процедуры разрешения трудовых споров следует создавать таким образом, чтобы содействовать коллективным переговорам Процедуры примирения и/или арбитраж могут быть частью процесса переговоров, при условии соблюдения принципа добровольного участия сторон в таких процедурах Рекомендация 163 ввела положение о том, что необходимо принять меры для внедрения процедур урегулирования трудовых споров, которые помогали бы сторонам самостоятельно разрешать конфликты, возникающие между ними в ходе переговоров о соглашениях, в связи с толкованием и применением соглашений Урегулирование трудовых споров: трудовые отношения (на государственной службе) Конвенция, 1978 (№151) Урегулирование споров в связи с определением условий занятости посредством: переговоров между сторонами, или независимых и беспристрастных процедур (посредничество, примирение или арбитраж), пользующихся доверием сторон Аналогичные положения в Конвенции о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала, 1977 (№149) Урегулирование трудовых споров: Роль трудовой администрации и трудовой инспекции Компетентным органам в структуре трудовой администрации рекомендовано предоставлять возможности для разрешения коллективных трудовых споров посредством процедур примирения и посредничества Рекомендация о регулировании вопросов труда, 1978 (№158) ОДНАКО В функции инспекторов труда не входит выступление в качестве посредников или арбитров при разрешении трудовых споров Рекомендация об инспекции труда, 1947 (№81) и Рекомендация об инспекции труда (в сельском хозяйстве), 1969 (№133) Урегулирование трудовых споров: важнейшие нормы и принципы свободы объединения Два основных принципа: Право на забастовку Как подразумевается Конвенцией о свободе объединений и защите права на объединение в профсоюзы, 1948 (№87) Содействие проведению коллективных переговоров при добровольном участии сторон Как предусмотрено Конвенцией о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров, 1949 (№98) Урегулирование трудовых споров: важнейшие нормы и принципы свободы объединения Требование: использование права на забастовку только после исчерпания таких мер, как процедуры примирения, посредничества или добровольного арбитража В любом случае, эти процедуры должны реально способствовать проведению коллективных переговоров и не быть сложными или длительными, чтобы по сути дела сделать невозможным проведение законной забастовки Урегулирование трудовых споров: важнейшие нормы и принципы свободы объединения Введение обязательной арбитражной процедуры считается приемлемым, когда право на забастовку может быть ограниченно законом: В случае чрезвычайной ситуации – на ограниченный период времени На государственной службе – только для государственных служащих, исполняющих властные полномочия от имени государства В сфере услуг жизнеобеспечения, когда временное прекращение их предоставления может поставить под угрозу жизнь, безопасность или здоровье населения Урегулирование трудовых споров: важнейшие нормы и принципы свободы объединения В случае, когда законом предусмотрено ограничение права на забастовку, рекомендуется ввести компенсационные гарантии, включая процедуры примирения и арбитража, которые должны быть: уместными беспристрастными безотлагательными пользоваться доверием сторон Урегулирование споров, касающихся вопросов права: Рекомендация о рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения, 1967 (№130) Поощрять введение процедуры рассмотрения жалоб на самом предприятии как первого шага, который должен быть предпринят до обращения к другим процедурам – судебным или арбитражным Применяется к спорам, касающимся вопросов права, а не к коллективным требованиям, направленным на изменение условий занятости Процедура должна быть простой и быстрой, с минимальными формальностями, обеспечивать право работника непосредственно участвовать в процедуре урегулирования жалобы, пользоваться помощью или быть представленным Защита от мести Предупреждать возникновение жалоб Урегулирование неразрешенных жалоб: в соответствии с добровольными процедурами; примирение; арбитраж; обращение к трудовому суду Заключительные соображения Несмотря на огромную важность вопроса урегулирования споров в рамках трудовых отношений, этой теме посвящено всего лишь несколько нормативных документов Не предписывают конкретные модели Связаны с вопросами, к которым до сих пор нет однозначного подхода – забастовки или локауты Перспективы разработки нового нормативного документа?
