Инструменты политики на рынке труда

Политика на рынке труда во время кризиса
Опыт и инструменты
в Германии и Европе
Тильман Нагель (ГТЦ)
встреча 15.09.2009 г., Донецк
07.05.2016
Seite 1
Содержание
1) Политика на рынке труда и политика занятости – разделение
понятий
2) Основные типы безработицы и инструменты политики на
рынке труда
3) Инструменты политики на рынке труда и процедуры в
Германии
4) Влияние кризиса на рынок труда и антикризисные меры в
Германии и Европе
5) Предложение ГТЦ
07.05.2016
07.05.2016
Seite 2
Политика на рынке труда и политика занятости –
разделение понятий
Политика занятости:
стратегическая надстройка для всех сфер политики, которые оказывают
влияние на объем и структуру занятости, например, экономическая
политика, налоговая политика, монетарная политика, экспортная
политика, иммиграционная политика, а также политика на рынке труда.
Политика на рынке труда:
касается спроса и предложения на рынке труда, а также имеет своей
целью достижение баланса между ними по объему и структуре - макро-,
мезо- и микроуровень
Разделение на институциональном уровне является проблематичным
07.05.2016
07.05.2016
Seite 3
Политика
Arbeitsmarktpolitik
на рынке труда
Beschäftigungspolitik
Политика занятости
Региональная
политика
Политика для
малых и сред.
предприятий
Фин. политика
Законодательство о
рынке труда
Aграрная
политика
Активная политика на
рынке труда
Пассивная
политика на рынке
труда
Промышленная
политика
Торговая
политика
Монетарная
политика и политика
обменных
курсов
Политика
оплаты труда
Политика в сфере
образования
Социальная
политика
07.05.2016
Seite 4
Содержание
1) Политика на рынке труда и политика занятости – разделение
понятий
2) Основные типы безработицы и инструменты политики на
рынке труда
3) Инструменты политики на рынке труда и процедуры в
Германии
4) Влияние кризиса на рынок труда и антикризисные меры в
Германии и Европе
5) Предложение ГТЦ
07.05.2016
07.05.2016
Seite 5
Основные типы безработицы
Фрикционная безработица
Предложение
Спрос на работу / рабочие места
07.05.2016
07.05.2016
Seite 6
Основные типы безработицы
Конъюнктурная безработица
Предложение
Спрос на работу / рабочие места
07.05.2016
07.05.2016
Seite 7
Основные типы безработицы
Структурная безработица
Предложение
Спрос на работу / рабочие места
07.05.2016
07.05.2016
Seite 8
Интервенции на рынке труда
- могут быть направлены:
 на снижение уровня фрикционной безработицы
 на снижение уровня структурной безработицы
 ограниченно: на снижение уровня конъюнктурной безработицы
- должны определяться и согласовываться в зависимости от
ситуации!
07.05.2016
07.05.2016
Seite 9
Основные типы безработицы
Снижение уровня фрикционной безработицы
Предложение
Спрос на работу / рабочие места
07.05.2016
07.05.2016
Seite 10
Инструменты политики на рынке труда
 Создание многочисленных эффективных «каналов» для поиска работы,
например, службы занятости (государственные или частные), вебпорталы, биржи труда и т.д.
 Снижение барьеров для доступа к рынку труда
 Максимально полный учет вакансий и кандидатов в электронных
информационных системах
 Профессиональное консультирование
 Программы интеграции для „продвижения“ определенных целевых групп
07.05.2016
07.05.2016
Seite 11
Инструменты политики на рынке труда
Снижение уровня структурной безработицы
Предложение
Спрос на работу / рабочие места
07.05.2016
07.05.2016
Seite 12
Инструменты политики на рынке труда
 Информационные системы для рынка труда, позволяющие определять
существующие системы
 Повышение квалификации соискателей на рынке труда
 Профориентация и консультирование
 Государственное финансирование занятости целевых групп для
снижения уровня структурных проблем
 Частичное покрытие расходов на оплату труда граждан с низкими
возможностями для трудоустройства / варианты комбинированных
зарплат
 Поддержка региональной мобильности трудовых ресурсов
07.05.2016
07.05.2016
Seite 13
Инструменты политики на рынке труда
Снижение уровня конъюнктурной безработицы
Предложение
Спрос на работу / рабочие места
07.05.2016
07.05.2016
Seite 14
Инструменты политики на рынке труда
 Поддержка создания новых предприятий
 Государственное финансирование занятости целевых групп для
снижения уровня структурных проблем
 Варианты комбинированных зарплат
 Оптимизированный переход от наемного труда к другим этапам жизни
 Улучшение условий для неполной занятости
 Вне политики на рынке труда: меры экономической политики для
улучшения конъюнктуры на всех уровнях, применение всех
инструментов политики занятости с учетом общей экономической
ситуации
07.05.2016
07.05.2016
Seite 15
Содержание
1) Политика на рынке труда и политика занятости – разделение
понятий
2) Основные типы безработицы и инструменты политики на
рынке труда
3) Инструменты политики на рынке труда и процедуры в
Германии
4) Инструменты политики на рынке труда и процедуры в
Германии
5) Предложение ГТЦ
07.05.2016
07.05.2016
Seite 16
Основной игрок: Федеральное Агентство Труда (БА)
БА является связующим звеном между экономической, социальной
политикой и политикой на рынке труда. Его основные услуги и задачи:
Консультирование
по выбору профессии
Обеспечение
равенства полов
на рынке труда
Обеспечение
занятости и
интеграция
Базовое
страхование
соискателей на
рынке труда
для соискателей
Статистика рынка
труда,
исследования и
отчеты о рынке
труда
на рынке труда
(с 2005 г.)
Денежные
выплаты/
помощь
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
07.05.2016
07.05.2016
Seite 17
Принцип: самоуправление
Структура самоуправления
Представители трудовых
коллективов
Совет директоров
Правление
Органы самоуправления
Представители
работодателей
Региональные
дирекции
Состав на паритетных началах
Представители государственных органов
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Местный административный
комитет
Агентства труда,
отделения
07.05.2016
07.05.2016
Seite 18
Поддержка кандидатов на трудоустройство в
Германии
 Новый подход: модель четырех фаз БА
 Акцент на определение и развитие сильных сторон
 В случае необходимости – сначала улучшение условий
жизни
 Планируемая загрузка: 55-75 случаев на одного сотрудника
 Использование целевых соглашений для сотрудников БА
 Проблемный вопрос: подготовка персонала БА
 Дискуссия о полномочиях (центр.-децентр.; БА и другие
учреждения)
 Метод: регионализация и конкуренция между агентствами
труда
07.05.2016
Seite 19
Трудоустройство: модель четырех фаз БА
1
Выяснение качеств кандидатов
Немедленное
трудоустройство
Анализ достоинств Профессиональная и др. компетенция
Анализ потенциала Личностная хар-ка
Контекстная хар-ка
Определение хар-ки Способность к интеграции
Постоянная обратная связь
2
Определение цели
Опции; клиенты
со способностью
к интеграции
3
Кейс-менеджмент
Комплексный ха-р
____
Цель
Опции;
комплексные
ситуации
Неполная
_____ цель
_____
_____
Цель
Выбор стратегии или набора стратегий
Хар-ка Фаза
1
Фаза Фаза
2
3
Хар-ка
Цель
Цель
Неполная цель
4
Реализация и дальнейшая поддержка
Субъекты
Мероприятия Фаза 1
Фаза 2
Фаза 3
Партнеры на
коммунальном
уровне, др.
организации или
провайдеры соц.
услуг и третьи лица
Интеграция или оценка прогресса интеграции
Источник: Федеральное агентство труда
07.05.2016
07.05.2016
Seite 20
Политика активизации и реформы рынка труда в
Германии
Основа: опыт других стран
в частности, льготы для работающих (напр., в США и
Великобритании); программа для молодежи и безработных в
Великобритании, программа «Работа - прежде всего» в
Нидерландах, метод «Гибкость и безопасность» в
скандинавских странах
Mероприятия в Германии:
 снижение требований к уровню вакансий и постоянный
мониторинг поиска работы гражданами
 сокращение длительности получения социального пособия по
безработице, снижение размеров социальной помощи
 улучшенная индивидуальная работа с соискателями, целевые
программы повышения квалификации
07.05.2016
Seite 21
Политика активизации и реформы рынка труда в
Германии
Первый промежуточный вывод и дискуссия:
 краткосрочные эффекты (требовать!) исследованы лучше, чем
долгосрочные (стабильность результатов неизвестна)
 оптимальная комбинация поддержки и требовательности по
отношению к кандидатам на трудоустройство труднодостижима
 неоднозначные результаты поддержки создания новых
предприятий (напр., т.н. „Ich-AG“, индивидуальные предприятия)
 недостатки политики активизации на рынке труда:
 поддержка форм „атипичной“ занятости
 паузы в карьерном/профессиональном развитии
07.05.2016
Seite 22
Региональный мониторинг рынка труда: метод PROSPECT
Quelle: G.I.B. NRW
07.05.2016
07.05.2016
Seite 23
Региональный мониторинг рынка труда: метод PROSPECT
Пример: шансы для низкоквалифицированных
Результаты опроса:
 вакансии в транспортной отрасли, складском хозяйстве, на почте,
уборка помещений
 основные требования к кандидатам для низкоквал. работы: готовность к
труду, гибкость (работа в выходные дни и посменно), владение нем. яз.,
надежность и точность выполнения работы, соотв. опыт работы
Рекомендации:
 улучшение предложений по производственной практике
 курсы нем. яз., связанные с трудовой деятельностью
 образовательные мероприятия с педагогической поддержкой
 предложение по вакансиям с неполной занятостью, в первую очередь –
в сфере услуг
 тесное сотрудничество с предприятиями
07.05.2016
07.05.2016
Seite 24
Переход от школы к проф. деятельности
Идеальный случай:
Реальность:
Примеры из международной практики: инструменты
профориентации и консультирования по выбору профессии




«Рабочая лаборатория» (Германия, Китай и др.)
Профориентация для школьников (Германия, Чили)
Ярмарка карьерного развития (Германия, др. страны)
Летний лагерь для мероприятий по профориентации (VAE)
07.05.2016
07.05.2016
Seite 25
Услуги для работодателей
 Акцент на определенных секторах и предприятиях
 Ориентированное на клиентов трудоустройство: знание
отрасли и предприятия, предварительный выбор
кандидатов, обратная связь
 Постоянные контактные лица и их доступность
 Целенаправленный поиск вакансий и регулярные визиты
на предприятия
 Разделение по отраслям экономики
 Специальные мероприятия: напр., ежегодные отраслевые
встречи
07.05.2016
07.05.2016
Seite 26
Типы рынка труда как новый
инструмент контроллинга
Рынок труда в Германии отличается
высокой гетерогенностью в
региональном разрезе.
Разработанная Институтом
исследований рынка труда и
профессионального развития
типология районов рынка труда
позволяет лучше сравнивать
результаты на рынке труда и
согласовывать годовые планы. При
этом учитываются рамочные
условия, которые изменяются в
долгосрочной перспективе, а также
краткосрочные специфические
явления
07.05.2016
Seite 27
Содержание
1) Политика на рынке труда и политика занятости – разделение
понятий
2) Основные типы безработицы и инструменты политики на
рынке труда
3) Инструменты политики на рынке труда и процедуры в
Германии
4) Влияние кризиса на рынок труда и антикризисные меры в
Германии и Европе
5) Предложение ГТЦ
07.05.2016
07.05.2016
Seite 28
Динамика безработицы 06/2008 - 06/2009
16
14
12
10
июн.08
8
июн.09
6
4
2
0
Quelle: Eurostat
07.05.2016
07.05.2016
Seite 29
Обзор мероприятий по обеспечению занятости и
доходов
A) Мероприятия по обеспечению занятости
(1) Неполный рабочий день: большая гибкость и (временное) сокращение
рабочего времени
(2) Сниженные социальные расходы работодателей / помощь в покрытии
расходов на оплату труда
(3) Повышение квалификации работников
(4) Замораживание или сокращение зарплат (прежде всего, за пределами
зоны обращения евро)
Б) Мероприятия для безработных и низкооплачиваемых работников
(5) Улучшение социального страхования по безработице
(6) Налоговые послабления для низкооплачиваемых работников
(7) Больше поддержки при поиске работы: активизация, сопровождение и
проф. подготовка
30 07.05.2016
Seite 30
Обеспечение занятости, сравнение по странам
Помощь в
покрытии затрат
по оплате труда
Australia
Austria
Belgium
Canada
Czech Republic
Denmark
Finland
France
Germany
Greece
Hungary
Ireland
Italy
Japan
Korea
Mexico
Norway
Portugal
Slovak Republic
Sweden
Switzerland
United Kingdom
United States
Уменьшение
отчислений по соц.
страхованию от
безработицы
Неполная
занятость
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Источник: анкета ОЭСР/ЕС; январь 2009 г.
31 07.05.2016
Seite 31
Неполная занятость – чудесное средство в борьбе с
Преимущества
кризисом?
 приемлемый для предприятия метод адаптации объема трудовых ресурсов к
краткосрочным колебаниям конъюнктуры
 временное предотвращение безработицы
 сохранение кадров, владеющих спецификой предприятия / временное
сохранение занятости
 улучшение собственной привлекательности для рынка труда, когда
свободное время используется для повышения квалификации
 не повышаются социальные расходы
 стабилизация покупательной способности
Недостатки
 в краткосрочной перспективе стоимость этих мероприятий превышает расходы,
связанные с увольнением сотрудников
 возможен эффект дополнительных расходов для обеспечения результатов,
которые состоялись бы в любом случае
 в долгосрочной перспективе данный метод может препятствовать структурным
изменениям
 в Германии: работодатели или отрасли, которые активно применяют неполную
занятость, особо не способствуют дальнейшему развитию; значительный
переход из сферы услуг в производственный сектор
32 07.05.2016
Seite 32
Антикризисные мероприятия в других странах: обзор
 Первые исследования подтверждают, что неполная занятость
помогает избежать увольнений хотя бы в краткосрочной
перспективе; этот инструмент становится все более популярным
в разных странах
 Возрастает значение мероприятий по повышению квалификации
в периоды ухудшения ситуации на рынке труды
 Нормы о раннем выходе на пенсию и нетрудоспособности более
не подходят для снятия напряженности на рынке труда
 Повышение размера и срока выплат пособия по безработице
прежде всего в странах, где эти показатели были ниже среднего
(напр., в США)
 Более активное трудоустройство, сопровождение и активизация
во всех странах являются более приоритетными, чем
мероприятия по обеспечению занятости в госсекторе
 Новая дискуссия о степени регулирования рынка труда
33 07.05.2016
Seite 33
Содержание
1) Политика на рынке труда и политика занятости – разделение
понятий
2) Основные типы безработицы и инструменты политики на
рынке труда
3) Инструменты политики на рынке труда и процедуры в
Германии
4) Влияние кризиса на рынок труда и антикризисные меры в
Германии и Европе
5) Предложение ГТЦ
07.05.2016
07.05.2016
Seite 34
Услуги ГТЦ
 Консультирование по политике на рынке труда и политике
занятости, а также по вопросам развития и имплементации
соответствующих политических инструментов
 Организация и посредничество в диалоге между субъектами
политики на рынке труда и политики занятости
 Разработка концепции и проведение семинаром и мероприятий
по повышению квалификации
 Разработка концепции и проведение учебных поездок
35 07.05.2016
Seite 35
Предложение ГТЦ
ГТЦ обладает развитой сетью партнеров, опыт и квалификация
которых могут расширить спектр работ, выполняемых ГТЦ.
Основные партнеры:
 Федеральное агентство труда (ВА)
 Институт исследований рынка труда и профессионального
развития (IAB)
 Общество инновационного содействия занятости (G.I.B.)
 Агентство земли Бранденбург по структурным вопросам и
вопросам труда (LASA)
 Институт будущего трудовой деятельности (IZA)
36 07.05.2016
Seite 36
 Спасибо за внимание!
Контакт:
tilman.nagel@gtz.de
07.05.2016
Seite 37