Зеленые рабочие места

Перспективы занятости по пути к
ресурсо-сберегающей экономике
Создание рабочих мест в промышленности на Востоке и
Западе: роль политики в сфере энергетики по
стимулированию инвестиций и созданию рабочих мест
Конференция ВЕРС
Братислава, 6-7 октября 2014
Бела Галгоши
bgalgoczi@etui.org
Историческая справка: пересмотр модели роста
Долгосрочная задача — фундаментальный пересмотр предыдущей
модели: переход к низкоуглеродной экономике (или экономике с
нулевым уровнем углеродных выбросов)
“Зеленый рост” — стратегия поддержки “экологичной промышленности”,
чистой энергии и стимулирования экологической реструктуризации
традиционных отраслей
В 2011-2013 годах наблюдалась опасность того, что экологическая
политика в Европе будет обращена вспять: мы видим “черные жесткие
меры экономики”, это резко противоречит “зеленым стимулам” —
пакетам мер 2009 года
Также наблюдается рост добычи ископаемого (сланцевого) газа и угля, а
2
также растущая борьба за минеральные ресурсы (США)
Устойчивая промышленость
Промышленность очень важна для конкурентоспособности >
-
“деиндустриализация” — не вариант!
Конкурентоспособность через эффективность в области
-
использования ресурсов и энергии, а не через дешевую энергию
Экологичная промышленность играет ключевую роль, но
-
“традиционная промышленность” также должна трансформироваться
(но будут потери рабочих мест в загрязняющих отраслях)
Энергетическая политика является центральным элементом — крупные
-
инвестиции
-
Кризис затрудняет реализацию этой политики
-
Признаки отказа от нее (низкие инвестиции, уход от использования
чистой энергии, “возрождение” ископаемого топлива)
3
ЕС сдает позиции : новые инвестиции в возобновляемые
источники энергии (млрд долларов США)
●
Источник:
BNEF (2013 и 2014).
Показатели развития: проблема более серьезная, чем
преполагается в основных политических сценариях
Очевидно, что при действующем политическом сценарии
человечество движется к тому, что к 2100 году
температура поднимется на 3,5-4ºС, (IEA, 2012)
Чтобы добиться снижения на 2ºС, уровень
декарбонизации должен быть сокращен в 4 раза
(снижение выбросов СО2 на единицу ВВП).
Выброс парникового газа по всему миру продолжает
расти
Снижение выбросов парникового газа в Европе было
вызвано кризисом в экологической политике — ничто
не свидетельствует об отсутствии зависимости
экономического роста от уровня выбросов
Пока
не видно смены парадигмы
5
Декарбонизация: Европа не преуспевает в этом — ежегодный средний
уровень изменения материального потребления и ВВП с 2000 по 2007
год в отдельных государствах
Источник: Евростат (2011)
Показатели развития: проблема более серьезная, чем
преполагается в основных политических сценариях
Очевидно, что при действующем политическом сценарии
человечество движется к тому, что к 2100 году
температура поднимется на 3,5-4ºС, (IEA, 2012)
Чтобы добиться снижения на 2ºС, уровень
декарбонизации должен быть сокращен в 4 раза
(снижение выбросов СО2 на единицу ВВП).
Выброс парникового газа по всему миру продолжает
расти
Снижение выбросов парникового газа в Европе было
вызвано кризисом в экологической политике — ничто
не свидетельствует об отсутствии зависимости
экономического роста от уровня выбросов
Пока
не видно смены парадигмы
7
Показатели развития: проблема более серьезная, чем
преполагается в основных политических сценариях
Очевидно, что при действующем политическом сценарии
человечество движется к тому, что к 2100 году
температура поднимется на 3,5-4ºС, (IEA, 2012)
Чтобы добиться снижения на 2ºС, уровень
декарбонизации должен быть сокращен в 4 раза
(снижение выбросов СО2 на единицу ВВП).
Выброс парникового газа по всему миру продолжает
расти
Снижение выбросов парникового газа в Европе было
вызвано кризисом в экологической политике — ничто
не свидетельствует об отсутствии зависимости
экономического роста от уровня выбросов
Пока
не видно смены парадигмы
8
Отношение валового внутреннего потребления энергии к ВВП (цепные
показатели объема - базисный год: 2005) - килограммы нефтяного эквивалента
(кгнэ) на 1 000 евро – 2002, 2012
Основные виды топлива для получения энергии, % — для стран-членов с
показателями выше стран ЕС-27 средний уровень угля
Источник: Евростат (2011)
Пакет мер ЕС в области экологии и энергетики 2014
• Цель снижения выбросов парникового газа на 40% нельзя
назвать слишком амбициозной; нормы 2020 года должны быть
перевыполнены в связи с замедленным ростом и рецессиями
• Цель 30%-ной экономии энергии ниже ожиданий, ее не
достаточно для достижения целей, поставленных к 2050 году, и
она не использует потенциала амбициозных целей
энергоэффективности для стимулирования инвестиций /чего
все желают/ и создания рабочих мест /эту идею, повидимости, тоже все поддерживают/ (Комиссия Юнкера)
Прогресс в энергоэффективности был одним из слабых звеньев
в европейской экологической политике, цели, поставленные к
2020 году, не будут достигнуты, а сейчас цели к 2030 году
отражают обычный подход, в котором не установлены
обязательные к достижению цели.
Пакет мер ЕС в области экологии и энергетики 2014
• Предложенную задачу увеличения доли энергии из возобновляемых
источников до как минимум 27% от уровня потребления в ЕС к 2030
году нельзя назвать амбициозной , но, будучи обязательной для ЕС,
она не будет трансформирована в национальные цели через
законодательство ЕС. Как предполагается ее достижение на практике
“методом открытой координации”? Уже был создан потенциал для
конфликтов.
• Если это реалистичная цель, можно ли ее достичь?
• Да, поскольку дешевая рабочая сила не является основанием для
конкурентоспособности, то им быть не должна и дешевая энергия
• Нам нужны инвестиции, чтобы поставить экономику на стабильный
путь, который создаст рабочие места и приведет к росту
• Странам и регионам с особыми проблемами нужна компенсация от ЕС
и рост инвестиций /EIB/
• Это не должно стать поводом отказаться от политических задач в сфере
экологии и допустить провала Саммита ЕС в Париже в 2015 году
Проблемы перехода на низкоуглеродную экономику
для промышленных рабочих мест в Европе
Реализация экологических задач действительно приведет к
изменениям рабочих мест в промышленности, как
количественным, так и качественным:
Достигнут консенсус, что хотя экологическая политика не окажет
серьезного совокупного воздействия на число рабочих мест,
следует ожидать значительного перераспределения работы:
• - Создаются новые рабочие места,
• - Существующие рабочие места будут трансформированы
(`озелененные` рабочие места)
• - Также, некоторые рабочие места исчезнут
• - Качество рабочих мест (не просто зеленые, но достойные)!
• - Разница между регионами, отраслями и сегментами рынка
труда будет огромна!
Зеленые рабочие места: программа позитивных мер
• Только анализ итогового влияния сможет ответить на вопрос, помогут
ли зеленые рабочие места бороться с безработицей
• Итоговое влияние на занятость = валовое влияние на занятость –
эффект замещения +/- влияние на доход (+ экспорт - импорт)
Зеленые рабочие места — необязательно хороший показатель для
защиты окружающей среды: если производство автомобилей,
эффективных с точки зрения потребления топлива, рассматривается
как “зелёные рабочие места”, то УМЕНЬШЕНИЕ ЧИСЛА
АВТОМОБИЛЕЙ приведет к снижению числа зеленых рабочих мест? С
точки зрения рабочих мест в сфере утилизации отходов, сокращение
количества мусора будет означать снижение числа “зелёных“ рабочих
мест!?
Концентрация внимания на “зелёных“ рабочих местах посредством
инвестиций в “зелёную” экономику (“зелёный” рост) — это
действительно полезная политика, НО если только она является
ЧАСТЮ ЧЕГО-ТО ЦЕЛОГО
- Зеленая трансформация должна охватывать всю экономику в целом
Зеленые рабочие места — хорошие рабочие места?
• Социальные критерии не включены в определение.
• Представление: хорошо оплачиваемые высокотехнологичные рабочие места
• Реальность: “зеленые“ рабочие места (зачастую) характеризуются тяжелым
физическим трудом, проблемами со здоровьем и незащищенной занятостью.
• Утилизация отходов: классифицируется как “зеленая” сфера, но низкое
качество рабочих мест
• Органическое сельское хозяйство: несомненно “зеленая” сфера, но высокая
интенсивность работы, большая продолжительность рабочего дня и низкая
производительность
• В сфере возобновляемых источников энергии качество многих новых рабочих
мест ниже, чем в традиционном производстве энергии (зачастую нет
профсоюзного представительства — например, ветряные электростанции)
• Более децентрализованный характер ставит перед этими новыми рабочими
местами новые проблемы
Зеленые рабочие места не являются автоматически хорошими, но мы должны
должны сделать их хорошими!
Потенциал рабочих мест
• 1,2 млн человек работают напрямую или опосредовано в
сфере возобновляемых источников энергии в ЕС (EREC
2012)
• Потенциал: 2020 = 2,7 млн чел; 2030 = 4,4 млн чел
• Экспортный потенциал и лидерство в технологиях /как
стратегия “зеленого” роста/
• Может быть неоднозначной задачей для стран с
развивающейся экономикой и развивающихся стран
Но:
• Должны быть приняты меры против несправедливой
торговой практики (например, китайских солнечных
батарей)
• “Зеленые“ навыки для работников (обновление резюме,
программы обучения и переквалификации)
Типичные дополнительные издержки “Новой
энергетической политики”
Все отрасли; по данным Федерального министерства окружающей среды
“Основной сценарий 2012”
Источник: BMU 2012
05.10.14
Занятость в сфере возобновляемых источников
энергии в Германии
Свыше 380 000 немцев работают в этом секторе
Источник: BMU 2012, Институт Вупперталя
Затраты на энергию как доля ВВП в Германии, %
„В целом рост цен на энергию не столь драматичен, как часто
заявляют в публичных дебатах” (Экспертная комиссия по оценке
первого контрольного отчета новой энергетической политики
Германии, декабрь 2012)
05.10.14
Источник: DUH (2013)
Социальное измерение: долги по коммунальным платежам
в странах-членах ЕС (2007 и 2010, % от населения)
•
Данные по Ирландии и Кипру за 2010 = 2009
Источник: база данных EU SILC (2011b)
Пробема для профсоюзов в более широком контексте
“зеленой” трансформации
Энергетическая политика ЕС:
Обязательные для выполнения нормы выбросов (2030) должны соответствовать
долгосрочным целям
Всеобъемлющая комбинация политических мер: схема торговли квотами на
выбросы парниковых газов (обновление), нормы по выбросам, стандарты и
налог на выбросы углекислого газа
Сбалансированный подход с учетом доступности, социальных аспектов
(социальные тарифы)
Конкурентоспособность не должна обеспечиваться за счет дешевой энергии и
дешевой рабочей силы
Все это не должно препятствовать выполнению норм низкоуглеродной
экономики
Краткосрочная проблема: жесткие финансовые меры и “экологический демпинг”
со стороны США и Китая
Неоднозначность в отношении норм автомобильных выбросов/суперкредитов
300 млрд — дополнительные ежегодные инвестиции в ЕС — разъяснение основ
21экономики
Роль профсоюзов — программа позитивных мер:
активная политическая роль и социальный диалог,
чтобы решить эту проблему
Профсоюзы поддерживают идею амбициозной экологической политики, и в то
же время требуют условий для сбалансированного подхода: справедливая
трансформация
Это делает необходимым комплексный стратегический подход: экология +
занятость + обучение + социальная + промышленная политика
Такой комплексной политической базы еще не существует
Действующая политика занятости не подходит, чтобы справиться с более
амбициозной экологической политикой, которая потребуется для выполнения
норм к 2050 году
Чтобы справиться с трансформацией рынка труда, потребуется Европейский
фонд занятости для “зеленого” перехода (как Фонд адаптации к
глобализации)
Справедливое распределение бремени во время перехода — качество рабочих
мест и управление трансформацией рабочих мест
22