Государственно-территориальное устройство России

Смоленский промышленно – экономический колледж
Специальность: 030503 «Правоведение»
Учебная дисциплина:
«Конституционное право России»
Тема: «Государственное устройство Российской Федерации»
Преподаватель: Судденкова Н.В.
«Государственное устройство Российской Федерации»
План:
1. Понятие и формы государственного устройства.
2. Общая характеристика российского федерализма
3. Состав субъектов РФ.
4. Территория, государственный язык, таможенная, денежная
и налоговые системы РФ.
5. Предметы ведения РФ.
6. Организация судебной, исполнительной власти.
7. Основания для федерального вмешательства в дела
субъектов федерации.
«Государственное устройство Российской Федерации»
Учебная литература:
1. Стрекозов В.Г., Ю.Д.Казанчев Государственное(конституционное) право РФ. М.1995
2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. М.1995
3. Государственное право Российской Федерации. Под ред. Кутафина О.Е. М.1996
4. Баглай М. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997
5. Б.Н. Габричидзе, А.Н. Ким – Кимэн, А.Г. Чернявский. Конституционное право. М., 2003 г.
6. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации М., 1998
7. Чиркин В.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003 г.
8. Э. Григонис, В. Григонис. Конституционное право России. Курс лекций. – СПб.: Питер,
2002.
9. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: учебник. – М.: Юристъ, 2000.
10. Куликов В.И., Румынина В.В. Конституционное право Российской Федерации:
Учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального
образования. – М.: Мастерство: Высшая школа, 2000.
11. А.А. Безуглов, С.А. Солдатов. Конституционное право России. М., 2003.
12. С.А. Авакьян. Конституционное право России: Учебный курс в 2-х тт.М., 2006.
Нормативная литература:
1. Конституция РФ. 1993г.
2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. 1990 г.
3. Федеративный договор. Документы. Комментарии. М.1992
4. Закон РФ “О статусе столицы РФ” от 15.04.1993 г. Ведомости 1993 №19 ст.683.
«Государственное устройство Российской Федерации»
1. Понятие и формы государственного устройства.
«Государственное устройство Российской Федерации»
Государственно-территориальное устройство – это
политико-территориальная организация власти, определяющая правовое
положение региональных частей государства и их взаимоотношения с
центральной властью.
Форма государственно-территориального устройства – это
внешняя организационно-правовая орнаментация, облик
государственного устройства, его конкретное внешнее облачение.
«Государственное устройство Российской Федерации»
Классификация – 1 (Уваров В.С.)
Формы государственного устройства
Унитарное государство
Федеративное
государство
Конфедерация
«Государственное устройство Российской Федерации»
1. Унитарное государство
Признаки:
1) Единое правительство
2) Единое законодательство
3) Единая судебная система
4) Состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих
политической самостоятельностью.
Унитарное государство
Национальное
(Польша, Гаити, Япония)
Многонациональное
(Китай, Афганистан, Пакистан)
«Государственное устройство Российской Федерации»
2. Федеративное государство
Признаки:
1) Сложное, союзное государство
2) Являются государственными образованиями
3) Обладают государственным суверенитетом
4) Существуют высшие федеральные органы и федеральное
законодательство
5) Существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации
Федерации могут быть построены:
1) По территориальному принципу (США);
2) По национально-территориальному принципу (Россия);
3) По национальному признаку.
«Государственное устройство Российской Федерации»
Конфедерация
Признаки:
1) Союз суверенных государств
2)Не имеет единых законодательных органов
3)Не имеет единой системы налогов
4) Не имеет единого бюджета
5) Не имеет единого гражданства
Конфедерации
Межгосударственные
союзы
Содружества
Сообщества
государств
«Государственное устройство Российской Федерации»
Классификация – 2 (Спиридонов А.Д.)
Государственное устройство
Простое
(унитарное)
Сложное
Протекторат
Унии:
1) федерации
2) конфедерации
3)монархические унии
4)империи
5) фузии
6)инкорпорации
«Государственное устройство Российской Федерации»
2. Общая характеристика российского федерализма
«Государственное устройство Российской Федерации»
Исторические этапы российского федерализма:
1) создание основ социалистического федерализма (1918
– 1936);
2) утверждение фактического унитаризма в
государственном устройстве России (1937 – 1985);
3) реформы государственного устройства перед
принятием Конституции 1993 года.
«Государственное устройство Российской Федерации»
3. Состав субъектов РФ.
«Государственное устройство Российской Федерации»
Состав субъектов Федерации:
1)Республики
2)Края
3)Области
4)Города федерального значения (Москва и Санкт - Петербург)
5)Автономная область
6) Автономные округа
Регламентация прав субъектов осуществляется:
1) Конституцией РФ
2) Декларацией о государственном суверенитете РСФСР;
3) Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий (1992
г.)
Условия расширения состава субъектов Российской Федерации:
1) Если население какого-либо государства изъявит желание быть принятым в РФ;
2) Если новый субъект Федерации образуется на территории, входящей в состав
какого-либо одного или нескольких субъектов Федерации.
«Государственное устройство Российской Федерации»
Конституционно-правовой статус республик
Число – 21
Правовая система – своя, которая включает в себя законы, НПА, договоры и
соглашения
Территория – имеют свою территорию, пределы определены
государственными границами, административные границы не могут быть
изменены без их согласия
Органы власти – формируют систему республиканских высших органов
власти: законодательной, исполнительной и судебной
Гражданство – каждая республика имеет своё гражданство, имеют право
принимать свои законы о гражданстве
Собственность – наличие объектов различных форм собственности
Государственный язык – наряду с русским языком каждая республика
конституционно устанавливает свой государственный язык
Международная правосубъектность – могут быть самостоятельными
участниками международных отношений, внешнеэкономических связей,
но под контролем РФ
Государственная символика – герб, флаг, гимн и столица
«Государственное устройство Российской Федерации»
Конституционно-правовой статус краёв и областей
Число – краёв - 7; областей - 48
Правовая система – обладают определённой учредительной властью, имеют
право принимать свои уставы, законы и другие НПА
Территория – располагают своей территорией, границы могут быть
изменены только с их согласия
Органы власти – устанавливают самостоятельно законодательную,
исполнительную и судебную власти
Гражданство – не имеют своего гражданства
Собственность – наличие объектов различных форм собственности
Государственный язык – русский
Международная правосубъектность – являются самостоятельными
участниками международных связей, но под контролем РФ
Государственная символика - имеют право на свою государственную
символику
«Государственное устройство Российской Федерации»
Конституционно-правовой статус автономной области и автономных
округов
Число – автономная область – 1, автономный округ – 9
Правовая система – обладают определённой учредительной властью, имеют право
принимать свои уставы, законы и другие НПА
Территория – располагают своей территорией, границы могут быть изменены
только с их согласия
Органы власти – устанавливают самостоятельно законодательную,
исполнительную и судебную власти
Гражданство – не имеют своего гражданства
Собственность – наличие объектов различных форм собственности, вопросы владения
собственностью регулируются кодексами, законами РФ и краевыми актами
Государственный язык – русский
Международная правосубъектность – являются самостоятельными
участниками международных связей, но под контролем РФ
Государственная символика - имеют право на свою государственную символику
«Государственное устройство Российской Федерации»
Национально-культурные автономии – это форма национальнокультурного самоопределения, представляющая собой общественное
объединение граждан РФ, относящих себя к определённым этническим
общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях
самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности,
развития языка, образования, национальной культуры.
Национально-культурные автономии
местные
(городские,
районные,
сельские)
региональные
федеральные
«Государственное устройство Российской Федерации»
Национально-культурная автономия имеет право:
• Получать поддержку со стороны органов государственной власти и
органов местного самоуправления, необходимую для сохранения
национальной самобытности, развития национального языка и
национальной культуры
• Обращаться в органы законодательной и исполнительной власти, органы
местного самоуправления, представляя свои национально-культурные
интересы
• Создавать средства массовой информации в порядке, установленном
законодательством РФ; получать и распространять информацию на
национальном языке
• Сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь
свободный доступ к национальным культурным ценностям
• Следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать
художественные народные промыслы и ремесла
• Участвовать через своих полномочных представителей в деятельности
международных неправительственных организаций
«Государственное устройство Российской Федерации»
4. Территория, государственный язык, таможенная, денежная
и налоговые системы РФ.
«Государственное устройство Российской Федерации»
Территория РФ
Территория – один из основных признаков государства, определяющий пространство,
на которое распространяется суверенитет и власть государства.
Территория
территория РФ
территория субъекта Федерации
Территория содержит:
1) Сухопутная часть
2) Внутренние воды
3) Территориальное море
4) Воздушное пространство над территориями субъектов
Федеральные законы:
1) ФЗ «О недрах» от 3марта 1995 г.
2) ФЗ «О континентальном шельфе РФ» от 30 ноября 1996 г.
3) ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» от 17 декабря 1998 г.
4) Закон РФ «О Государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 г.
5) ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»
от 31 июля 1998 г.
«Государственное устройство Российской Федерации»
Таможенная система регулируется:
1)Таможенный кодекс РФ
2) Закон «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г.
3) Рядом указов Президента и постановлений Правительства России.
Денежная система:
В РФ существует единая денежная система; денежной единицей признаётся
российский рубль.
Вопросы денежной системы регулируются Законом «О денежной системе РФ»
от 25 сентября 1992 г.
Налоговая система:
В РФ правом на введение налогов обладают
Федерация
Субъекты Федерации
«Государственное устройство Российской Федерации»
5. Предметы ведения РФ.
«Государственное устройство Российской Федерации»
Мировая практика выработала формулу решения проблемы определения компетенции федеральных
органов власти, которая состоит в установлении:
1)
Исключительной компетенции федеральных органов власти
2)
Совместной компетенции органов власти Федерации и её субъектов
3)
Исключительной компетенции субъектов Федерации
Предметы ведения РФ
Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закреплённые в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ,
можно условно разделить на несколько групп:
•
Вопросы государственного строительства
•
Вопросы регулирования экономики и социального развития
•
Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности
•
Вопросы обороны и охраны границы
•
Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы
•
Вопросы метеорологии, статистической отчётности и др.
•
Государственные награды и почётные звания РФ
Из этого перечня вопросов можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционных прерогатив
Федерации:
•
Только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать законы о гражданстве и др.
•
На территории субъектов Федерации могут располагаться объекты федеральной собственности
•
Только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и
деятельности в космосе
•
Только федеральные органы власти в праве осуществлять внешнюю политику, объявлять войну и
заключать мир
•
Вооружённые Силы являются едиными для всей страны, ни один субъект Федерации не в праве
создавать собственные вооружённые формирования
•
Судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне
можно объявлять об амнистии и помилование.
«Государственное устройство Российской Федерации»
Предметы совместного ведения Федерации и её
субъектов
Под совместным ведением понимается отнесение
определённых вопросов к компетенции в равной
степени как Федерации, так и её субъектов.
Предметы совместного ведения и полномочия
органов Федерации и субъектов закреплены в
ст. 72 Конституции РФ
«Государственное устройство Российской Федерации»
Предметы исключительного ведения субъектов
определяются в ст. 73 Конституции РФ
«Государственное устройство Российской Федерации»
6. Организация судебной, исполнительной власти.
«Государственное устройство Российской Федерации»
Организация исполнительной власти
Конституция РФ(ч. 2 ст. 77) предусматривает создание единой системы
исполнительной власти, состоящей из
органов
исполнительной
власти Федерации
субъектов
Федерации
«Государственное устройство Российской Федерации»
Судебная система России устанавливается
Конституцией РФ
ФКЗ
Существует 3 ветви судебной системы
Суды общей
юрисдикции
Верховный Суд
Конституционные
суды
Конституционный
Суд
Арбитражные
суды
Высший Арбитражный суд
«Государственное устройство Российской Федерации»
7. Основания для федерального вмешательства в дела
субъектов федерации.
«Государственное устройство Российской Федерации»
Основаниями для федеральной интервенции признаются
восстания
массовые беспорядки
Инструментами, способствующими исправлению нарушений
конституционных норм субъектами Федерации, являются:
1. Согласительные процедуры для разрешения разногласий
между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов Федерации;
2. Право Президента приостановить действие актов
исполнительной власти, противоречащих Конституции, ФЗ
и указам;
3. Право Президента на введение чрезвычайного или военного
положения на всей или части территории РФ.
«Государственное устройство Российской Федерации»
гимн
Государственные символы
герб
слова С. В. Михалкова, муз. А Александрова
Россия – священная наша держава,
Россия – любимая наша страна.
Могучая воля, великая слава –
Твое достоянье на все времена!
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!
От южных морей до полярного края
Раскинулись наши леса и поля.
Одна ты на свете! Одна ты такая –
Хранимая Богом родная земля!
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!
Широкий простор для мечты и для жизни
Грядущие нам открывают года.
Нам силу дает наша верность Отчизне.
Так было, так есть и так будет всегда!
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!
флаг
«Государственное устройство Российской Федерации»
Семинарско - практическое занятие №8.
Тема: Конституционные основы государственного устройства России.
План:
1. Россия - суверенное государство. Ее основные государственноправовые признаки.
2. Россия - федеративное государство. Ее основные признаки и
особенности как федеративного государства.
3. Конституционный статус субъектов РФ.
4. Административно-территориальное устройство РФ.
«Государственное устройство Российской Федерации»
Методические указания:
Цель занятия – рассмотреть понятие государственного устройства и его основные виды, дать
объемную характеристику особенностям унитарного и федеративного государств, выяснить основные
характеристики России как федеративного государства, отметить ее особенности, показать
особенности правового статуса субъектов Российской Федерации, дать сравнительный анализ
правового статуса субъектов, оформить таблицу: «Правовой статус субъектов РФ», следует раскрыть
основные принципы и дать характеристику административно – территориальным единицам.
Требования к ответу студента:
1. Понятие суверенитета. Виды суверенитетов. Россия -суверенное государство. Конституционное
закрепление суверенитета. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Признаки РФ как
суверенного государства: территория, государственный язык, государственные символы и т.д.
2. Понятие национально-государственного устройства, его форма (унитарное, федеративное,
конфедеративное). Российский федерализм: история, современное состояние, тенденции развития.
Сочетание национального и территориального принципов в федеративном устройстве Российской
Федерации. Правовая основа федерации РФ. Конституционные признаки России как федеративного
государства. Особенности федерации в РФ. Автономия в РФ: история и современное состояние. Виды
автономии в РФ. Правовой статус автономных образований.
3. Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Характеристика субъектов РФ: республика в составе
РФ, край, область, автономная область, автономный округ, город федерального значения. Разграничение
компетенции между РФ и ее субъектами: компетенция федерации, сферы совместного ведения,
компетенция субъектов.
4. Административно-территориальное устройство субъектов РФ, его система, правовое регулирование.
«Государственное устройство Российской Федерации»
Спасибо за внимание!