О СТАНДАРТИЗАЦИИ»?
advertisement
1 ВНИИС VNIIS К ВОПРОСУ РАЗРАБОТКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Аронов И.З. зав. отделом ОАО «ВНИИС», д.т.н., профессор, Телефон: +7 (499) 253-0502, 253-3382 E-mail: aiz@gost.ru 2 ВНИИС VNIIS ЗАПАДНЕЕ ПЕКОСА ЗАКОНА НЕТ Поговорка американских ковбоев ВНИИС VNIIS ЧЕТЫРЕ ГЛАВНЫХ ВОПРОСА: 3 ЗАЧЕМ НУЖНА СТАНДАРТИЗАЦИЯ СТРАНЕ? ПОЧЕМУ ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО РЕГУЛИРОВАТЬ ВОПРОСЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ? ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ (ОТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ») ЗАКОН О СТАНДАРТИЗАЦИИ? КАКОВЫ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ? ВНИИС VNIIS СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧИВАЕТ содействие распространению инновационных решений улучшение качества и повышение конкурентоспособности продукции и услуг экономию ресурсов и повышение эффективности экономики ФАКТОРЫ И ИНСТРУМЕНТЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ распространение апробированных наилучших практик, что позволяет эффективно использовать ресурсы сокращение необоснованного разнообразия на основе унификации и типизации обеспечение функциональной совместимости продукции, услуг и технологий различных поставщиков, что упрощает эксплуатацию техники содействие развитию малого и среднего бизнеса за счет предложения апробированных решений устранение дефектов рынка путем информирования потребителей 4 ВНИИС VNIIS СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ 5 обеспечивает экономию средств за счет применения апробированных решений и сокращения необоснованного разнообразия на основе унификации и типизации «КАКОЙ БЫЛА БЫ СУДЬБА ГЛОБАЛИЗАЦИИ, ЕСЛИ БЫ НЕ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ГРУЗОВЫХ КОНТЕЙНЕРОВ?» ЛОУРЕНС БУШ, ПРОФЕССОР MSU, АМЕРИКАНСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬ ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦИИ ВНИИС VNIIS РОЛЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ 6 СОДЕЙСТВУЕТ РАСПРОСТРАНЕНИЮ ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ "Стандарты и патенты являются важнейшими показателями технологического развития, движущей силой роста современной экономики, базирующейся на информации и знаниях. Однако в то время как патенты ограничивают использование технологий, …стандарты направлены на то, чтобы сделать технологии доступными в глобальных масштабах» Д-р Кнут Блинд, профессор, кафедра инновационной экономики, Берлинский технологический университет ВНИИС VNIIS РОЛЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ СОДЕЙСТВУЕТ ЗАКРЕПЛЕНИЮ ТЕХНОЛОГИЙ НА РЫНКЕ ЗА СЧЕТ ВЫТАЛКИВАЮЩИХ СТАНДАРТОВ (PUSH STANDARD) РАСКЛАДКА QWERTY или ЙЦУКЕН (1861-1871) РАСКЛАДКА COLEMAK (2006) 7 ВНИИС VNIIS СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ 8 СНИЖАЕТ СЕБЕСТОИМОСТЬ ПРОДУКЦИИ, ПОСКОЛЬКУ УПРОЩАЕТ СБОРКУ, ТОи Р ИЗДЕЛИЙ ЗА СЧЕТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СОВМЕСТИМОСТИ СБОРОЧНЫХ ЕДИНИЦ И ТЕХНОЛОГИЙ РАЗЛИЧНЫХ ПОСТАВЩИКОВ ВНИИС VNIIS СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ 9 СОДЕЙСТВУЕТ РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА ЗА СЧЕТ ПРЕДЛОЖЕНИЯ СТАНДАРТНЫХ АПРОБИРОВАННЫХ РЕШЕНИЙ, ПОВЫШЕНИЯ ДОВЕРИЯ К ПРОДУКЦИИ НЕБОЛЬШИХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЕТ ПОВЫШЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ПРОИЗВОДСТВА И КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ ВНИИС VNIIS СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ Исследование Показатель Вклад в ВВП, % Влияние на производительность труда, в % DIN 1999 Германия DIN 2010 Германия DTI Великобритания SCC Канада CIE Австралия AFNOR Франция 0,9 0,7 0,3 0,2 0,8 0,8 30,1 - 13,0 17,0 - 27,1 10 ВНИИС VNIIS ПОЧЕМУ ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО РЕГУЛИРОВАТЬ ВОПРОСЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ? КРОМЕ ПЕРЕЧИСЛЕННОГО, СТАНДАРТИЗАЦИЯ –ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ РЯДА ВАЖНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАЧ: 1.Обеспечения обороноспособности 2.Защиты рынка от опасной продукции 3.Снижения давления на бизнес: стандарты вместо технических регламентов 4.Распространения знаний, технологий и информации в областях (секторах) экономики, приносящих наибольшую выгоду 11 ВНИИС VNIIS ПОЧЕМУ ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО РЕГУЛИРОВАТЬ ВОПРОСЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ? НЕДООЦЕНКА ЭТОГО ВОПРОСА СОПРЯЖЕНА С РИСКОМ ПОТЕРЬ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ 12 ВНИИС VNIIS ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СТАНДАРТИЗАЦИИ»? 13 НЕДОСТАТКИ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: нацеливает систему стандартизации в основном на «обслуживание» технических регламентов имеет ограниченную область применения, так как содержит много исключений не устанавливает положения, относящиеся к государственной политике в сфере стандартизации решение Федеральный закон «О стандартизации в РФ» ВНИИС VNIIS ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О СТАНДАРТИЗАЦИИ? ОТЛИЧИЕ И СВЯЗЬ МЕЖДУ СФЕРАМИ СТАНДАРТИЗАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПЕРЕДАЧЕЙ ИНФОРМАЦИИ (Австралия) Standardization Стандартизация Information transfer Передача информации Regulation Техническое регулирование 14 ВНИИС VNIIS ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СТАНДАРТИЗАЦИИ»? СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ФЗ РЕГУЛИРОВАНИИ» ПРАВОМЕРНО ОБЛАСТИ, КАК, НАПРИМЕР: «О ТЕХНИЧЕСКОМ НЕ ВКЛЮЧАЕТ ТАКИЕ охрана труда социальная ответственность меры по охране окружающей среды вопросы здравоохранения государственные и муниципальные услуги требования к обеспечению надежности безопасности электроэнергетических систем, КОТОРЫЕ ТРАДИЦИОННО СТАНДАРТИЗАЦИИ 15 ЯВЛЯЮТСЯ и ОБЪЕКТАМИ 16 ВНИИС VNIIS • • • • • • • • • • • ЗАКОНЫ О СТАНДАРТИЗАЦИИ Австрия Бельгия Бразилия Венгрия Израиль Индия КНР Мексика Новая Зеландия Республика Корея Япония ВНИИС VNIIS НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ» ПОДДЕРЖАНА: РСПП Общественным советом по стандартизации при Росстандарте Союзом нефтегазопромышленников России Национальным объединением строителей Объединением автопроизводителей России и др. 17 ВНИИС VNIIS СТРУКТУРА ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ» ПРОЕКТ ФЗ СТРУКТУРИРОВАН В: 10 ГЛАВ 36 СТАТЕЙ 18 ВНИИС VNIIS • • • • • • • • • • СТРУКТУРА ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ» Глава 1 «Общие положения» Глава 2 «Государственная политика в области стандартизации» Глава 3 «Национальная система стандартизации Российской Федерации» Глава 4 «Документы национальной системы стандартизации» Глава 5 «Планирование работ по стандартизации и разработка документов по стандартизации» Глава 6 «Применение документов по стандартизации на территории Российской Федерации» Глава 7 «Информационное обеспечение стандартизации» Глава 8 «Международное сотрудничество в области стандартизации» Глава 9 «Финансирование работ по стандартизации» Глава 10 «Заключительные и переходные положения» 19 ВНИИС VNIIS СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ» отношения, 20 возникающие при разработке, утверждении и применении документов по стандартизации права и обязанности участников регулируемых законом отношений организационные основы стандартизации обеспечение единой государственной политики в сфере стандартизации ВНИИС VNIIS ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ» Базируются на международной терминологии, установленной в Руководстве ИСО/МЭК 2 21 22 ВНИИС VNIIS ЦЕЛИ СТАНДАРТИЗАЦИИ • обеспечение обороноспособности и мобилизационной готовности РФ • обеспечение качества и безопасности продукции, работ, процессов и услуг (в том числе, в сфере ЖКХ) • обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции • содействие повышению конкурентоспособности продукции • обеспечение исполнения государственных заказов • рациональное использование ресурсов • содействие научно-техническому прогрессу • снижение технических барьеров в торговле • обеспечение охраны окружающей среды • обеспечение охраны здоровья • обеспечение охраны труда • обеспечение оценки соответствия продукции (работ, услуг) • обеспечение сопоставимости результатов измерений 23 ВНИИС VNIIS ПРИНЦИПЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ Ст. 4 Принципы стандартизации Добровольность применения национальных стандартов, если иное не установлено действующим законодательством реализация Ст. 28 Особенности применения национальных стандартов Определяет случаи обязательности соблюдения требований национальных стандартов ВНИИС VNIIS ПРИНЦИПЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ 24 Ст. 4 Принципы стандартизации Преемственность работ по стандартизации реализация Ст. 10. Национальная система стандартизации Российской Федерации, ст. 8 Установлены участники национальной системы стандартизации, расширены возможности национального органа по стандартизации по развитию стандартизации Введены новые участники: – проектные ТК по стандартизации – научные организации по стандартизации Ст.35. Международное сотрудничество в области стандартизации Активизация работ по международной стандартизации 25 ВНИИС VNIIS ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА направлена на совершенствование национальной системы стандартизации в целях развития экономики и улучшения качества жизни в Российской Федерации 26 ВНИИС VNIIS ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА осуществляется посредством: координации работы в области стандартизации федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации участия федеральных органов исполнительной власти, в работе ТК, совещательных органах по стандартизации, общественных советах по стандартизации расширения участия в международной и региональной стандартизации включения разделов нормативного обеспечения в государственные и федеральные целевые программы 27 ВНИИС VNIIS ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА осуществляется посредством: формирования и реализации национальным органом по стандартизации программ по стандартизации, обеспечивающих выполнение соответствующих разделов государственных и федеральных целевых программ стимулирования использования национальных стандартов при размещении государственных заказов поддержки организаций и общественных объединений в работах по стандартизации подготовки государственного доклада о состоянии в сфере стандартизации ВНИИС VNIIS ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ (зарубежный опыт) 28 определена: на уровне нормативных правовых документов (соответствующего декрета во Франции, соглашений с правительствами в Великобритании и Германии, Закона о передаче и совершенствовании национальных технологий (NTTAA) № 104-113 от 1995 года США). Реализуется путем: 1) определения полномочий национальных органов по стандартизации 2) активного применения национальных стандартов в экономике стран 3) координации деятельности органов власти и всех заинтересованных сторон в работах по стандартизации 4) определения случаев обязательного применения национальных стандартов 5) непосредственного участия представителей органов власти в разработке национальных стандартов ВНИИС VNIIS СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ Федеральный орган исполнительной власти по нормативно-правовому регулированию в области стандартизации Общественный Совет по стандартизации Национальный орган по стандартизации ТК по стандартизации проектные ТК по стандартизации Научные организации 29 ВНИИС VNIIS ПРОВЕДЕНИЕ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В СФЕРЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ (зарубежный опыт) 30 проводятся: по заказу органов власти по инициативе национальных органов по стандартизации по заказам общественных и профессиональных объединений направления исследований: эффективность стандартизации востребованность стандартов различными группами пользователей сроки службы стандартов стандартизация в актуальных сферах экономики (IT, нано- и др.) Результаты исследований: •издаются национальными органами по стандартизации в виде официальных публикаций (брошюр) • являются основанием для формирования или пересмотра стратегии национального органа •используются органами власти для формирования направлений развития стандартизации для нужд экономики ВНИИС VNIIS ПРОВЕДЕНИЕ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В СФЕРЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ (опыт США) На 2013 год NIST (www.nist.org) запланировал проведение 3-х государственных программ исследований по стандартизации: стандартизация в поддержку судебных органов (5 млн.долларов) стандартизация для противодействия природным бедствиям и чрезвычайным ситуациям (5 млн.долларов) стандартизация в области IT технологий и коммуникационных сетей (5 млн. долларов) 31 ВНИИС VNIIS ПРОЕКТНЫЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ объединяет на временной основе специалистов для проведения конкретной целевой работы по актуальной проблематике ( если соответствующий технический комитет по стандартизации отсутствует) цель деятельности – оперативная разработка предварительных стандартов в сферах повышенного интереса общества, включая инновационную продукцию и технологии 32 ВНИИС VNIIS ВВЕДЕНИЕ В ПРАКТИКУ НОВЫХ ДОКУМЕНТОВ 33 ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ИХ АКТУАЛЬНОСТЬ (ИСО) Стандарты Документы полного консенсуса Своды правил Руководства TS Предстандарты Документы неполного консенсуса PAS TR Соглашения Публикации «Частные стандарты» ВНИИС VNIIS ВВЕДЕНИЕ В ПРАКТИКУ НОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ИХ АКТУАЛЬНОСТЬ (Германия, Великобритания) Документы по стандартизации DIN Росстандарт ДОКУМЕНТЫ «ПОЛНОГО КОНСЕНСУСА» Стандарты Стандарты Стандарты Своды правил Своды правил Своды правил (документы ФОИВ) (кодексы наилучшей практики) (кодексы наилучшей практики) Руководства Руководства Рекомендации по стандартизации BSI Предстандарты (DD) ДОКУМЕНТЫ «НЕПОЛНОГО КОНСЕНСУСА» Предстандарты Предстандарты DIN SPEC (Vornorm) Общедоступные технические требования (BS PAS) Технические отчеты (на основе документов ИСО, CTN) Общедоступные технические Отсутствуют требования (DIN SPEC (PAS) Технические отчеты (на основе Отсутствуют документов ИСО, CTN) Соглашения международных Соглашения международных Отсутствуют семинаров (на основе семинаров DIN SPEC (IWA,CWA) (IWA,CWA) Официальные публикации BSI Официальные публикации DIN Отсутствуют «Частные стандарты» «Частные стандарты» Отсутствуют (разрабатываются ТК) (разрабатываются ТК) 34 ВНИИС VNIIS ПРИМЕРЫ ДОКУМЕНТОВ «НЕПОЛНОГО КОНСЕНСУСА» (ИСО, Великобритания, Германия) 35 ISO/PAS 17002:2004 "Оценка соответствия. Конфиденциальность, принципы и требования" ISO/PAS 17003:2004 "Оценка соответствия. Жалобы и апелляции. Принципы и требования» (положения включены, например, в МС ИСО/МЭК 17065:2012). BS PAS: Словарь по нанопродукции BS PAS 56 Руководство для управления непрерывностью бизнеса (на его основе принят BS 25999) DIN SPEC PAS 1021 «Модель процедуры для организации бизнес-процессов в управлении - Изменение от функционального к процессноориентированному управлению» ВНИИС VNIIS 36 ССЫЛКИ НА СТАНДАРТЫ: РЕКОМЕНДАЦИИ “D” ЕЭК ООН (UNESCO, UNECE TRADE/WP.6/2002/7 of 14.06.2002 г.) Правительствам стран – членов ЕЭК следует, по возможности, использовать в законодательных документах ссылки на национальные стандарты … и поощрять более широкое применение метода «ссылки на стандарты», обращая внимание своих компетентных органов на преимущества данного метода Преимущества: – Упрощает и ускоряет нормотворческую деятельность – Содействует упрощению процесса внесения изменений в нормативные документы с учетом научно-технического прогресса – Способствует устранению барьеров в торговле 37 ВНИИС VNIIS ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ССЫЛОК НА СТАНДАРТЫ (Франция) Руководство по применению ссылок на стандарты в регулирующих документах Guide relatif a la bonne utilization des normes dans la reglementation (Ministere de l’economie 2009) Обязательное применение национальных стандартов Франции • Перечень обязательных стандартов • Перечень регулирующих документов, в которых даны ссылки на стандарты 38 ВНИИС VNIIS СУЩЕСТВУЮЩАЯ ПРАКТИКА ССЫЛОК НА СТАНДАРТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ И ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ (?) В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (?) ВНИИС VNIIS СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ ОБЯЗАТЕЛЬНО (ст.28) -если это установлено в законодательных и нормативных правовых актах РФ, нормативных документах федеральных органов исполнительной власти -для участников контракта (договора) относительно разработки, изготовления или снабжения продукцией, оказания услуг (работ), если в нем дана ссылка на национальные стандарты -для производителя продукции, исполнителя услуги (работы), если он публично заявил о том, что продукция изготавливается в соответствии с национальным стандартом 39 40 ВНИИС VNIIS ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ Заседание Общественного (декабрь 2012 г.) совета по стандартизации Совместное заседание экспертов РСПП и экспертов РГ (февраль 2013 г.) Получены замечания и предложения от: РСПП ОАО «РЖД» ОАО «РусГидро» ОАО «ЧПТЗ» ТПП ФБУ «Саратовский ЦСМ» ФБУ «ЦСМ Татарстан» СУПР и др. 41 ВНИИС VNIIS • • • • • • ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ Минкомсвязь России Минобороны России Роскосмос Росалкогольрегулирование Госкорпорация «Росатом» Госкорпорация «Ростехнология» ВНИИС VNIIS • • • • • • • • ОСНОВНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Замечания терминологического характера Введение ТУ и отраслевых стандартов Введение экспертов по стандартизации Введение принципа непротиворечивости документов по стандартизации друг другу Уточнение целей и принципов стандартизации Определение роли ЦСМ Установление презумпции авторского права применительно к стандартам организаций Обеспечение наличия на предприятиях структурного подразделения и лица, ответственного за деятельность по стандартизации 42 ВНИИС VNIIS Что даст Федеральный закон «О стандартизации в РФ»? В качестве одной из эффективных антикризисных мер будет в должной мере использован потенциал национальной стандартизации для решения задач экономического и социального развития РФ Это позволит использовать модернизированную систему национальной стандартизации в качестве фактора роста, не задействованного ранее в полной мере 43 44 ВНИИС VNIIS СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Аронов И.З. ОАО «ВНИИС» Тел. 8-(499)-253-0502 8-(499)-253-3382 e-mail: aiz@gost.ru
