Presentacia_Pavlov_04.04.2012

Современные проблемы
правового регулирования
государственной и служебной тайны в России
Павлов Иван Юрьевич
канд.юрид.наук
адвокат
Председатель Совета
Фонд Свободы Информации
(Институт Развития Свободы Информации)
ipavlov@svobodainfo.org
проблемы в сфере
правового регулирования
государственной и служебной тайны
трехуровневая
система правового
регулирования
режима
государственной
тайны
применение норм
о максимальном
сроке
засекречивания
действующий
правовой режим
служебной
информации
ограниченного
распространения
Трехуровневая система правового регулирования
режима государственой тайны в России
Законом РФ «О государственной тайне» определен перечень
категорий сведений, составляющих государственную тайну
Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 каждая
из категорий закреплена за определенным ведомством
Ведомства издают Приказы, которыми утверждают свои перечни
сведений, подлежащих засекречиванию, включая в них еще
более детализированные категории сведений
Закон РФ «О государственной тайне» позволяет
ведомствам засекречивать свои перечни
100% ведомственных перечней - засекречены
Нелегитимность применения
неопубликованных
нормативных правовых
актов
(статья 15 Конституции РФ)
Невозможность доступа к
ведомственным перечням
негативно отражается на
качестве их формулировок
Ограничение доступа профессиональной независимой
аудитории к ведомственным перечням влечет:
в ведомственные перечни нередко включаются такие
категории сведений, которые не попадают ни под одну из
укрупненных категорий, содержащихся в перечнях Закона
РФ «О государственной тайне» и Указа Президента РФ
отдельные формулировки ведомственных перечней
страдают пороком неконкретности, расплывчатости и
непонятности, что нарушает принцип определенности
правовой нормы, закрепленный в ст. 19 Конституции РФ
Предлагаемый путь решения проблемы
Преобразование действующей трехуровневой системы
перечней (Федеральный закон – Указ Президента РФ –
ведомственный акт) в двухуровневую (Федеральный
закон – Указ Президента РФ)
Пересмотр всех ведомственных перечней и
объединение их в единый перечень, утверждаемый
Указом Президента РФ
Максимальный срок засекречивания: теория:
Законом РФ «О государственной тайне» (ст. 13) установлен
максимальный срок засекречивания документов – 30 лет
Этот срок может быть продлен в исключительных случаях
Межведомственной комиссией по защите государственной
тайны (необходимо заключение МВК)
Максимальный срок засекречивания: практика
Максимальный 30-летний срок засекречивания сведений
применяется только к сведениям, засекреченным после
введения в действие Закона РФ «О государственной тайне»
- 1993 год
Ведомства самостоятельно на основании своих внутренних
экспертиз продлевают сроки засекречивания на
неограниченный срок
МВК уклоняется от вынесения заключений по вопросу о
продлении сроков секретного хранения документов,
засекреченных до сентября 1993 года
Служебная тайна: теория
•
•
•
Конституция РФ (статьи 19 и 55)
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» (статьи 8 и 9)
Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления» (статьи 1 и 5)
Нормативные правовые акты должны быть сформулированы так, чтобы
формулировки не допускали двоякого толкования и произвольного
применения
Доступ к информации может быть ограничен исключительно
ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ
Доступ к информации, обладателем которой являются органы власти,
может быть ограничен если эта информация составляет государственную
или служебную тайну
Служебная тайна: практика
Правовое оформление служебной тайны – пример
ограничения на доступ к информации подзаконными
актами: Постановление Правительства РФ № 1233 от 3
ноября 1994 года «Об утверждении Положения о порядке
обращения со служебной информацией ограниченного
распространения в федеральных органах исполнительной
власти»
К служебной информации ограниченного распространения
относится несекретная информация, касающаяся
деятельности организаций, ограничения на
распространение которой диктуются СЛУЖЕБНОЙ
НЕОБХОДИМОСТЬЮ (п. 1.2. Положения)
Предлагаемая дефиниция служебной тайны
Служебная тайна – это не относящаяся к государственной
тайне, созданная или полученная государственным органом
или органом местного самоуправления информация, доступ
к которой ограничен в соответствии с федеральным
законом в интересах иных лиц.
Закрепление данного определения поправкой к
Федеральному закону «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» устранит
необходимость принятия отдельного Федерального закона
«О служебной тайне»
Благодарю за внимание!
Павлов Иван Юрьевич
канд.юрид.наук
адвокат
Председатель Совета
Фонд Свободы Информации
(Институт Развития Свободы Информации)
ipavlov@svobodainfo.org
www.svobodainfo.org