Тема: «Правовые основы местного самоуправления»

ТЕМА: «ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»
1.Конституционно-правовые
основы
МСУ, его сущностные признаки.
2.Законодательные основы МСУ в
Ставропольском крае.
3.Законодательные основы МСУ в
муниципальных образованиях.
ВОПРОС 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ МСУ, ЕГО СУЩНОСТНЫЕ ПРИЗНАКИ.
Правовую основу МСУ РФ составляют:
общепризнанные принципы
международного права;
 международные договоры РФ;
 Европейская
Хартия
о
самоуправлении.
 Конституция РФ;

и
нормы
местном
федеральные
конституционные
и
федеральные законы РФ:
-«О муниципальной службе в РФ» от 2 марта
2007 года № 25-ФЗ;
-«О ратификации Европейской Хартии МСУ»:
федер. закон от 11 апреля 1998 г. ;
-«Об общих принципах организации МСУ в
РФ»: федер. закон от 6 октября 2003 г № 131ФЗ.
указы и распоряжения Президента РФ,
постановления и распоряжения Правительства
РФ;
 конституции
(уставы), законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ;
 уставы МО;
 решения,
принятые
на
местных
референдумах и сходах граждан;

В соответствии со 131-ФЗ в систему
муниципальных правовых актов входят:
1) устав МО;
2)правовые
акты,
принятые
на
местном референдуме (сходе граждан),
нормативные и иные правовые акты
представительного органа МО;
3)правовые
акты
главы
МО,
постановления и распоряжения главы
местной администрации.
ФЗ
«Об
общих
принципах
организации местного самоуправления в
РФ» от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ
определяет роль МСУ в осуществлении
народовластия,
правовые,
экономические и финансовые основы
МСУ и государственные гарантии его
осуществления, устанавливает общие
принципы организации МСУ в РФ.
ВОПРОС 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МСУ
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
Законы Ставропольского края:
«Устав
(Основной
Закон)
Ставропольского края»: закон Ставроп.
края от 12 октября 1994 г. № 6-кз;
 «О МСУ в Ставропольском крае»: закон
Ставроп. края от 2 марта 2005 г. № 12-кз;

«О наделении МО Ставропольского края
статусом городского, сельского поселения,
городского
округа,
муниципального
района»: закон Ставроп. края от 4 октября
2004 г. № 88-кз;

«Об административно-территориальном
устройстве Ставропольского края»: закон
Ставроп. края от 1 марта 2005 г. № 9-кз;

бюджетном
процессе
в
Ставропольском крае»: закон Ставроп.
края от 5 августа 2003 года № 30-кз;

«О
«О межбюджетных отношениях в
Ставропольском крае»: закон Ставроп.
края от 21 ноября 2005 года № 55-кз.

Устав Ставропольского края регламентирует
правовые, организационные и финансовоэкономические основы МСУ на Ставрополье.
Организационные:
МСУ
осуществляется
гражданами через выборные ОМСУ - собрание
представителей
(думы)
или
иные
представительные органы, а также через
местную
администрацию,
местные
референдумы, собрания и сходы граждан.
Составной частью МСУ является
территориальное
общественное
самоуправление (ТОС). Оно организуется
по
инициативе
жителей,
которые
самостоятельно
выбирают
наименование,
вид
органа
самоуправления (казачий круг, совет
микрорайона, уличный комитет и т.д.).
Экономическую основу МСУ, согласно
Устава
СК,
составляют
природные
ресурсы,
находящиеся
в
границах
территории
местного
сообщества,
движимое и недвижимое имущество,
средств
местного
бюджета,
государственная
собственность,
переданная местному сообществу для
осуществления
отдельных
государственных функций.
Финансовую основу МСУ составляют
закрепленные
законодательством
на
долгосрочной
основе
доходы,
поступающие
в
местный
бюджет,
кредитные и иные финансовые ресурсы,
поступление которых не противоречит
законодательству.
Закон Ставропольского края «О
местном
самоуправлении
в
Ставропольском крае» от 2 марта 2005 г.
№ 12-кз закрепил основные положения о
МСУ, предусмотренных Конституцией РФ,
ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» и Уставом
Ставропольского края.
Закон определил право граждан на
осуществление МСУ, полномочия органов
государственной власти РФ в области МСУ,
полномочия органов государственной власти СК
в области МСУ, функции государственного
управления
на
территории
МО,
взаимоотношения органов государственной
власти
и
ОМСУ,
наделение
ОМСУ
государственными полномочиями.
В Законе отражены правые, финансовые и
территориальные основы МСУ, органы и
должностные лица МО, гарантии
и
ответственность органов и должностных лиц
МСУ.
ВОПРОС 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МСУ
В МО
В соответствии с 131-ФЗ уставом МО должны
определяться:
1) наименование МО;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в
решении вопросов местного значения, в том
числе
путем
образования
органов
территориального
общественного
самоуправления;
4) структура и порядок формирования ОМСУ;
5) наименования и полномочия выборных и
иных ОМСУ, должностных лиц МСУ;
6) виды, порядок принятия (издания),
официального опубликования (обнародования)
и вступления в силу муниципальных правовых
актов;
7) срок полномочий представительного органа
МО, депутатов, членов иных выборных ОМСУ,
выборных должностных лиц МСУ, а также
основания и порядок прекращения полномочий
указанных органов и лиц;
8) виды ответственности ОМСУ и должностных
лиц МСУ, основания наступления этой
ответственности
и
порядок
решения
соответствующих вопросов, в том числе
основания и порядок отзыва населением
выборных должностных лиц МСУ, досрочного
прекращения полномочий выборных ОМСУ и
выборных должностных лиц МСУ;
9) порядок формирования, утверждения и
исполнения местного бюджета, а также порядок
контроля за его исполнением в соответствии с
БК РФ;
10) порядок внесения изменений и
дополнений в устав МО.
Устав
МО
принимается
представительным органом МО, а в
поселениях с численностью жителей,
обладающих избирательным правом,
менее 100 человек - населением
непосредственно на сходе граждан.
Устав
МО
принимается
большинством в две трети голосов от
установленной численности депутатов
представительного органа МО.
Основаниями
для
отказа
в
государственной регистрации устава МО
могут быть:
1) противоречие устава Конституции РФ,
федеральным законам, принимаемым в
соответствии с ними конституциям
(уставам) и законам субъектов РФ;
2) нарушение установленного порядка
принятия устава.