2.3.3. Президент РФ

План:
1.
2.
3.
4.
5.
Общая характеристика института президентства. Президент как глава
государства. Место и роль Президента в системе органов
государственной власти.
Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ.
2.1. Общие условия выборов Президента. Выдвижение кандидатов.
2.2. Организация, проведение и финансирование выборов.
2.3. Определение результатов голосования.
Полномочия Президента РФ.
3.1. Специальные полномочия Президента РФ.
3.2. Акты Президента РФ. Их значение и юридическая сила.
3.3. Подготовка и издание актов.
Администрация Президента РФ.
Прекращение полномочий Президента РФ.
2
Учебная литература.
 Государственное право Российской Федерации. Под ред. Кутафина О.Е. М.1996
 Конституционное право. Под ред. В.В. Лазарева, 1998
 Баглай М. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997
 Конституционное право. Отв. Ред. А.Е. Козлов М., 1996 г.
 В.Е. Чиркин Конституционное право: Россия и зарубежный опыт М., 1998
 А.Ф. Малый Конституционное право России. Учебное пособие в схемах. М., 1998
 Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации М., 1998
 Загорский Г.И. 100 вопросов и 100 ответов по Конституционному праву РФ М., 1998
 Чиркин В.Е. Конституционное право России.М., 2003.
 Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России.М., 2003.
 Габричидзе Б.Н., Ким – Кимэн А.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право.М., 2003
 С.А. Авакьян. Конституционное право: Учебный курс.- 2-е изд., перераб. и доп.-В 2 т.М.:Юристъ, 2006.
 Л.А. Окуньков, Президент РФ. Конституция и политическая практика. – М.:
Издательская группа ИНФРА, 1996 г.
 Ю.Скуратов, «Парламент и Президент в Конституции РФ», 1994 г.

С.А. Авакьян, «Президент РФ: эволюция конституционно-правового статуса» , 1998
г.
Нормативные акты:
1. Закон “О выборах Президента РФ” 2003 г.
2. Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. «О штандарте (флаге) Президента РФ»
3. Указ Президента от 31 января 1992 г. “О резиденции Президента РФ ”
4. Положение об Администрации Президента РФ от 6 апреля 2004 г.
5. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении взаимодействия Президента РФ и
3
Правительства РФ»
Введение.
Согласно Конституции РФ, принятой в 1993 году, государственная власть в РФ
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную власть. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом
разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает
координацию усилий различных ветвей власти и взаимодействие в
установленных пределах и формах.
Основная роль по обеспечению и взаимодействию властей возложена
Конституцией на Президента, который согласно Конституции обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти. Чтобы наполнить эту модель реальным социальным
содержанием и юридически и фактически гарантировать общество от
авторитаризма.
Необходимые для этого правовые условия действующей Конституции имеются.
Как бы ни были широки полномочия Президента, они все равно
ограничиваются. Эти полномочия сопрягаются с полномочиями других
федеральных органов государственной власти. Президентство является
относительно молодым институтом в российской конституционно- 4
политической практике.
1. Общая характеристика института президентства.
Президент как глава государства.
Место и роль Президента
в системе органов государственной власти.
5
Формы государственного правления.
Монархия
Монархия – это такая форма правления, при
которой верховная государственная власть
осуществляется единолично и переходит,
как правило, по наследству.
Основными признаками классической монархии
являются:

Существование единоличного главы
государства, пользующегося своей властью
пожизненно (монарх, царь, шах, император);

Наследственный порядок преемственности
верховной власти;

Представительство государства монархом по
своему усмотрению;

Юридическая безответственность монарха.
Монархия возникла в условиях
рабовладельческого общества. При
феодализме она стала основной формой
государственного правления. В буржуазном
же обществе сохранились лишь
традиционные, в основном формальные
черты монархического правления.
Республика
Республика – это такая форма правления. При
которой верховная государственная власть
осуществляется выборными органами,
избираемыми населением на определённый
срок.
Общими признаками республиканской формы
правления являются:

Существование единоличного и коллегиального
главы государства;

Выборность на определенный срок главы
государства и других верховных органов
государственной власти;

Осуществление государственной власти не по
собственному праву, а по поручению народа;

Юридическая ответственность главы
государства в случаях, предусмотренных
законом;

Обязательность решений верховной
государственной власти для всех других
государственных органов;

Преимущественная защита интересов граждан
государства, взаимная ответственность личности
и государства.
Республика делится на: президентскую,
парламентскую и смешанную. Российская
Федерация относится к смешанной республике.
6
Глава государства – должностное лицо,
занимающее высшее место в иерархии
государственных институтов и
осуществляющее верховное
представительство государства внутри
государства и в международных отношениях.
7
Полномочия главы государства при трех
наиболее распространенных формах
правления внешне схожи и обширны. Глава
государства назначает премьер – министра,
членов правительства, высших должностных
лиц, участвует в правотворческом процессе,
является главнокомандующим ВС, объявляет
военное и чрезвычайное положение, ведет
переговоры и заключает международные
соглашения, созывает сессии парламента и
распускает его, назначает выборы и
референдум, награждает орденами и
медалями, осуществляет право помилования.
8
Президент РФ.
Должность Президента России учреждена в 1991 году.
Президент не входит ни в одну из традиционных ветвей
власти и занимает особое положение главы государства. Как
главе государства ему присущи некоторые элементы
полномочий других ветвей государственной власти:
законодательной, исполнительной и судебной.
Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и
свобод человека и гражданина. В установленном
Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране
суверенитета РФ, её независимости и государственной
целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов
государственной власти. Президент РФ в соответствии с
Конституцией РФ и федеральными законами определяет
основные направления внутренней и внешней политики
государства. Президент РФ как глава государства представляет
РФ внутри страны и в международных отношениях. В
соответствии со статьей КРФ 80 главы 4.
9
Б.Н.Ельцин - первый Президент РСФСР
Борис Николаевич Ельцин родился 1 февраля 1931 года в селе Будка Талицкого района
Свердловской области. Его детство совпало с очень тяжелым периодом для страны –
поголовным раскулачиванием.
В 1961 году Борис Николаевич вступил в КПСС. В 1968 году был переведён с хозяйственной
на партийную работу – возглавил отдел строительства Свердловского обкома партии.
В 1975 году на пленуме Свердловского обкома КПСС Ельцин избирается секретарем обкома,
ответственным за промышленное развитие области, а 2 ноября 1976 года он был назначен
первым секретарём Свердловского обкома КПСС (занимал эту должность до 1985 года).
Вскоре после этого Ельцин был избран депутатом областного Совета по Серовскому
избирательному округу.
1985 год достаточно высоко продвинул Ельцина по служебной лестнице.
В марте 1989 года на выборах народных депутатов СССР Ельцин одержал триумфальную
победу, собрав 89,4 процента голосов по Московскому национально-территориальному
округу.
12 июня 1991 года состоялись президентские выборы, победу на которых одержал Борис
Николаевич Ельцин, собрав 57% голосов. Он стал первым всенародно избранным
Президентом России. В этот день, граждане сделали свой выбор, они выбрали новый путь
развития России. В этот день народ выбрал своим Президентом человека, который
осуществил в стране по своим масштабам и значению реформы, который повел Россию
по демократическому пути развития.
10
2. Порядок избрания и
вступления в должность Президента РФ.
11
Конституционные
требования к кандидату в
Президенты РФ
Наличие
гражданства
РФ
Постоянное
проживание в
РФ в течение
последних 10
лет
Достижение
35 – летнего
возраста
12
Назначение и проведение выборов
Совет
Федерации
Центральная
избирательна
я комиссия
13
Финансирование выборов
Частными
лицами
Государством
Юридическими
лицами
14
Определение результатов голосования.
После проведения процедуры голосования начинается
следующая, завершающая стадия – подсчет голосов. Его
осуществляют в присутствии наблюдателей члены
участковой избирательной комиссии. Затем данные
обобщаются на уровне субъектов РФ и федерации в целом.
Участковые избирательные комиссии составляют
протоколы о результатах голосования, на основании
которых Центризбирком составляет протокол, определяющий результаты выборов. Избранным считается кандидат,
получивший абсолютное большинство голосов, в случае
повторного голосования – относительное большинство
голосов.
15
3. Полномочия
Президента РФ
16
Полномочия Президента РФ.
Специальные полномочия
В области
обороны
Общие полномочия
В области кадровой политики
и формирования органов
государственной власти
В области внешней
политики
В области
обеспечения
конституционного
статуса личности
В сфере обеспечения
согласованного
функционирования всех
органов власти
17
Виды актов Президента РФ
Распоряжение
Президента РФ
Нормативный
указ
Ненормативный
указ
18
Нормативный указ
Это правовой акт, относящийся к неопределённому кругу
физических и юридических лиц, государственных органов,
организаций, действующих длительное время и содержащий
нормы права.
19
Ненормативный
(правоприменительный) указ
Это акт, индивидуальный о назначении того или иного
лица на определенную должность.
20
Распоряжение Президента РФ
Акт индивидуального организационного характера.
21
Подготовка и издание актов
Президента РФ.
Распоряжением Президента РФ от 5 февраля 1993 г. с более поздними
изменениями установлен порядок подготовки указов и распоряжений
Президента РФ. Указы и распоряжения согласовываются в
Правительстве и Администрации Президента РФ, с помощниками
президента, проходят юридическую экспертизу, после чего
руководитель Администрации Президента РФ представляет данные акты
Президенту РФ.
Подписанные президентом указы и распоряжения (если они не содержат
сведений, составляющих государственную тайну) в
10 – дневной срок с момента подписания публикуются в «Российской
газете» или Собрании законодательства РФ и, если они имеют
нормативный характер, то в течение 7 дней (если указом не
предусматривается иной срок) вступают в силу. Через акты Президент
осуществляет свои полномочия.
22
4. Администрация
Президента РФ.
23
Администрация Президента РФ.
Единая государственная структура, созданная для
организационного обеспечения деятельности Президента РФ и
объединяющая в своём составе советников, помощников и
других специалистов, необходимых для обеспечения
деятельности главы государства.
24
Деятельность администрации Президента РФ
осуществляется на основании Положения об
Администрации Президента РФ ( утверждено
Указом Президента РФ от 06.04.2004 г.) и
Указа Президента РФ «О формировании
Администрации Президента РФ».
25
Структура Администрации
Президента РФ
1.
Главные управления
2.
Управления
3.
Пресс – служба
4.
Канцелярия
5.
Центр президентских программ
6.
Государственная геральдия
7.
Архив президента
8.
Отделы
9.
Аппарат Совета безопасности
10. Аппарат Совета обороны
11. Аппарат помощников и референтов Президента РФ
12. Рабочие аппараты полномочных представителей Президента в Госдуме,
Совете Федерации и Конституционном суде РФ.
26
Спец. Представитель
Президента по
обеспечению прав и
свобод человека и
гражданина в
Чеченской Республике
Полномочные
представители
Референты
Помощники
Президента
советники
Штатные сотрудники Администрации
Президента Российской Федерации
Руководитель
Администрации
Заместители
руководителя
Администрации
Заведующий
Канцелярией
Президента РФ
Пресс –
секретарь
Президента
Начальник
главных
управлений
Администрации
Президента
27
Главные управления Президента
РФ
Государственно
- правовое
Казачьих
войск
Контрольное
28
Управления Администрации
Президента РФ
организационное
административно хозяйственное
по вопросам
помилования
кадров
делопроизводства
по обеспечению
деятельности Совета
по судебной
реформе
29
Отделы Администрации предназначены для
обеспечения деятельности комиссий при
Президенте РФ
По вопросам
гражданства
По правам
человека
По государственным
премиям в области
литературы и
искусства
По подготовке
договоров
По
реабилитации
жертв
политических
репрессий
30
5. Прекращение
полномочий
Президента РФ
31
Прекращение полномочий Президента.
1.
2.
3.
4.
Отставка;
Прекращение полномочий по состоянию
здоровья;
Отрешение от должности;
Истечение срока полномочий.
32
Прекращение полномочий Президента.
Президент РФ может быть отрешен от должности Советом
Федерации только на основании выдвинутого
Государственной Думой обвинения в государственной
измене или совершении иного тяжкого преступления,
подтвержденного заключением Верховного Суда
Российской Федерации о наличии в действиях Президента
РФ признаков преступления и заключением
Конституционного Суда Российской Федерации о
соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения. В соответствии со статьей 93 части 4 КРФ.
33
В случае досрочного прекращения Президентом РФ
своих полномочий по любому основанию
исполнение обязанностей Президента РФ
возлагается на Председателя Правительства РФ,
который не имеет права роспуска Государственной
Думы, назначения референдума, а также вносить
предложения о поправках и пересмотре положений
Конституции Российской Конституции. В
соответствии со статьей 93 части 4 КРФ.
34
Заключение.
Президент РФ занимает в системе федеральных государственных
органов особое положение. Конституция возлагает на Президента
задачу обеспечения единства государственной власти,
осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными
органами. Именно Президент обеспечивает организованное
функционирование и взаимодействие органов государственной
власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из
этих ветвей власти. В этом, в частности, смысл содержащегося в
Конституции положения: «Президент РФ является гарантом
Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина», а также того,
что Президент устанавливает основные направления политики
государства.
35