Вопросы местного значения

О систематизации полномочий органов
местного самоуправления по решению
вопросов местного значения
ВЫСТУПЛЕНИЕ ЗАМЕСТИТЕЛЯ
ГУБЕРНАТОРА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ВАРФОЛОМЕЕВА ВЛАДИМИРА ПАВЛОВИЧА
Вопросы местного значения
2
Вопросы местного значения –
это вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального
образования, решение которых осуществляется
населением и (или) органами местного
самоуправления самостоятельно
Принцип самостоятельности
при решении вопросов местного значения:
3
 способ решения вопроса местного значения определяется
органами
местного
самоуправления
(населением)
самостоятельно. Задача состоит в том, чтобы он был решен;
 полномочия
органов местного самоуправления по
решению вопросов местного значения осуществляются
органами местного самоуправления самостоятельно;
 федеральные
законы, законы субъектов Российской
Федерации не могут содержать положений, определяющих
объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
4
 Статья 14 Федерального закона № 131-ФЗ определяет 40
вопросов местного значения поселения
 Статья 15 Федерального закона № 131-ФЗ определяет 38
вопросов местного значения муниципального района
 Статья 16 Федерального закона № 131-ФЗ определяет 45
вопросов местного значения городского округа
Обязанность и Право
5
 Вопросы местного значения – это вопросы,
решение которых является для органов
местного самоуправления муниципальных
образований обязательным И, ПО СУТИ, ЭТО цели
деятельности местного самоуправления

Полномочия
по
решению
вопросов
местного значения – средства и способы
достижения этих целей
Полномочия органов местного самоуправления
по решению вопросов местного значения
6
Федеральный закон № 131-ФЗ в статье 17 закрепляет полномочия
органов местного самоуправления по их решению:
1.
2.
3.
Полномочия, формирующие общую институциональную основу решения всех
вопросов местного значения- принятие устава муниципального образования, издание
муниципальных правовых актов и т.д.
Полномочия, устанавливающие прикладные организационно-правовые средства
решения существенной части вопросов местного значения - создание муниципальных
предприятий и учреждений, их финансирование, формирование и размещение
муниципального заказа, установление тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными учреждениями и организациями коммунального комплекса; принятие и
организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического
развития муниципального образования, а также организация сбора статистических
показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального
образования и т.д.
Иные полномочия. Они могут устанавливаться федеральными законами и уставами
муниципальных образований.
Дорожная деятельность
7
ВМЗ поселения
ВМЗ муниципального
района
ВМЗ городского округа
дорожная деятельность в отношении
автомобильных
дорог
местного
значения в границах населенных
пунктов поселения и обеспечение
безопасности дорожного движения на
них, включая создание и обеспечение
функционирования
парковок
(парковочных мест), осуществление
муниципального
контроля
за
сохранностью автомобильных дорог
местного
значения
в
границах
населенных пунктов поселения, а
также
осуществление
иных
полномочий в области использования
автомобильных
дорог
и
осуществления
дорожной
деятельности
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации;
дорожная деятельность в отношении
автомобильных
дорог
местного
значения вне границ населенных
пунктов в границах муниципального
района,
осуществление
муниципального
контроля
за
сохранностью автомобильных дорог
местного
значения
вне
границ
населенных пунктов в границах
муниципального
района,
и
обеспечение безопасности дорожного
движения
на
них,
а
также
осуществление иных полномочий в
области
использования
автомобильных
дорог
и
осуществления
дорожной
деятельности
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации;
дорожная деятельность в отношении
автомобильных
дорог
местного
значения в границах городского
округа и обеспечение безопасности
дорожного
движения
на
них,
включая создание и обеспечение
функционирования
парковок
(парковочных мест), осуществление
муниципального
контроля
за
сохранностью автомобильных дорог
местного значения в границах
городского
округа,
а
также
осуществление иных полномочий в
области
использования
автомобильных
дорог
и
осуществления
дорожной
деятельности в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации;
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ
«О безопасности дорожного движения»
8
 Осуществление
мероприятий по обеспечению безопасности
дорожного движения на автомобильных дорогах местного
значения вне границ населенных пунктов в границах
муниципального
района
при
осуществлении
дорожной
деятельности, включая:
 принятие решений о временных ограничении или прекращении
движения транспортных средств на автомобильных дорогах
местного значения вне границ населенных пунктов в границах
муниципального района в целях обеспечения безопасности
дорожного движения;
 участие в осуществлении мероприятий по предупреждению
детского дорожно-транспортного травматизма на территории
муниципального района.
Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
9









………..
разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития
автомобильных дорог местного значения;
принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных
мест) …..,
утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня
автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими
перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего
пользования местного значения;
установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к
автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание
автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного
бюджета на указанные цели;
осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов
местного самоуправления.
Как видят решение данного вопроса местного значения
органы местного самоуправления области
10
1. Принятие в муниципальную собственность автомобильных дорог
Валдайский
общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
муниципальный сооружений
район
2. Утверждение планов ремонта и производства ремонта автомобильных
дорог общего пользования местного значения
3. Утверждение планов ремонта и производства ремонта автомобильных
дорог общего пользования местного значения
4. Утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования
местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования
местного значения;
5. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных
дорог местного значения
6. Информационное обеспечение пользователей автомобильными
дорогами общего пользования местного значения
7. Утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт,
ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил
расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели
8. Формирование и размещение муниципального заказа
Как видят решение данного вопроса местного значения
органы местного самоуправления области
11
1. Увеличение срока службы дорожных покрытий;
2. Расширение сети дорог с твердым покрытием;
3. Доведение транспортно-эксплуатационных показателей дорог до
нормативных требований с целью предотвращения аварийных ситуаций;
4. Создание безопасного движения автомобильного транспорта и
пешеходов;
5. Сохранение круглогодичного автотранспортного сообщения с
населенными пунктами Новгородского муниципального района;
Новгородский
6. Участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского
муниципальный
дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального
район
района;
7. Разработка муниципальных программ по повышению безопасности
дорожного движения в Новгородском районе.
8. Создание комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения
в Новгородском муниципальном районе
Как видят решение данного вопроса местного значения
органы местного самоуправления области
12
Боровичский
муниципальный
район
Мошенской
муниципальный
район
1. Организация разработки и реализации муниципальных целевых
программ развития дорожного хозяйства.
2. Обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог г. Боровичи и дорог местного значения вне
границ населенных пунктов в границах муниципального района
Дорожная деятельность в отношении автомобильных
дорог Мошенского муниципального района
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»
13
Полномочия органов государственной власти
субъекта Российской Федерации:
 осуществление дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог регионального или
межмуниципального значения и обеспечения
безопасности дорожного движения на них, включая
создание и обеспечение функционирования парковок
(парковочных мест), предоставляемых на платной
основе или без взимания платы;
 Осуществление регионального государственного
надзора за сохранностью автомобильных дорог
регионального и межмуниципального значения;
Орган, исполняющий государственные полномочия в
сфере дорожного хозяйства- департамент строительства и
дорожного хозяйства
14
Некоторые полномочия департамента :
 Разработка




областных программ в сфере строительства и
дорожного хозяйства;
Разработка проектов нормативных правовых актов органов
государственной власти области по вопросам дорожного
хозяйства;
Внесение предложений в уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти при разработке ими федеральных целевых
программ в сфере дорожного хозяйства ;
Осуществление регионального государственного надзора за
обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и
межмуниципального значения;
Обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог регионального или межмуниципального
значения;
………
Дорожная сфера
15
Муниципальный
район
 Орган
 Поселение
Удовлетворенность населения
качеством дорог
исполнительной
власти
Создание условий
для жилищного строительства
16
ВМЗ поселения
обеспечение проживающих в
городском округе и
нуждающихся в жилых
помещениях малоимущих
граждан жилыми
помещениями, организация
строительства и содержания
муниципального жилищного
фонда, создание условий для
жилищного строительства,
осуществление муниципального
жилищного контроля, а также
иных полномочий органов
местного самоуправления в
соответствии с жилищным
законодательством;
ВМЗ
муниципального
района
отсутствуют
ВМЗ городского округа
обеспечение
проживающих
в
городском округе и нуждающихся в
жилых помещениях малоимущих
граждан жилыми помещениями,
организация
строительства
и
содержания
муниципального
жилищного
фонда,
создание
условий
для
жилищного
строительства,
осуществление
муниципального
жилищного
контроля, а также иных полномочий
органов местного самоуправления в
соответствии
с
жилищным
законодательством;
Юридико –технические формулировки используемые в 131-ФЗ,
указывающие на объем и содержание полномочий по решению
вопросов местного значения
17
 «создание
условий»
или «обеспечение
условий» – здесь органы местного самоуправления
могут реализовывать правотворческие полномочия,
формируя правовые условия, а также создавать
инфраструктуру, если допускается нахождение в
муниципальной собственности соответствующих видов
объектов
 «организация»
предполагает
создание,
организацию деятельности и контроль муниципальных
организаций или муниципальный заказ
Федеральные законы, государственные программы, предусматривающие
участие органов местного самоуправления в реализации полномочий в
сфере жилищного строительства
18
 Постановление Правительства РФ от 17.12.2010
№ 1050 «О федеральной целевой программе
«Жилище» на 2011 - 2015 годы»
 Подпрограмма «Обеспечение жильём молодых
семей»
 Подпрограмма «Выполнение государственных
обязательств по обеспечению жильём категории
граждан, установленных федеральным
законодательством»
Перечень полномочий органов местного самоуправления
предусмотренных государственными программами
19
 Предоставление органами местного самоуправления по желанию
граждан земельных участков для строительства индивидуальных жилых
домов, а также развитие новых форм жилищно-строительной кооперации
и иных жилищных некоммерческих объединений граждан с
обеспечением мер дополнительной поддержки граждан, состоящих на
учете нуждающихся в жилых помещениях, и других льготных категорий
граждан.
 Разработка и реализация муниципальных программ;
 Право на привлечение средств внебюджетных источников для
реализации проектов модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры.
 Сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме,
предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими
реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой
информационной базы данных об участниках подпрограммы по субъекту
Российской Федерации
Органы местного
самоуправления
области
Указ Президента
Российской
Федерации от 7 мая
2012 года N 600
"О мерах по
обеспечению
граждан
Российской
Федерации
доступным и
комфортным
жильем и
повышению
качества жилищнокоммунальных
услуг"
20
Департамент
строительства и
дорожного
хозяйства
Департамент
имущественных
отношений и
государственных
закупок
Комитет
архитектуры и
градостроительст
ва
Последовательность действий направленных на
конкретизацию полномочий органов местного
самоуправления пор решению вопросов местного значения
21
 Органам исполнительной власти области в соответствии
с их сферой деятельности необходимо
изучить
федеральное законодательство и
определить перечень конкретных полномочий по
каждому вопросу местного значения
 2. Совместно с органами местного самоуправления
рассмотреть
целесообразность
передачи
полномочий с поселенческого на районный уровень
или наоборот.
 1.
Последовательность действий направленных на
конкретизацию полномочий органов местного
самоуправления пор решению вопросов местного значения
22




Органам местного самоуправления рекомендуем:
1. Принять муниципальные правовые акты, определяющие полномочия
по решению вопросов местного значения.
2. Наделить функциями по исполнению полномочий по решению
вопросов местного значения отраслевые органы (структурные
подразделения) Администраций муниципальных образований путём
внесения соответствующих дополнений в их положения .
3. Возложить обязанности по исполнению полномочий по решению
вопросов местного значения на специалистов отраслевых органов
(структурных подразделений) путём внесения
дополнений в
должностные инструкции специалистов.
4. Ввести показатели, позволяющие оценить эффективность и
результативность деятельности отраслевого органа (структурного
подразделения) и конкретных специалистов по исполнению полномочий
по решению вопросов местного значения.
Спасибо за внимание!
23