Концепция проекта федерального закона «Об образовании в
advertisement
Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года 07.05.2016 Сведения о законе В законе: Главы -15 (в проекте закона – 19) Статьи -111 (в проекте закона – 139) Законодательное закрепление результатов модернизации системы образования • • • • Участники образовательного процесса Закрепление правового статуса обучающихся и педагогических работников Расширение круга организаций, осуществляющих образовательную деятельность Широкое участие работодателей в оценке и контроле качества образования Образовательные технологии Сетевое взаимодействие Электронное обучение Электронные библиотечные системы Кредитно-модульная система организации образовательного процесса Финансово-экономические механизмы Единые принципы определения нормативных затрат оказания государственных услуг в сфере образования Доступ к бюджетному финансированию частных образовательных организаций Обеспечение гарантий на дошкольное образование за счет средств региональных бюджетов Гарантии профессиональной деятельности и уровня оплаты труда педагогических работников Информационная открытость образовательных организаций Институт непрерывного образования Непрерывное образование — всеохватывающее по полноте, индивидуализированное во времени, по темпам и направленности образование, предоставляющее каждому обучающемуся возможность реализации собственной программы его получения Пример. - Нововведения в проекте ФЗ «Об образовании в РФ», направленные на становление институтов НО • Принцип образования «через всю жизнь», непрерывное образование (ст.3,п.8; ст.11, пп. 2,6) • Повышение уровня конкуренции на рынке образовательных услуг (Гл.13) • Паритет форм получения образования (ст.17) • Равноправие субъектов, реализующих основные образовательные программы (ст.103) • Повышение роли общественно - профессиональной аттестации и аккредитации образовательных программ и организаций (ст. 100) • Независимая оценка качества образования (ст. 99) • Повышение степени открытости образования (ст.3, п.9;ст.29, ст. 101) • Повышение уровня индивидуализации образования (ст.3, п.7; ст.6, Гл.11) • Преемственность образовательных программ как принцип организации образовательных систем (ст.12, п.1) • Признание документов иностранных государств об образовании (ст.112) • Сетевые взаимодействия как принцип реализации образовательных программ (ст.15) • Электронное и дистанционное обучение как технология реализации основных образовательных программ (ст.16) • Определение роли кредитно – модульной системы (ст.14, п.3) • Образовательное кредитование как форма финансирования образования (ст.109) • ……… ДО в «Законе об образовании» • Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования ч.1, п.3 обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, ДО в «Законе об образовании» • Статья 64. Дошкольное образование Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. ДО в «Законе об образовании» • Статья 65. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. Глава 1 Общие положения Основные понятия и термины – 34 определения Образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Глава 2 Система образования • Статья 13. Общие требования к реализации образовательных программ • Статья 14. Язык образования • Статья 15. Сетевая форма реализации образовательных программ • Статья 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий • Статья 17. Формы получения образования и формы обучения • Статья 18. Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы • Статья 19. Научно-методическое и ресурсное обеспечение системы образования • Статья 20. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования Система образования включает в себя: Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности; - организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; - организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; - федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; - объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования. Сетевая форма реализации образовательных программ • Сетевая форма реализации образовательных программ (далее - сетевая форма) обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. Электронное обучение и дистанционные образовательные технологии • Под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. • Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационнотелекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников. Экспериментальная и инновационная деятельность • Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования осуществляется в целях обеспечения модернизации и развития системы образования с учетом основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, реализации приоритетных направлений государственной политики в сфере образования. • Экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий, образовательных ресурсов и осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации. • Инновационная деятельность ориентирована на совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материальнотехнического обеспечения системы образования и осуществляется в форме реализации инновационных проектов и программ организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и иными действующими в сфере образования организациями, а также их объединениями Глава 3. Лица, осуществляющие образовательную деятельность • • • • • • • • Статья 25. Устав образовательной организации. Статья 26. Управление образовательной организацией. Статья 27. Структура образовательной организации. Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации. Статья 29. Информационная открытость образовательной организации. Статья 30. Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения. Статья 31. Организации, осуществляющие обучение. Статья 32. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность Глава 3 Лица, осуществляющие образовательную деятельность Образовательная деятельность осуществляется: образовательными организациями; организациями, осуществляющими обучение индивидуальными предпринимателями На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций. Управление образовательной организацией • Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. • В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Компетенции образовательной организации • Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. • Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. • 22 пункта полномочий (прав и обязанностей) образовательной организации. Информационная открытость образовательной организации • Образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационнотелекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". • Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность: - информации (17 пунктов); - копий (5 пунктов); - отчета о результатах самообследования; - документа о порядке оказания платных образовательных услуг ; - предписаний органов, осуществляющих государственный контроль ; - иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации . Глава 4 Обучающиеся и их родители Статья 33. Обучающиеся. Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования. Статья 35. Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания. Статья 36. Стипендии и другие денежные выплаты. Статья 37. Организация питания обучающихся. Статья 38. Обеспечение вещевым имуществом (обмундированием). Статья 39. Предоставление жилых помещений в общежитиях. Статья 40. Транспортное обеспечение. Статья 41. Охрана здоровья обучающихся. Статья 42. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации. Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся. Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся Обучающиеся Изложены права, меры социальной защиты и ответственность обучающихся и их родителей: основные права и меры социальной поддержки обучающихся; пользование учебниками и учебными пособиями; охрана здоровья обучающихся; обеспечение питанием; обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и другими предметами первой необходимости; транспортное обеспечение. За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся : Обязаны: - обеспечить получение детьми общего образования; - соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями ; - уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. Несут ответственность: за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся. Глава 5 Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда. Для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры государственной поддержки. Аттестация педагогических работников • Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников в целях установления квалификационной категории. • Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность. • В отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Правовой статус руководителя. Руководитель образовательной организации: - избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации; - назначается учредителем образовательной организации; - назначается Президентом Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами; -назначается Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов). Руководитель образовательной организации • Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам. • Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. • Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. Глава 6 Основания возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей, связанных с получением образования Статья 53. Возникновение образовательных отношений. Статья 54. Договор об образовании. Статья 55. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность. Статья 56. Целевой прием. Договор о целевом приеме и договор о целевом обучении. Статья 57. Изменение образовательных отношений. Статья 58. Промежуточная аттестация обучающихся. Статья 59. Итоговая аттестация. Статья 60. Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении. Статья 61. Прекращение образовательных отношений . Статья 62. Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Глава 12 Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности. • Управление системой образования включает в себя: • формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; осуществление стратегического планирования развития системы образования; принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования; проведение мониторинга в системе образования; информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; • • • • • • • государственную регламентацию образовательной деятельности; независимую оценку качества образования, общественную и общественнопрофессиональную аккредитацию; подготовку и повышение квалификации работников органов власти, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций. Государственная регламентация образовательной деятельности. Государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований. - лицензирование образовательной деятельности; - государственную аккредитацию образовательной деятельности; - государственный контроль (надзор) в сфере образования. Лицензирование образовательной деятельности • Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. • Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели. • Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования. Государственная аккредитация образовательной деятельности • • • • Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями. Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации. Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы, которая основана на принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за качество ее проведения. При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет: - шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам; - двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам. Государственный контроль (надзор) • • • Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Под государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. Под государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций. Общественная аккредитация организаций. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ. • Организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных организациях. • Под общественной аккредитацией понимается признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Порядок проведения общественной аккредитации, формы и методы оценки при ее проведении, а также права, предоставляемые аккредитованной организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливаются общественной организацией, которая проводит общественную аккредитацию. Информационная открытость системы образования. Мониторинг в системе образования. • Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают открытость и доступность информации о системе образования. • Мониторинг системы образования представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Независимая оценка качества образования • Независимая оценка качества образования осуществляется в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ в целях определения соответствия предоставляемого образования потребностям физического лица и юридического лица, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность, оказания им содействия в выборе организации, осуществляющей образовательную деятельность, и образовательной программы, повышения конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ на российском и международном рынках. Глава 13 Экономическая деятельность и финансовая обеспечение • Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством. Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента России, федеральных и региональных органов власти. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации. Экономическая деятельность и финансовая обеспечение • Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам. • Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Ожидаемые результаты Госпрограмма «Развитие образования на 2013 – 2020 гг.» Системные приоритеты • Новое понимание качества (от усредненных индивидуальных результатов – к новым качественным характеристикам поколения; от «ЗУН» – к «ЗУК») • Непрерывное образование (расширение сферы образования и социализации) • Обеспечение открытости образования (для всех субъектов и на всех уровнях) • Сохранение (создание) единого образовательного пространства России (выравнивание образовательных возможностей граждан РФ)
