Открытость бюджета, государственная тайна и статистика (на

Открытость бюджета,
государственная тайна и
статистика
(на примере военных расходов)
В.Б. Зацепин
Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара
Научно-практическая конференция «Правовые и практические проблемы реализации
свободы информации в России», НИУ ВШЭ, Москва, 12 февраля 2013 г.
Коррупционный риск в оборонном
секторе стран мира в 2012 г.
2
Политика фигур речи
«Горянов: Еще раз спрошу про бюджет. В этом бюджете выросла
драматически секретная статья расходов. Как это бьется с некоторыми
начинаниями повышения транспарентности российской экономики, с законом
о госзакупках и другими идеями, которые должны открыть цели расходов?
Силуанов: Что за секретная статья расходов выросла? Я даже об этом не знаю.
Горянов: Закрытые части бюджета, засекреченные, те, которые не
открываются постатейно.
Силуанов: Я вас уверяю, что это не так, потому что мы всегда выступали за
открытость бюджета. У нас закрытые статьи могут быть только расходы на
оборону и безопасность.
Горянов: Именно они выросли.
Силуанов: Если мы с вами посмотрим трехлетний бюджет, который
принимался год назад, объем закрытых статей практически не вырос, потому
что у нас трехлетка, планируются объемы закупок оружейной техники.
Объемы этих статей не менялись, менялись только исходя из того, что объем
закупок в рамках программы вооружений может увеличиться».
Главный редактор Слон.ру Андрей Горянов
и министр финансов России Антон Силуанов
в программе HARD DAY’S NIGHT на телеканале «Дождь» 18 декабря 2012 г
.
3
Цифры и факты
• За два месяца обсуждения законопроекта в Федеральном
Собрании закрытые расходы федерального бюджета для 2013 г.
возросли на 6,6% – с 1 трлн 775 млрд до 1 трлн 893 млрд руб.,
или с 13,3% до 14,1% общих расходов бюджета.
• Прирост секретных и совершенно секретных ассигнований
федерального бюджета в 2013 г. составит 373 млрд руб. (24,6%).
• Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная
оборона» в 2013 г. возросли на 14,8% – до 2 трлн 141 млрд
205,5 млн руб. (3,22% ВВП).
• Размеры расходов Минобороны России за счет федерального
бюджета не публикуются, но могут быть оценены ориентировочно в виде суммы публикуемой части (1,363 трлн руб.) и
закрытой части расходов федерального бюджета по разделу
«Национальная оборона» (1,134 трлн млрд руб.), что составит
около 2,5 трлн руб. (или 3,75% ВВП).
Источник: АСОЗД ГД, законопроект № 143344-6.
4
Закрытые расходы по разделам проекта
федерального бюджета на 2013 г.
Код и наименование раздела классификации расходов
Закрыто, %
100 Общегосударственные вопросы
9,53
200 Национальная оборона
52,96
300 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
21,60
400 Национальная экономика
3,60
500 Жилищно-коммунальное хозяйство
11,02
700 Образование
3,35
800 Культура, кинематография
0,09
900 Здравоохранение
2,35
1000 Социальная политика
0,06
1100 Физическая культура и спорт
0,25
1300 Средства массовой информации
0,24
Источник: АСОЗД ГД, законопроект № 143344-6.
5
Правовая сторона
Закон 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»
Статья 5. Перечень сведений, составляющих государственную тайну
Государственную тайну составляют:
…
2) сведения в области экономики, науки и техники:
…
об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о
выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения,
военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании
мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках
или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой
оборонной продукции;
…
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и
оперативно-розыскной деятельности:
…
о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны
государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;
…
6
Потерянный год
•
•
•
20 февраля 2012: «Есть строго определённые вещи, которые нужно хранить в
тайне, безусловно. Оборонная промышленность, оборонка – естественно,
значительная её часть связана с закрытыми тематиками, но в остальных случаях
систему госзакупок для оборонных нужд необходимо сделать максимально
открытой и прозрачной» (Владимир Путин, Комсомольск-на-Амуре).
20 февраля 2012: «… ситуация требует нового отношения к принципам обмена
информацией. Пересмотра устаревших подходов к защите секретов. Мы должны
строго охранять ограниченное количество действительно важных секретов – и
наоборот, стимулировать обмен большей частью научно-технической информации
между всеми, кто может эффективно её использовать… Чрезмерная закрытость
уже привела к снижению конкуренции, взвинчиванию цен на продукцию военного
назначения, получению сверхприбылей, идущих не на модернизацию
производств, а в карманы отдельных коммерсантов и чиновников» (Владимир
Путин, «Российская газета»).
10 апреля 2012: ««И самое главное, за счет так называемой секретности мы не
даем возможности потенциальному партнеру, проходящему из частного бизнеса,
понимать объем услуг и объем продукции, которую производит весь обороннопромышленный комплекс» (Дмитрий Рогозин, заседание рабочей группы по
формированию системы «Открытое правительство»).
7
Гласность военных расходов





Сократить на порядок долю секретных ассигнований в федеральном бюджете,
сделать несекретными гособоронзаказ и госпрограмму вооружения,
публиковать реестры оборонных предприятий и связанную с ними статистику,
включая статистику контрактов, цен и поставок.
Ввести обязательный аудит всех завершенных контрактов по гособоронзаказу с
публикацией его результатов. Рассекретить результаты проверок Счетной
палаты.
Добиться прозрачности в отчетах Федерального казначейства, переработать
классификацию расходов в Бюджетном кодексе в интересах повышения их
прозрачности, выделив расходы на содержание органов по защите
государственной тайны и дополнительное вознаграждение за работу с
секретными сведениями.
Ежегодно публиковать в отчете Межведомственной комиссии по охране
государственной тайны статистику секретных документов.
Прекратить выплату надбавок за работу с гостайной высшим госчиновникам:
президенту, премьеру, руководителям федеральных ведомств, председателю
Счетной палаты и ее аудиторам, руководителю Федерального казначейства и их
заместителям как не нуждающимся.
8
Спасибо за внимание!
Зацепин Василий Борисович
Лаборатория военной экономики
Института Гайдара
E-mail: Zatsepin@iep.ru
Пречистенская набережная, 11, оф. 305
Москва, Российская Федерация
9