Организационно-правовые основы работы с молодежью в КР

Организационно-правовые
основы работы с молодежью в КР
(выдержки)
Основные основы:
• Конституция КР (от 27 июня 2010 г.)
• Закон КР «О местном самоуправлении» (от
15 июля 2011 года N 101)
• Закон КР «Об основах государственной
молодежной политики» (от 31 июля 2009
года N 256)
Конституция Кыргызской
Республики
(от 27 июня 2010г.)
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
Статья 1.
1. Кыргызская Республика (Кыргызстан) является суверенным, демократическим, правовым,
светским, унитарным, социальным государством.
Статья 2.
1. Народ Кыргызстана является носителем суверенитета и единственным источником
государственной власти в Кыргызской Республике.
2. Народ Кыргызстана осуществляет свою власть непосредственно на выборах и
референдумах, а также через систему государственных органов и органов местного
самоуправления на основе настоящей Конституции и законов.
Статья 3.
Государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах:
… 3) открытости и ответственности государственных органов, органов местного
самоуправления перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах
народа;
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И
ГРАЖДАНИНА
Глава вторая. Права и свободы человек
Статья 31.
1. Каждый имеет право на свободу мысли и
мнения.
2. Каждый имеет право на свободу
выражения своего мнения, свободу слова
и печати.
Статья 35.
Каждый имеет право на свободу
объединения.
Глава третья
Гражданство. Права и обязанности гражданина
Статья 52.
1. Граждане имеют право:
1) участвовать в обсуждении и принятии законов и решений
республиканского и местного значения;
2) избирать и быть избранными в органы государственной власти и
органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном
настоящей Конституцией и законами;
2. Граждане вправе проводить народные курултаи по вопросам,
имеющим государственное и общественное значение.
3. Граждане имеют право участвовать в формировании
республиканского и местных бюджетов, а также получать
информацию о фактически расходуемых средствах из бюджета.
РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 110.
1. Местное самоуправление — гарантированное настоящей
Конституцией право и реальная возможность местных
сообществ самостоятельно в своих интересах и под свою
ответственность решать вопросы местного значения.
3. Местное самоуправление осуществляется местными
сообществами граждан непосредственно либо через органы
местного самоуправления.
5. Формирование и исполнение местного бюджета
осуществляются с соблюдением принципов прозрачности,
участия общественности, подотчетности органов
местного самоуправления перед местным сообществом.
Закон Кыргызской
Республики
«О местном
самоуправлении»
(от 15 июля 2011 года N 101)
Глава 1
Общие положения
Статья 2. Основные понятия и термины
•
местное сообщество - совокупность граждан Кыргызской Республики, постоянно
проживающих на территории административно-территориальной единицы,
объединенных интересами под свою ответственность решать вопросы местного
значения самостоятельно через представительные и исполнительные органы местного
самоуправления;
•
член местного сообщества - гражданин Кыргызской Республики, постоянно
проживающий на территории административно-территориальной единицы; сход
граждан - прямая форма участия населения в решении вопросов местного значения
путем обсуждения их на собраниях граждан, проживающих на территории одной
улицы, одного квартала, микрорайона или села, с принятием по ним рекомендаций или
решений в соответствии с уставом местного сообщества;
•
курултай местного сообщества - собрание представителей местных сообществ с целью
обсуждения вопросов, представляющих общий интерес;
•
вопросы местного значения - вопросы обеспечения жизнедеятельности населения
соответствующей территории, решаемые органами местного самоуправления и их
должностными лицами, а также путем прямого волеизъявления граждан;
Глава 2
Принципы, структура и организационные основы местного
самоуправления
Статья 3. Принципы местного самоуправления
…
2) открытости и ответственности органов местного самоуправления перед местным сообществом
и осуществления ими своих функций в интересах местного сообщества;
3) законности и социальной справедливости;
5) волеизъявления граждан через систему органов местного самоуправления, а также через
сходы граждан, собрания и курултаи;
6) защиты прав и охраняемых законом интересов местных сообществ;
7) гласности и учета общественного мнения;
8) коллегиальности, свободного обсуждения при решении соответствующих вопросов;
…
2. Органы местного самоуправления функционируют в тесном взаимодействии с органами
государственной власти по созданию условий для реализации конституционных прав граждан
Кыргызской Республики на участие в решении вопросов государственного и местного
значения.
Статья 5. Право граждан на осуществление
местного самоуправления
1. Граждане имеют равные права на осуществление
местного самоуправления как непосредственно, так и
через своих представителей независимо от пола, расы,
этнической принадлежности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям.
2. Граждане имеют право избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления, обращаться в органы
местного самоуправления и к их должностным лицам, а
также получать информацию о деятельности органов
местного самоуправления в соответствии с
законодательством Кыргызской Республики.
Статья 7. Формы осуществления местного
самоуправления
1.
Местное самоуправление осуществляется в форме представительного и
непосредственного участия местного сообщества в местном самоуправлении.
2.
Представительное участие местного сообщества в осуществлении местного
самоуправления реализуется через местные кенеши. В предусмотренных уставом
местного сообщества случаях представительное участие местного сообщества города
или айылного аймака осуществляется также через главу исполнительного органа
местного самоуправления.
3. Непосредственное участие местного сообщества в реализации местного
самоуправления осуществляется в форме:
1) обсуждения всех важных вопросов общественной и государственной жизни и
вопросов местного значения на собраниях (сходах) членов местного сообщества;
2) выборов депутатов местных кенешей;
3) проявления нормотворческой инициативы и/или участия в прямом голосовании по
особо важным вопросам местного значения.
Статья 9. Государственная политика в области местного
самоуправления
1. Органы государственной власти создают необходимые
правовые, организационные, материально-финансовые
условия для становления и развития местного самоуправления
и оказывают содействие населению в осуществлении права
на местное самоуправление.
Статья 13. Общественные объединения, ассоциации и союзы
местных сообществ
1. Местные сообщества для координации своей деятельности в
целях взаимопомощи, совместного решения социальных,
экономических и культурных задач, более эффективного
осуществления своих прав и интересов вправе создавать
некоммерческие организации в порядке и формах,
предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
Статья 14. Местная нормотворческая (народная)
инициатива
1. Члены местного сообщества имеют право на
нормотворческую инициативу по вопросам местного
значения. Порядок реализации местной
нормотворческой инициативы определяется уставом
местного сообщества в соответствии с законом.
Проекты нормативных правовых актов по вопросам
местного значения, внесенные в местные кенеши в
порядке местной нормотворческой (народной)
инициативы, подлежат рассмотрению с обязательным
участием их инициаторов и других представителей
соответствующего местного сообщества.
2. Правом местной нормотворческой (народной)
инициативы обладает не менее одной трети членов
местного сообщества.
Статья 18. Вопросы местного значения
1) обеспечение экономического развития соответствующей территории, а также привлечение инвестиций и
грантов;
2) управление муниципальной собственностью;
3) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
4) снабжение питьевой водой населения;
5) обеспечение работы системы канализации и очистных сооружений в населенных пунктах;
6) обеспечение функционирования муниципальных дорог в населенных пунктах;
7) организация освещения мест общего пользования;
8) обеспечение функционирования кладбищ и предоставление ритуальных услуг;
9) благоустройство и озеленение мест общественного пользования;
10) обеспечение функционирования парков, спортивных сооружений и мест отдыха;
11) организация сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов;
12) обеспечение функционирования муниципального транспорта и регулирование работы общественного
транспорта в границах населенных пунктов;
13) охрана культурных и исторических достопримечательностей местного значения;
14) организация и обеспечение работы библиотек местного значения;
15) установление правил землепользования и обеспечение соблюдения норм и правил градостроительства и
архитектуры;
16) размещение рекламы на территории соответствующего населенного пункта в порядке, установленном
законодательством Кыргызской Республики;
17) содействие охране общественного порядка;
18) создание условий для развития народного художественного творчества;
19) создание условий для организации досуга;
20) организация осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью;
21) обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта;
22) содействие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
и иные полномочий, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.
Глава 8
Территориальное общественное самоуправление
Статья 55. Территориальное общественное самоуправление (ТОС)
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
айылного аймака, города для самостоятельного решения и осуществления
под свою ответственность собственных инициатив в вопросах местного
значения.
2. ТОС осуществляется в форме советов и комитетов микрорайонов, жилищных
комплексов, домовых, уличных, квартальных комитетов, жамаатов (общин) и
других формах, не противоречащих Конституции, настоящему Закону и иным
законам Кыргызской Республики.
6. Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами участия населения
в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в
осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих
Конституции, настоящему Закону и иным законам Кыргызской Республики.
•
ТОС могут быть переданы отдельные вопросы местного значения на
договорной основе в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
•
Органы местного самоуправления вправе передавать им в собственность
хозяйственные объекты, жилой и нежилой фонд, а также часть своих
материальных и иных ресурсов.
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
«Об основах государственной
молодежной политики»
(от 31 июля 2009 года N 256)
Статья 4. Цели и задачи государственной молодежной политики
Целью государственной молодежной политики является формирование
активной гражданской позиции и ценностных ориентиров молодежи,
обеспечивающих стабильное инновационное развитие страны, ее
территориальную целостность и культурную идентичность народа
Кыргызстана.
Задачи:
1) создание условий для участия молодых граждан в системе общественных
отношений;
2) формирование духовно-нравственных ценностей и культуры;
3) воспитание молодых граждан в духе патриотизма, уважения к родной стране;
4) укрепления здоровья и обеспечение доступа к медицинским услугам;
5) создание условий для получения образования, профессиональной подготовки;
6) содействие занятости и обеспечение социальной защиты;
7) содействие реализации выдвигаемых общественно полезных инициатив;
8) содействие в создании условий для досуга и развития творческого потенциала;
9) профилактика негативных проявлений в молодежной среде;
10) вовлечение в процессы жизнедеятельности общества и государства,
воспитание гражданской ответственности.
Статья 5. Принципы реализации государственной
молодежной политики
(выдержки относительно участия молодежи)
1)
равенства прав и свобод молодых граждан независимо от пола, расы, языка,
инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, политических или иных
убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также
других обстоятельств.
6)
обеспечения экономических, социальных, правовых условий духовного, физического
развития, профессиональной подготовки молодежи и возможности реализации ее
способностей в учебе, труде, науке, общественной и государственной деятельности;
7)
привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и
реализации политики и программ, касающихся молодежи и общества в целом;
8)
дифференциации мер молодежной политики с учетом возрастных особенностей и
потребности молодых граждан в социальной поддержке;
12)
самостоятельности молодых граждан и молодежных общественных организаций в
деятельности по реализации конституционных прав и свобод;
11)
открытости и доступности в вопросах реализации мер в сфере государственной
молодежной политики;
Статья 6. Субъекты государственной молодежной
политики
1) государственные органы и органы местного
самоуправления, обеспечивающие
формирование и реализацию государственной
молодежной политики в пределах своей
компетенции;
2) молодые граждане;
3) молодые семьи;
4) молодежные организации;
5) иные организации и отдельные граждане,
принимающие участие в осуществлении прав
и законных интересов молодежи.
Статья 7. Механизмы реализации государственной
молодежной политики
1) создание системы молодежных проектов, соответствующих
приоритетным направлениям государственной молодежной
политики в Кыргызской Республике, предоставляющих
возможности для равного участия в них всех молодых граждан
независимо от пола, национальности, профессии, места
жительства и социального статуса;
2) разработку и реализацию государственных и муниципальных
программ для молодежи;
3) привлечение на конкурсной основе молодежных организаций в
качестве исполнителей по реализации основных приоритетных
направлений государственной молодежной политики в
Кыргызской Республике;
4) привлечение внебюджетных средств и других материальных
ресурсов для реализации государственной молодежной
политики в Кыргызской Республике.
Глава 2. Государственное регулирование и управление
в сфере молодежной политики
Статья 9. Компетенция органов местного самоуправления в сфере государственной
молодежной политики
1) проводят государственную молодежную политику на местах;
2) утверждают местные программы, направленные на реализацию молодежной
политики;
3) создают, поддерживают и развивают социальную инфраструктуру для
молодежи;
4) организуют работу с молодежью по месту жительства;
5) оказывают поддержку способной и талантливой молодежи;
6) создают условия для поддержки молодых граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации;
7) осуществляют деятельность, направленную на поддержку молодой семьи,
сохранение традиционных семейных ценностей и укрепление института
брака.
Статья 18. Реализация права молодежи на объединение
Молодежь имеет право создавать молодежные общественные организации,
деятельность которых направлена на удовлетворение и защиту ее гражданских,
социальных, культурных и иных прав и законных интересов.
В Кыргызской Республике гарантируются равные возможности для участия в
общественной жизни всем молодежным общественным оорганизациям.
Статья 19. Развитие и реализация молодежных общественно значимых инициатив
Поддержка общественно значимых молодежных инициатив включает:
- совершенствование практики по информационному, научно методическому
обеспечению деятельности молодежных общественных организаций;
- стимулирование мер по поддержке общественных инициатив по привлечению
молодежи к консультативной деятельности органов государственной власти в области
государственной молодежной политики, по распространению практики создания и
деятельности консультативных органов по проблемам молодежи при указанных
органах власти;
- привлечение молодежных организаций к обсуждению проектов нормативных
правовых актов по вопросам осуществления законных прав и интересов молодежи.
Статья 21. Участие молодежи в формировании и реализации
государственной молодежной политики
•
Молодежь участвует в формировании и проведении государственной молодежной политики
в Кыргызской Республике посредством реализации общественно значимых инициатив,
обращений в государственные органы и органы местного самоуправления, взаимодействия
молодежных общественных организаций с указанными органами, а также в иных формах, не
запрещенных законодательством Кыргызской Республики.
•
Вносимые молодежью, молодежными организациями в государственные органы
предложения по реализации государственной молодежной политики
носят рекомендательный характер и рассматриваются государственными органами в
соответствии с их полномочиями.
•
Государственные органы вправе привлекать молодежные общественные организации с их
согласия для консультаций и координации действий в области формирования и реализации
государственной молодежной политики.
•
Молодежные организации вправе сотрудничать с государственными органами в целях
выполнения определенных работ, оказания услуг в рамках планов мероприятий
государственных и региональных программ в сфере государственной молодежной политики,
а их уполномоченные представители – входить в состав консультативно-совещательных
органов по реализации государственной молодежной политики.
Статья 22. Молодежные совещательно-консультативные
общественные советы
•
•
По решению государственных органов и органов местного самоуправления при указанных
органах могут создаваться молодежные консультативно-совещательные общественные
советы.
Молодежные совещательно-консультативные общественные советы принимают участие в
разработке, экспертизе и мониторинге реализации управленческих решений
государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики, при
которых они созданы.
Молодежные совещательно-консультативные общественные советы могут разрабатывать:
1) предложения по реализации государственной молодежной политики в Кыргызской Республике,
а также предложения по подготовке нормативных правовых актов в сфере реализации
государственной молодежной политики в Кыргызской Республике;
2) предложения по финансовому обеспечению реализации государственной молодежной
политики в Кыргызской Республике.
•
Молодежные совещательно-консультативные общественные советы имеют право участвовать
в обсуждении проектов нормативных правовых актов Кыргызской Республике по вопросам
реализации молодежной политики.
•
Порядок образования и деятельности молодежных совещательно-консультативных
общественных советов определяется государственными органами, при которых они
создаются.
Статья 26. Молодежная добровольческая
(волонтерская) деятельность
• Органы государственной власти Кыргызской
Республики содействуют молодежной
добровольческой (волонтерской).
• Молодежная добровольческая (волонтерская)
деятельность осуществляется в следующих формах:
1) оказание помощи в виде безвозмездных услуг;
2) осуществление общественно-полезной
деятельности, участие в реализации
благотворительных программ и проектов.
Статья 27. Органы студенческого самоуправления
В целях решения вопросов организации обучения, быта и досуга молодых
граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего и среднего
профессионального образования, в указанных образовательных организациях
могут создаваться органы студенческого самоуправления.
Основными социально значимыми направлениями деятельности органов
студенческого самоуправления, по которым оказывается государственная
поддержка в Кыргызской Республике, являются:
1) защита прав и представление интересов студентов;
2) содействие студентам в решении образовательных, социально-бытовых и иных
вопросов, затрагивающих их интересы;
3) сохранение и развитие демократических традиций студенчества;
4) содействие органам государственной власти Кыргызской Республики в
решении образовательных и научных задач, организации образовательного и
воспитательного процессов, а также досуга и быта студентов и учащихся.
Статья 28. Финансовое обеспечение государственной
молодежной политики
1.
Мероприятия государственной молодежной политики в
Кыргызской Республике финансируется за счет:
1) средств республиканского и местных бюджетов;
2) добровольных имущественных взносов физических и
юридических лиц;
3) иных источников, не запрещенных законодательством
Кыргызской Республики.
Объем финансовых средств определяется с учетом
материальных и финансовых ресурсов, необходимых для
реализации программ в сфере государственной молодежной
политики.
2. Финансирование мероприятий в рамках реализации
государственной молодежной политики может осуществляться
в форме государственного социального заказа.
Правительство КР
Молодежные
и прочие
организации,
реализующие
молодежные
инициативы
МТММ КР
Областные
подразделения МТММ
КР
Районные
подразделения
МТММ КР
Полномочный
представитель
Правительства КР
Районные
государственные
администрации
Органы местного самоуправления
Население, молодежь, общественные организации, НКО, бизнес-структуры