Публикуется в порядке дискуссии Взаимодействие региональных отделений политических партий с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. Участие политических партий, общественных организаций и молодежных объединений в формировании избирательных комиссий. Вопросы совершенствования процедуры представления политическими партиями документов в ЦИК России в период проведения федеральных избирательных кампаний Выступление Е.А. Шевченко, члена экспертной группы при Председателе ЦИК России, представителя Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Уважаемые участники заседания! В прошлом году было сформировано 65 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. В 2008 году, на сегодняшний день, сформировано 11 таких комиссий, две – в Якутии и Магаданской области – находятся сейчас в стадии формирования. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" представляет достаточно широкие возможности политическим партиям, прежде всего парламентским, для предложения своих кандидатур в состав избирательных комиссий всех уровней. Как политические партии воспользовались этой возможностью? Проанализируем данные по прошлому году. Практически повсеместно была выполнена норма закона об обязательстве включения в состав комиссий представителей парламентских партий. По данным ЦИК России, исключением явились Республика Ингушетия, где в состав избирательной комиссии не были включены представители политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и «КПРФ», и Чукотский автономный округ, где в состав не вошли представители КПРФ. По всей видимости, это произошло в связи с тем, что этими партиями не были представлены соответствующие пакеты документов. По крайней мере знаю, что на территории Чукотского автономного округа региональное отделение КПРФ отсутствует. 2 Как же в этот непарламентских избирательных период партий комиссий была предлагать субъектов реализована свои возможность кандидатуры Российской в Федерации? для состав Из 65 избирательных комиссий в 20 (что составляет 31% сформированных в прошлом году комиссий) нет ни одного представителя непарламентских партий в качестве члена комиссии с правом решающего голоса, хотя предложения от них подавались. Проанализируем данные по нашей партии – «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Приведу цифры по прошлому и по нынешнему годам. Нами были представлены предложения для включения в состав 55 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Включены лишь 18 человек, т.е. 33 процента поданных кандидатур. Давайте теперь проанализируем, как обстоят дела по формированию избирательными комиссиями субъектов территориальных избирательных Российской комиссий. Партией Федерации «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в соответствующие региональные избиркомы были представлены необходимые пакеты документов для назначения членов 609 ТИК. Назначен 281 человек, что составляет 46 процентов. Если во многих регионах соответствующая пропорция поддерживалась, то ряд региональных избиркомов (это не только по нашей партии, но и вообще) достаточно неохотно включали представителей в состав ТИК. Например, в КабардиноБалкарской Республике нами было внесены кандидатуры 11 кандидатов – два из них назначены, что составляет 18 процентов. В Республике Тыва внесены 19 кандидатур – 3 назначены (16 %.) В Республике Чувашия внесены 28 – 3 назначены (11 %). В Алтайском крае внесены 36 – 4 назначены, что составляет 11 процентов. Думаю, все здесь присутствующие от непарламентских партий подтвердят сложность включения представителей их партий в состав избирательных комиссий всех уровней с правом решающего голоса. 3 Вместе с тем хочется отметить, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации более внимательно учитывает предложения непарламентских партий, когда полностью или частично формирует составы региональных комиссий. Этому, безусловно, способствует и принятие ЦИК России 25 апреля 2007 года подготовленного совместно с представителями политических партий Порядка подготовки и рассмотрения на заседаниях ЦИК России некоторых вопросов, связанных с формированием избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Хочется отметить, что Центральная избирательная комиссия достаточно регулярно привлекает к обсуждению на стадии подготовки какихлибо принципиальных документов представителей политических партий. Да и создание нашего совета тому подтверждение. Но этого, к сожалению, недостаточно. Учитывая растущую роль политических партий в избирательном процессе, а также возможное сокращение в ближайшее время числа политических партий (вы знаете, что на 15 июля 2008 года назначено заседание Верховного Суда Российской Федерации по ликвидации, по иску Федеральной регистрационной службы, Политической партии «ПАРТИЯ ВОЗРОЖДЕНИЯ РОССИИ»), предлагается внести корректировку в процесс формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации – территориальных, участковых и окружных избирательных комиссий. Предлагается также законодательно закрепить обязанность назначения в избирательные комиссии всех уровней членов с правом решающего голоса на основе предложений политических партий, имеющих государственную регистрацию, Российской и предложений Центральной избирательной комиссии Федерации, законодательного, (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Для возможной реализации вышеуказанного предложения предлагается также установить новый количественный состав избирательных комиссий, 4 ненамного их увеличив. Для избирательной комиссии субъекта Российской Федерации – 14–16 человек, для ТИК – 10–14, для окружных комиссий – 10– 14, для участковых избирательных комиссий – 8–16 человек в зависимости от численности избирателей на данном участке. Предлагается определить срок вступления этих поправок в силу – 1 января 2010 года, когда начнется формирование новых составов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и новых составов ТИК. Кроме того, формирование составов избирательных комиссий, работающих на постоянной основе – региональных комиссий и ТИК, предлагается возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, если мы говорим о необходимости выстраивания жесткой избирательной вертикали. Большинство вопросов организации избирательного процесса, подготовки тех или иных выборов, текущая деятельность избирательных комиссий остаются вне поля зрения непарламентских партий, что существенно ограничивает их участие в принятии соответствующих решений и право на своевременное получение информации о деятельности избирательных комиссий всех уровней. Приведу один пример. Московская областная избирательная комиссия (председатель – Смирнова Валентина Ивановна) подготовила пакет документов по выдвижению и регистрации списка кандидатов на выборах депутатов в Московскую областную Думу в марте 2007 года. На сайте комиссии этот документ не выставила, семинар для политических партий не провела. И в категорической форме отказывалась представить документ, который является базовым для проведения всех избирательных действий. Если бы не вмешательство двух членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса в тот период и принципиальная позиция секретаря комиссии (Сучилина Алексея Сергеевича) не видать бы представителям партии этого документа. А если бы в составе комиссии были бы представители политических партий, даже такого вопроса, я думаю, не возникло бы. 5 В этой связи предлагается внести изменения в пункты 24 и 27 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и установить, что срок полномочий членов избирательных комиссий всех уровней с правом совещательного голоса распространяется на весь срок полномочий соответствующей комиссии, а не ограничен рамками избирательной кампании, в ходе которой такие члены комиссии с правом совещательного голоса были назначены. До принятия данной поправки в качестве пожелания хотелось бы, чтобы и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, работающие на постоянной основе, и ТИК приглашали бы на свои заседания представителей непарламентских партий, особенно в период подготовки выборов. В ЦИК России в апреле – августе прошлого года такая практика была, но, к сожалению, после выборов она прекратилась. Прошу, Владимир Евгеньевич, возобновить эту практику. Еще об одном моменте хотелось бы сказать. Вы знаете, что подпунктом «ж» пункта 1 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть кандидаты на соответствующих выборах. И в случае их выдвижения, а также членов их семей и иных близких родственников их полномочия утрачиваются на период данного созыва соответствующей избирательной комиссии. Никто не спорит, что на период участия в выборах полномочия соответствующих членов комиссий должны приостанавливаться. Но чтобы утрачиваться безвозвратно в данный созыв – это мне представляется не совсем правильным. Ведь, например, законодательно закреплено, что лица, избранные депутатами, после сложения своих полномочий могут вернуться на свои должности, которые они занимали до избрания. Ведь, как правило, кандидатами являются те 6 члены избирательных комиссий, которые были выдвинуты именно политической партией. В этой связи считаю целесообразным прислушаться и законодательно закрепить рекомендации Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианской комиссии Совета Европы) о необходимости восстановления в полном объеме полномочий члена комиссии с правом решающего голоса, приостановленные на период его (или его родных и близких родственников) участия в выборах. Могу сказать, что, например, буквально две недели назад к этим рекомендациям прислушался парламент Азербайджана, внеся соответствующие поправки в избирательный кодекс этой республики. Готовясь к сегодняшнему выступлению, я переговорил с руководителями большинства наших региональных отделений (их 80) на предмет их взаимодействия с избирательными комиссиями. Подавляющее большинство взаимодействии говорит – о достаточно регулярные слаженной семинары, работе, обмен тесном информацией, представляющей взаимный интерес, напоминание региональным отделениям партий о сроках сдачи финансовых отчетов, подключение партий к мероприятиям, связанным с повышением явки избирателей на тех или иных выборах. В некоторых субъектах используется практика представления информации на сайтах избирательных комиссий, единообразной для всех зарегистрированных региональных на отделений территории субъекта политических Российской партий, в Федерации частности, по регистрационным моментам тех или иных региональных отделений, опубликование предвыборных программ в период выборов. Хотя есть и нюансы. Все мы люди, все мы имеем свои человеческие привязанности, свои отношения с теми или иными людьми, но работа есть работа, закон есть закон. Они должны быть выше межличностных отношений. Приведу вам три примера. 7 Первый пример. Избирательная комиссия Ленинградской области. На мартовских выборах она отказалась зарегистрировать список кандидатов нашей партии, притом что процент брака в подписях был минимальный. Главным аргументом представителей избирательной комиссии на наш вопрос: почему вы нас не регистрируете, когда все документы в порядке? – был такой: а вы нам не нравитесь. Потом был объявлен перерыв, после которого комиссия все-таки зарегистрировала наш список, но было принято достаточно абсурдное решение: обратиться в прокуратуру Ленинградской области и проверить достоверность почти всех 30 тысяч подписей, сданных в комиссию в поддержку нашего списка. И прокуратура Ленинградской области потом в течение года, отвлекая своих сотрудников от расследования преступлений, в том числе тяжких, ездила по домам, вызывала к себе подписантов, дабы выполнить это не самое умное решение Избирательной комиссии Ленинградской области. И что самое интересное: по результатам этой тотальной проверки из 30 тысяч меньше 10 человек отказались от своей подписи. Второй пример. Председатель Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики госпожа Линик отказалась выдать заверенную копию протокола об итогах голосования, аргументируя свой отказ тем, что руководитель нашего регионального отделения, руководитель фракции в горсовете города Чебоксары пишет много жалоб на действия и бездействия комиссии. И наконец, самый вопиющий пример – Ставропольский край. Поведение бывшего председателя Избирательной комиссии Ставропольского края Лиманова и секретаря комиссии Фирсова, когда они вносили изменения в подписные листы нашей партии, не допускали представителей партии к проверке подписных листов, лгали относительно сроков проведения проверки. Достаточно сказать, что шесть раз они меняли процент брака в подписях, подписывая все новые и новые акты. 8 Вместе с тем, я считаю (думаю меня все поддержат), что взаимодействие региональных отделений политических партий и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации должно быть нацелено на совместную работу в строгом соответствии с действующим законодательством. Очень хотелось бы, чтобы принципиальные вопросы, связанные с участием политических партий в тех или иных выборах, принимались избирательными комиссиями после их политических партиях, обсуждения в региональных отделениях, чтобы возникающие в ходе выборов вопросы рассматривались с участием политических партий и по существу. Хочу привести один пример. Перед выборами в Законодательное Собрание Омской области (11.03.2007) участвующие в них партии решили подписать Соглашение «За чистые и честные выборы», но сказали, что документ этот они подпишут в случае, если его подпишет и Избирательная комиссия Омской области (председатель Кушнарев Александр Иванович). Честно говоря, могу сказать, что политические партии, представленные в Омской области, не очень рассчитывали на этот документ. Каково же было их удивление, когда коллега Кушнарев внес достаточно принципиальные поправки, еще больше повысившие ответственность избирательной комиссии за проведение выборов, и подписал от имени комиссии данное соглашение. Могу сказать, что по выборам в Законодательное Собрание Омской области количество жалоб на нарушения избирательного законодательства было минимальным, а претензий к работе комиссии практически не было. Касаясь вопроса изменения порядка подачи документов при заверении и регистрации партийных списков, считаю, что следует подкорректировать ряд положений действующего законодательства. Прежде всего, это касается машиночитаемых форм. Если на федеральном уровне подготовка программ для набивки данных по кандидатам, уполномоченным и доверенным лицам осуществляется заранее, после разработки они тестируются, обсуждаются представителями политических партий (как это было сделано в прошлом 9 году), то на региональном и местном уровне такая практика не осуществляется. Как региональные и местные избирательные комиссии понимают машиночитаемые формы? Они понимают это как файл в формате «Word» , очень редко в формате «Exel», сохраненный на дискете или диске. Главное, чтобы это был табличный вариант и каждая ячейка содержала какой-то один элемент. Так как те формы, которые утверждает избирательная комиссия, разительно отличаются для представления на бумажном носителе и в машиночитаемой форме, то фактически при подаче в региональные комиссии списки приходится набивать дважды. Один – для машиночитаемого вида, другой – для бумажного. Это крайне неудобно. Поэтому предлагается поручить Федеральному центру информатизации при ЦИК России заранее готовить машиночитаемые формы для региональных и местных выборов, тестировать и отрабатывать их с представителями региональных отделений политических партий. Еще один вопрос. Нужно ли в пакете документов подавать сведения о доходах и имуществе? Вы помните, что на последних выборах в Государственную Думу, когда практически все кандидаты от одной из партий-участниц поставили прочерки во всех графах документа «Сведения о доходах и имуществе», заполнив только ф.и.о. и подписав, формально выполнив норму закона. И что? Последовало ли какое-то наказание, когда у этих кандидатов обнаружились и имущество, и доходы? Нет. Прописали в газете, пожурили устно, и все. А эта партия оказалась хитрее других, кто работал в этом направлении дни и ночи, набивая эти безумные таблицы. Конечно, отменить документ о доходах и имуществе (на сегодняшний день в рамках борьбы с коррупцией) очень трудно, но по крайне мере исключить подачу этого документа в машиночитаемом виде возможно. Могу рассказать, что уже в течение трех федеральных избирательных кампаний по выборам в Государственную Думу возникают одни и те же проблемы. То не открываются как надо машиночитаемые формы, то нет унификации сведений, то данные кандидата не совпадают с 10 машиночитаемыми формами. Тратится уйма времени сотрудников избирательных комиссий и представителей партий. Это – на уровне Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, что уж говорить о региональной и местной комиссиях. Современная техника позволяет в короткое время сканировать большой массив документов. И нет никаких проблем в том, чтобы сведения об имуществе или доходах кандидатов, заполненные самими кандидатами, стали достоянием гласности, чтобы была сохранена возможность информирования избирателей об имуществе. Кроме того, предлагаю упростить порядок регистрации уполномоченных представителей региональных отделений партий по финансовым вопросам в ходе выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания регистрировать их Российской решением Федерации. Центральной Предлагается избирательной комиссии Российской Федерации, отменив действующую двухступенчатую систему. Вы помните в ходе минувшей думской кампании скандал в Ивановской области, когда, не разобрав суть закона, региональная избирательная комиссия отказала в регистрации уполномоченных представителей региональных отделений по финансовым вопросам партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и «ПАТРИОТЫ РОССИИ», потребовав массу дополнительных документов, не требующихся по закону. В итоге вопрос регистрации финансовых уполномоченных был повторно рассмотрен спустя лишь несколько дней после первичного отказа. В заключение мне хотелось бы пожелать всем нам, чтобы взаимодействие политических партий и избирательных комиссий всех уровней способствовало повышению доверия граждан к результатам выборов и их желанию в них участвовать. Спасибо.