Управление риском стихийных бедствий и катастроф в

УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ И
КАТАСТРОФ И ИХ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ПОСЛЕДСТВИЯ
НЕВИН ПЕЙНИРЧОГЛЫ
Республика Турция
Государственная организация планирования
июнь 2004
Последствия катастроф и чрезвычайных ситуаций для
экономического развития
• Стихийные бедствия и техногенные катастрофы в настоящее время
являются важными факторами экономического развития и теории.
«Риск» становится важным аспектом экономического и социального
планирования.
• В последние годы в развитых странах и международных
организациях идёт поиск новых инструментов управления риском.
• Развивающиеся страны пересматривают свою институциональную
структуру с учётом новых «рисков», таких как риск терроризма,
техногенных катастроф, новых вирусов, стихийных бедствий,
инфекционных заболеваний, и т.п.
• В Турции основная потенциальная причина экономических потерь и
ущерба для общества связана с движением земной коры.
• Основными факторами развития в Турции являются рост
народонаселения, плотность населения в главных городских центрах
и новые формы строительства, реализуемые в течении последних 5060 лет.
• Большинство населённых пунктов окружено районами
незаконной застройки, условия проживания в которых
неблагоприятны для жителей; это вызвано неадекватной
опосредованной политикой урбанизации,
• Города Турции не готовы иметь дело не только с
риском землетрясений, но и с другими видами риска.
• Ответственные организации и муниципалитеты
согласны с тем, что стратегии урбанизации должны
сосредоточиваться на обновлении и восстановлении
городов, а не поощрять появление новых поселений.
• В Турции ежегодные прямой экономический ущерб,
связанный с катастрофами, достигает 1% ВНП,
косвенный ущерб – 5-7% ВНП, - такие масштабы нельзя
не учитывать в процессе развития.
Катастрофы в Турции и ущерб после землетрясения
1999 года
Землетрясения
Оползни
Наводнения
Пожары
Прочее
64 %
16 %
15 %
4%
1%
В течение 20-го века в 158 землетрясениях:
97.200 человек погибло,
175.000 человек получили ранения
583.371 зданий было разрушено или получило серьёзные повреждения
96 % территории находится в сейсмоопасной зоне
98 % населения проживает в сейсмоопасной зоне
66 % земли расположено в активной зоне разломов
57 из 81 провинции расположены в активной зоне разломов; в 11 их них
численность населения превышает 1 млн. человек
Управление риском стихийных бедствий
и катастроф в Турции
Недавние разрушительные землетрясения и другие
катастрофы привели к появлению новых
институциональных и законодательных положений.
В нынешней ситуации:
• Все меры сосредоточены на чрезвычайной ситуации и
последующей фазе.
• Поскольку меры предосторожности и
институционализация не приобрели комплексный
характер, систематическая целостность еще не
достигнута.
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
Турецкая нормативная база управления риском стихийных
бедствий и катастроф состоит главным образом из следующих
нормативных актов:
«Закон о стихийных бедствиях» (7269)
«Закон о гражданской обороне» (7126)
С помощью данных нормативных актов регламентируются
управление риском стихийных бедствий и катастроф, различные
аспекты реабилитации и ликвидации их последствий. Нормативная
база разрабатывается, обновляется и периодически дополняется по
мере необходимости после крупных землетрясений.
Необходимость общенациональной нормативной базы для
восстановительных работ и управления риском стихийных бедствий
стала особенно острой после землетрясения на побережье
Мраморного моря в 1999 г.
В настоящее время «Закон о строительстве» дополняется рядом
положений о снижении опасности и управлении риском с целью
включения данных аспектов в процесс планирования.
«Закон о строительной инспекции» (4708) позволит учитывать
критерии риска и безопасности при строительстве.
Управление риском стихийных бедствий и
катастроф в структуре пятилетних планов развития
Турция издревле подвержена таким серьезным стихийным
бедствиям, как землетрясения, наводнения, оползни и пожары.
Тем не менее, такое положение вещей не учитывалось
большинством пятилетних планов развития.
Снижение риска стихийных бедствий с помощью активных
профилактических мероприятий, а также контроль над застройкой
и строительной деятельностью были впервые предусмотрены
четвертым пятилетним планом развития (1979-1983 гг.) в рамках
планирования жилищного сектора.
Пятый пятилетний план (1985-1989 гг.) рассматривал данную
проблему только применительно к сельским областям и зданиям,
простроенным в в сельской местности. Таким образом, еще до
выделения наиболее подверженных стихийным бедствиям
сельских областей в плане содержались положения о
восстановлении строений в сельской местности, стимулирующих
механизмах и разработке стандартных проектов для сельской
застройки.
• Шестой пятилетний план развития (1990-1994 гг.) был сосредоточен на мерах по
смягчению последствий таких стихийных бедствий, как землетрясения и т.п.; этим
планом предусматривалось внедрение и развитие новой системы строительных
инспекций, стимулирование использования более совершенных технологий
строительства для повышения сейсмоустойчивости зданий и запрет на использование
строительных материалов, не отвечающих установленным стандартам.
• Седьмым пятилетним планом развития (1996-2000 гг.) снижение риска стихийных
бедствий и катастроф рассматривалось комплексно и с более реалистичных позиций.
Данный план предусматривал картографирование сейсмоопасных зон для
использования этих карт в ходе регионального и физического планирования.
• Несмотря на то, что указанные меры были предусмотрены пятилетними планами
развития, по причине недостаточности финансовых ресурсов они не были
осуществлены.
• Землетрясение августа 1999 г. заставило все ведомства и учреждения пересмотреть
свою деятельность и область ответственности в части риска стихийных бедствий и
катастроф.
• В восьмом пятилетнем плане развития (2001-2005 гг.) по сравнению с предыдущими
планами развития уделено повышенное внимание управлению рисками стихийных
бедствий и катастроф. Данный план предусматривает реформирование социальной,
правовой, институциональной и технической структуры управления риском
стихийных бедствий и катастроф посредством внедрения новых подходов и методов,
в том числе программ информирования общественности с помощью обучения, а
также координации действий местных властей, частного сектора и
негосударственных организаций.
ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Несмотря на целый ряд проблем в сфере управления рисками стихийных
бедствий и катастроф, существует несколько оснований
рассчитывать на благоприятную ближайшую перспективу.
1. Выводы, сделанные из стихийных бедствий недавнего прошлого.
2. Наличие единой политической силы, контролирующей все аспекты
управления рисками стихийных бедствий и катастроф, что делает
возможным объединение общих усилий в рамках приемлемой
системы управления рисками стихийных бедствий.
3. Улучшение экономических условий, снижение инфляции и
повышение темпов экономического роста до требуемого уровня.
Такая позитивная динамика создает возможность принятия
адекватных мер и устранения недостатков в управлении рисками
стихийных бедствий и катастроф.
С другой стороны, стабильность, которую может обеспечить интеграция
Турции в Европейский Союз, позволит уделить должное внимание
вопросам управления рисками стихийных бедствий. Стремясь
создать гражданское общество, удовлетворяющее требованиям ЕС,
Турция должна будет в обязательном порядке повысить качество
городской среды и ужесточить стандарты безопасности.
Отдельную возможность предоставляет техническое развитие. Такое
развитие обеспечивает новые возможности для совершенствования
отдельных компонентов системы управления рисками стихийных
бедствий (как мер профилактического характера, так и деятельности
по ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф).
Важность совместной работы по обновлению и восстановлению
городов становится тем более очевидной при лучшем понимании
рисков стихийных бедствий – в особенности землетрясений – в
Турции. При реализации проектов по обновлению турецких городов
вклад строительного сектора в экономическое возрождение должен
вновь достичь максимальных объемов.
Исследования в области строительного инспектирования и
снижения рисков стихийных бедствий и катастроф можно будет
отчасти финансировать за счет широкого внедрения обязательного
страхования риска землетрясений, отчисления определенной доли
получаемых средств в фонд управления указанными рисками и
внедрения этого вида обязательного страхования как
предварительного условия любых сделок купли-продажи
недвижимости.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• Риски стихийных бедствий и катастроф, незаконная застройка и
недостаточность инспектирования превратили населенные пункты в
средоточие рисков.
• Для того, чтобы сделать современными существующие населенные
пункты, необходимо:
- Изменение в подходах и восприятии проблемы
- Общественная выгода должна быть в центре внимания местных
органов власти
- Соответствующая нормативная база должна быть пересмотрена
- Необходима перестройка институциональной структуры
- Механизмы инспекции должны быть усовершенствованы как в
части проектирования, так и строительства
- Т.н. «безопасные населенные пункты» должны стать основой
социальной и экономической политики.