Download - NPI

Стандартные положения
для неамериканских НПО
О чем они?
Киев, Украина
26-29 октября 2009 года
Вопрос и ответ
• Кто из вас прочитал ту страницу вашего
соглашения, на которой указана сумма ($)? –
Пожалуйста, встаньте…(это же самое важное)?
• А кто из вас прочитал соглашение полностью (а
не только первую страницу с указанной суммой)? –
Пожалуйста, ещё не садитесь.
• А кто из вас прочитал соглашение полностью и
понял его? – Пожалуйста, ещё не садитесь.
Правила и регуляторные нормы USAID
USAID
Стандартные
положения
22 CFR 226
Адм-я
грантов
Циркуляр A-122
Принципы
себестоимости
для неприб. орг-й
Положение USAID про финансовый аудит
согласно договорам с иностранными
получателями
Деятельность в других странах
Аудит
Циркуляр A-133
Организации,
расположенные в США
ADS
Раздел
303
Положения
Соглашение о сотрудничестве включает Обязательные
стандартные положения USAID для американских и
неамериканских НПО (ADS Раздел 303 – Редакция от
1/12/07):
Обязательные
стандартные положения:
•21 для организаций, расположенных в США
•17 для неамериканских организаций
Требуемые
в качестве Применимых положений:
•17 для организаций, расположенных в США
•35 для неамериканских организаций
Обязательные положения – неамериканские НПО
Соглашение о сотрудничестве
• Пересмотр бюджета гранта
• Завершение и приостановка
• Разногласия
• Поправка
• Неприемлемые страны
Финансы/Учет/Закупки
• Разрешенные расходы
• Финансовая отчетность, аудит и
учетная документация
• Выплаты авансов и возмещение
расходов
Реализация программы
•
Уведомления USAID
•
Метрическая система мер
•
Равная защита законов для
организаций, связанных с
религиозными группами и для
организаций общин
•
Президентский указ о
финансировании террористов
•
Маркировка согласно
финансируемым USAID
инструментам содействия
•
Освобождение от обязательств
Человеческий ресурс
•
Недопущение, приостановка и другие
вопросы обязательств и
ответственности
•
Свободная от наркотиков рабочая
зона
• УПРАЖНЕНИЕ В ГРУППЕ
Обязательные положения – неамериканские НПО
Соглашение о сотрудничестве
Пересмотр бюджета гранта
Получатель гранта обязан получить предварительное одобрение USAID
на любой из ниже перечисленных аспектов:
o
o
o
o
o
o
Изменение объема или целей программы
Смена ключевого персонала или разрешение на сокращение на 25%
количества времени, которое человек уделяет программе
Запрос на дополнительное финансирование
Включение расходов, которые требуют предварительного одобрения (A-122)
Получатель гранта намеревается заключить субконтракт на выполнение
какой-либо работы в рамках программы
Перевод средств в категории расходов, превышающих 10% общего
бюджета, если указан грант.
Обязательные положения – неамериканские НПО
Соглашение о сотрудничестве
Завершение и приостановка –
В целом/частично письменным уведомлением администратора соглашения
Разногласия –
Разрешаются администратором соглашения; апелляции к директору USAID
Поправки –
В грант возможно вносить поправки путем оформления формальных
изменений к Соглашению о сотрудничестве
Неприемлемые страны –
Куба, Лаос, Иран, Северная Корея, Сирия, Ливия
Обязательные положения – неамериканские НПО
Финансы/Учет/Закупки
Разрешенные расходы должны быть:
Разумными
Расходы, которые являются обычными и необходимыми и которые несет
рассудительное лицо в ходе осуществления обычной деловой деятельности
Целевыми
Расходы, непосредственно относящиеся к гранту
Соответствующими
Расходы, которые не выходят за рамки гранта (относится к A-122)
Никакие средства не будут выплачиваться получателю в качестве
прибыли или гонорара
Обязательные положения – неамериканские НПО
Финансы/Учет/Закупки
Финансовая отчетность, аудит и учетная документация
Вся учетная документация (получателя и субподрядчика) должна храниться в течении
3 лет с даты подачи итогового отчета о расходах.
Организации, поставляющие ресурсы USAID другим организациям, отвечают за
мониторинг своих субподрядчиков. Правила и регуляторные нормы автоматически
включаются в договоры субподряда.
Иностранные получатели, финансируемые USAID, должны проходить следующие
ежегодные аудиторские :
• Потрачено > $ 300 000 за фискальный год (из одного или более источников) в
грантах USAID
• Используйте Положения про финансовый аудит для иностранных получателей
• При сумме меньше предельного значения, учетная документация должна
предоставляться по требованию.
Обязательные положения – неамериканские НПО
Финансы/Учет/Закупки
Выплаты авансов и возмещения
•
Держите полученные от USAID авансовые средства на
счетах, приносящих доход во всех случаях, кроме тех, когда:
1.
Получатель получает менее $ 120 000 грантовых средств
правительства США в год;
2.
Наилучший доступный счет, приносящий доход, не будет
приносить процент свыше $ 250 в год на остатке денежных
средств правительства США; или
3.
Требуемый средний или минимальный остаток на счете
настолько высок, что хранение авансовых средств на счету,
приносящем доход, не представляется практичным.
Обязательные положения – неамериканские НПО
Финансы/Учет/Закупки
Выплаты авансов и возмещения (продолжение)
Процент, начисленный на авансовые средства, выплачивается в
пользу USAID:
Получатель может оставить до $ 250 от суммы процента с одного
счета в год на административные расходы.
•
•
По завершению гранта или его прекращении Вы обязаны вернуть USAID
все авансовые средства, которые не были потрачены и которые не
подлежат выплате согласно юридически оформленным финансовым
обязательствам
USAID оставляет за собой право требовать возмещение любых средств,
потраченных не в соответствии с условиями гранта
Обязательные положения – неамериканские НПО
Человеческий ресурс
Недопущение – Неумышленное заключения соглашения с
физическим или юридическим лицом, находящемся в
«Перечне исключенных лиц» (www.epls.gov). Обязаны
удостовериться, что кандидаты не являются лицами,
которым официально отказано в праве участия.
Основания для недопущения:
•
•
Признание виновным или обвинение в мошенничестве или
совершении уголовного преступления
Имелось прекращение публичной трансакции по уважительной
причине или в силу дефолта за последние 3 года.
Обязательные положения – неамериканские НПО
Человеческий ресурс
• Свободная от наркотиков рабочая зона – Опубликование
Заявления о свободной от наркотиков рабочей зоне в
течении 30 дней с момента получения гранта; обязаны
уведомить USAID, если кто-либо из работников будет
признан виновным в нарушении политики в отношении
наркотиков на рабочем месте.
• Освобождение от ответственности - USAID не признает
за собой никакой ответственности в отношении претензий
третьих сторон, вытекающих из данного гранта.
Обязательные положения – неамериканские НПО
Реализация программы
Уведомления – должны быть в письменной форме,
вступают в силу с момента получения
Метрическая система мер – используется для всех мер
и измерений
Обязательные положения – неамериканские НПО
Реализация программы
Равная защита для религиозных и общественных организаций
Религиозные или связанные с религиозными группами организации не
могут подвергаться дискриминации, а бенефициар (грантополучатель) не
может подвергаться дискриминации на основании принадлежности или
непринадлежности к какой-либо конфессии.
Получатели гранта не могут принуждать бенефициаров участвовать в
религиозных обрядах, а службы должны предлагаться независимо от
деятельности.
Если получатель заключает контракт на субподряд, религиозные
организации не должны подвергаться дискриминации.
Обязательные положения для
неамериканских НПО
Внедрение программы
Исполнительный приказ о финансировании террористов – Запрещает
операции с организациями и лицами, связанными с террористами.
ОБЯЗАТЕЛЬНО надо проводить поиски относительно такой закупочной
деятельности:
• Все сотрудники
• Все консультанты
• Все поставщики, получающие более $500 в течение календарного года
• Все субподрядчиков/сополучатели/получатели грантов/стипендиаты
• Все участники/стипендиаты
• Три (3) поисковых базы данных:
http://www.treas.gov/offices/enforcement/ofac/sdn/t11sdn.pdf
http://www.un.org/sc/committees/1267/consolist.shtml
http://www.epls.gov
Обязательные положения – неамериканские НПО
Реализация программы
Маркировка: Для повышения осведомленности получателей
грантов о том, что содействие правительства США предоставляется
американским народом, необходимо размещать и демонстрировать
знаки и символику USAID (финансируемые частично или полностью):
• в местах осуществления деятельности и инфраструктурных
проектов (реконструкций)
• на коммуникационной продукции и материалах программы (вебсайты, публикации получателей грантов, рекламные материалы,
кампании в СМИ)
• на мероприятиях (тренинги, семинары, материалы к ним)
• на предметах (компьютеры, мотоциклы)
Применимые положения
Соглашение о сотрудничестве
• Авансовые выплаты – недопущение смешения средств
(отдельные банковские счета) и ограничение срока аванса до 30
дней
• Совместное разделение расходов – От получателя могут
потребовать возврата средств USAID, если распределение не
соблюдено; требования к источнику/ происхождению/
национальности не применимы
• Выплаты возмещения – соответствующие гранты, которые не
имеют право на получение авансов
Применимые положения
Закупки/Другие прямые издержки
• Соответствие требованиям USAID в отношении товаров и услуг –
подробный перечень неприемлемых товаров или товаров с
ограничениями
• Договоры субподряда – Требуют автоматическое включение
положений и правил; грант не может предоставляться лицам,
включенным в «Список сторон, которые не допускаются к участию в
федеральных программах, связанных и не связанных с закупками."
• Местные закупки – Требуется разрешенное отступление от требований
в отношении источника/национальности, кроме перечисленных
исключений
• Международные авиаперевозки – одобрение международных поездок
и соблюдение Закона о полетах на американских воздушных средствах
Применимые положения
Закупки/Другие прямые издержки
Право собственности – право, предоставленное
получателю; детальное изложение стандартов управления
собственностью и требования к страхованию; требование
запрашивать у USAID предварительное одобрение на покупку
нерасходуемой собственности на сумму $5 000 и выше, а
также указания относительно окончательной передачи или
продажи
Закупка товаров – применимо к сумме свыше $10 000 –
требуется письменное оформление процедуры
Применимые положения
Реализация программы
• Обучение участников – установлены
требования к обучению лиц, не являющихся
гражданами США, вне их страны постоянного
проживания
• Публикации и релизы в СМИ – Получатель
обязан предоставлять копии всех материалов,
изданных в рамках гранта AOTR и DEC
Применимые положения
Финансы/Бухгалтерский учет
Доход программы – термин, обозначающий средства, поступающие в связи с
финансированием от правительства США.
Отчет об иностранных налогах – Получатель обязан ежегодно подавать отчет до 16
апреля; в отчете необходимо отображать сумму иностранных налогов в оценке
иностранного правительства [каждое правительство должно отображаться отдельно]
на операции по приобретению товаров стоимостью $500 и более за предыдущий
фискальный год США, а также любые возмещения, полученные получателем гранта
за данный период.
Тарифы и расценки непрямых издержек – применимы принципы себестоимости,
счета выставляются с использованием предварительных тарифов и расценок (где это
возможно), окончательный тариф указывается в течение 9 месяцев после истечения
отчетного периода.
Важные информационные ресурсы для
понимания Стандартных положений
•
•
•
•
•
Соглашение о сотрудничестве
Циркуляр A 122- Принципы себестоимости
22 CFR 226
Циркуляр A 133- Положение про аудит
Положение USAID про финансовый аудит согласно
соглашениям с иностранными получателями