Реформирование контрольно

Реформирование контрольнонадзорных функций федеральных
служб в условиях
административной реформы
Причины реформирования контрольно-надзорных
функций федеральных органов исполнительной власти
 совмещение федеральными органами



исполнительной власти управленческих,
регулирующих, разрешительных, контрольных,
надзорных функций
параллелизм и дублирование во многих сферах
управления
отсутствие четкой координации контрольной
деятельности
несовершенство нормативной базы,
регламентирующей порядок проведения
контрольно-надзорных мероприятий
Законодательные основы проведения мероприятий по
контролю
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.08.2001 N 134-ФЗ
(ред. от 31.12.2005)
"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ
ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)"

мероприятие по контролю - совокупность действий должностных
лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с
проведением проверки выполнения юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем обязательных требований,
осуществлением
необходимых
исследований
(испытаний),
экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по
результатам проведения мероприятия по контролю;
Принципы защиты прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей







презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального
предпринимателя;
открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих
обязательные требования, выполнение которых проверяется при
проведении государственного контроля (надзора);
установление обязательных требований федеральными законами и
принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
(!)
проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными
лицами органов государственного контроля (надзора);
соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю
компетенции органа государственного контроля (надзора);
периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю,
предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в
течение установленного срока;
учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного
контроля (надзора);






возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов
государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по
контролю,
признание в порядке, установленном федеральным законодательством,
недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов,
устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке,
если они не соответствуют федеральным законам;
устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора)
допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или
индивидуального предпринимателя обоснованной;
ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных
лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение
законодательства Российской Федерации;
недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий
по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного
контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в
результате которых выявлены нарушения обязательных требований;
недопустимость непосредственного получения органами государственного
контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или)
индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по
контролю
Закон не распространяется на следующие виды
контроля и надзора





Налогового, валютного , бюджетного контроля;
банковского и страхового надзора,
транспортного контроля
государственного контроля (надзора) администрациями
морских, речных портов и инспекторскими службами
гражданской авиации аэропортов на территориях указанных
портов;
государственного контроля (надзора), осуществляемого в
области обеспечения безопасности движения, экологической
безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия
на железнодорожном транспорте;








таможенного, иммиграционного контроля;
контроля безопасности при использовании атомной энергии;
контроля за обеспечением защиты государственной тайны;
санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и
ветеринарного контроля в пунктах перехода
Государственной границы Российской Федерации;
контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с
законодательством Российской Федерации, а также особо
важных и режимных объектов, перечень которых
устанавливается Правительством Российской Федерации;
оперативно-розыскных мероприятий, дознания,
предварительного следствия, прокурорского надзора и
правосудия;
государственного метрологического контроля (надзора);
государственного строительного надзора.
Ограничения при проведении контроля (надзора)





Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным
лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении
мероприятия по контролю
Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один
месяц
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения
специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным
объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного
предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по
контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или
его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может
быть продлен, но не более чем на один месяц.
В отношении одного юридического лица или индивидуального
предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора)
плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более
чем один раз в два года.
В отношении субъекта малого предпринимательства плановое
мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три
года с момента его государственной регистрации
Внеплановой проверке, предметом которой является контроль
исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений,
подлежит деятельность юридического лица или индивидуального
предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия
по контролю нарушений обязательных требований

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами
государственного контроля (надзора) также в случаях:




получения информации о возникновении аварийных ситуаций, об
изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о
выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут
непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей
среде и имуществу
возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения
окружающей среды, повреждения имущества
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных
интересов при подтверждении этой информации документами
Обращения анонимного характера не рассматриваются
Виды федеральных служб

-
-
-
Федеральные службы, выполняющие специфические
функции (руководство – Президент РФ)
их статус устанавливается федеральными законами («О
внешней разведке», «О федеральной службе безопасности»,
и т.д.)
функции специфичны по характеру деятельности
(разведывательная, контрразведывательная, оперативнорозыскная деятельность, лицензирование деятельности по
защите информ. ресурсов, и т.д.)
функции аналогичны функциям и министерств, и агентств, и
служб (выработка государственной политики в определенной
сфере, нормотворчество, управление имуществом, оказание
услуг, контроль и надзор)
Службы, выполняющие неспецифические
функции контроля и надзора



подведомственны министерствам, которые подчинены
Правительству РФ
подведомственны Правительству РФ
Они не вправе издавать нормативные акты, оказывать
государственные услуги, управлять имуществом.
Однако в порядке исключения могут наделяться таковыми
функциями Указами Президента РФ, Постановлениями
Правительства РФ
Например, службы, непосредственно подчиненные Правительству
РФ, наделены нормотворческими функциями (ФТС, ФАС, И Т.Д.)
Функции по контролю и надзору

Проведение контрольно-надзорных мероприятий

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности

Разрешительная деятельность (аккредитация, сертификация, и
т.д.)

Регистрационная деятельность (регистрация хозяйствующих
субъектов, объектов недвижимости, отдельных видов сделок,
нормативных актов, общественных объединений, и т.д.)
1 направление реформирования контрольно-надзорных
функций федеральных служб

Введение единообразной регламентации регистрационных,
разрешительных, лицензионных процедур (административные
регламенты)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 11.11.2005 N 679
"О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ
РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ"
Структура административного регламента исполнения
государственной функции: разделы "Общие положения" и
"Административные процедуры".

В разделе "Общие положения":
-
указывается государственная функция
-
содержатся ссылки на нормативные правовые акты
-
указывается наименование федерального органа исполнительной
власти, исполняющего государственную функцию
В раздел "Административные процедуры"
включаются :









описание последовательности действий при осуществлении
государственной функции
юридические факты, являющиеся основанием для начала действия
должностное лицо, ответственное за выполнение действия
максимальный срок выполнения действия
права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые
могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности
различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора
вариантов решения
формы и порядок контроля за совершением действий и принятием
решений
способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в
электронной форме
результат действия и порядок передачи результата;
порядок обжалования действия (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента.
2 направление реформирования
контрольно-надзорных функций федеральных
служб
Координация деятельности с органами
исполнительной власти субъектов РФ






Заключение соглашений о сотрудничестве
Проведение совместных контрольных и надзорных
мероприятий
Передача части полномочий по проведению
государственного контроля органам исполнительной власти
субъектов Федерации
Обеспечение интересов субъекта РФ, где находится
территориальный орган федеральной службы, в
вышестоящих органах государственной власти
Оказание методической помощи
Проведение совместных научно-исследовательских работ, и
т.д.
3 направление реформирования контрольно-надзорных
функций федеральных служб
Разделение функций контроля и надзора






Контрольные полномочия (исследования, обследования, экспертиза,
анализ первичной информации)
Надзорные полномочия (проведение проверок, наложение взысканий,
наказаний, выдача разрешений, приостановление деятельности)
Надзор сосредоточить в государственных органах
Контроль рассматривать в качестве функции по проведению
испытаний, измерений, экспертиз
Контроль должны осуществлять субъекты рынка, аккредитованные
в органах исполнительной власти в установленном порядке
Для этого после принятия соответствующих нормативных правовых
актов предстоит выделить из действующих надзорных органов
лаборатории, исследовательские и испытательные центры, за счет
этого сократить численность государственных служащих
4 направление реформирования контрольно-надзорных
функций федеральных служб
Устранение избыточного вмешательства в
деятельность хозяйствующих субъектов

запрет на проведение государственного контроля и надзора в
отношении одного объекта одновременно органами
государственного контроля и надзора разных уровней власти

пересмотр действующего законодательства по вопросам
проверок предпринимательской деятельности для
уменьшения числа изъятий из сферы его действия (ФЗ РФ №
154-ФЗ)

закрепление в нормативных правовых актах коллегиальных
принципов управления надзорными органами (?)

введение эффективных механизмов досудебного
обжалования их действий и решений (третейское
разбирательство, создание структурных подразделений по
рассмотрению споров хозяйствующих субъектов с
контрольным органом – пример – ФНС РФ)

упрощение разрешительных процедур

сокращение лицензируемых видов деятельности

передача части функций по контролю и надзору субъектам
Российской Федерации и органам местного самоуправления, а
также создаваемым саморегулируемым организациям

количество лицензируемых видов деятельности предлагается
сократить до минимума, обеспечивающего безопасность
товаров, работ и услуг

должен быть налажен мониторинг эффективности мер
государственного надзора, включая лицензионный