(муниципальных) услуг

Семинар-совещание по вопросам
разработки и реализации программ
повышения эффективности бюджетных
расходов и реализации Федерального
закона № 83-ФЗ
Услуги на уровне местного самоуправления
в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ:
•
•
Муниципальная услуга – деятельность
по реализации функций органа местного
самоуправления, которая осуществляется
по запросам заявителей в пределах
полномочий органа, предоставляющего
муниципальную услугу, по решению
вопросов местного значения,
установленных в соответствии с
Федеральным законом от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» и уставами муниципальных
образований
Деятельность по реализации функций
органа местного самоуправления при
осуществлении отдельных
государственных полномочий, переданных
федеральными законами и законами края,
осуществляемая по запросам заявителей –
государственная услуга
Услуги предоставляемые
муниципальными учреждениями и
другими организациями, в которых
размещается муниципальное
задание (заказ), в электронной
форме – в случае если включены в
перечень, установленный
Правительством РФ либо
дополнительный перечень,
утвержденный Правительством
Красноярского края (далее – услуги
учреждений)
Услуги, которые являются
необходимыми и обязательными для
предоставления муниципальных
услуг и предоставляются
организациями, участвующими в
предоставлении муниципальных услуг,
перечень данных услуг утверждается
представительным органом местного
самоуправления
Муниципальные услуги, оказываемые органами
местного самоуправления
(распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р,
распоряжение Правительства края от 13.11.2010 № 936-р)
• прием заявлений о зачислении в муниципальные
образовательные учреждения, реализующие
основную образовательную программу дошкольного
образования, а также постановка на
соответствующий учет
• присвоение, подтверждение квалификационных
категорий руководящих работников образовательных
учреждений системы здравоохранения
• предоставление информации о порядке
предоставления жилищно-коммунальных услуг
• выдача выписок из реестра муниципальной
собственности
Услуги, предоставляемые муниципальными
учреждениями и другими организациями, в которых
размещается муниципальное задание (заказ)
(распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р,
распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р,
распоряжение Правительства края от 13.11.2010 № 936-р)
• прием заявок (запись) на прием к врачу в
муниципальное учреждение здравоохранения
• предоставление информации о времени и месте
проведения театральных представлений,
филармонических и эстрадных концертов и
гастрольных мероприятий театров и филармоний,
киносеансов, анонсы данных мероприятий
• прием документов для согласования перепланировки
и переустройства жилого (нежилого) помещения,
выдача соответствующих решений о согласовании
или об отказе
Услуги, которые являются необходимыми и обязательными
для предоставления муниципальных услуг* (решение Совета
депутатов муниципального образования Кольский район от
31.03.2011 № 2/1)
•
•
•
•
выдача медицинской справки о состоянии здоровья обучающегося,
направляемого в оздоровительное учреждение (учреждение
здравоохранения по месту жительства);
выдача справки о том, что лицо обучается в образовательном
учреждении по очной форме обучения (общеобразовательное
учреждение);
выдача документа, подтверждающего статус безработного
(государственные областные учреждения по месту жительства
гражданина, подведомственные Управлению государственной службы
занятости населения Мурманской области);
выдача технического паспорта на объект либо кадастрового паспорта,
либо плана квартиры, либо документа с указанием
инвентаризационной стоимости жилого помещения (Бюро технической
инвентаризации)
* постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 утвержден перечень услуг,
которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными
органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются
организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг
Правовые акты, принятие которых необходимо для
предоставления муниципальных услуг
•
•
•
•
•
•
порядок разработки административных регламентов предоставления
муниципальных услуг – местная администрация;
перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления муниципальных услуг - представительный орган
местного самоуправления;
случаи, когда услуги, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления муниципальных услуг, оказываются
за счет средств заявителя в соответствии с федеральным законом –
муниципальный правовой акт;
порядок определения размера платы за оказание услуг, которые
являются необходимыми и обязательными для предоставления
органами местного самоуправления муниципальных услуг представительный орган местного самоуправления;
порядок и случаи проведения экспертизы проектов административных
регламентов, разработанных органами местного самоуправления муниципальный правовой акт;
порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг местная администрация
УСЛУГИ ИЛИ РАБОТЫ?
• Услуги – физическим или юридическим лицам (в т.ч.
органам власти)
• Отношения ОИВ (МСУ) – БУ (АУ) – потребитель
• Нужны стандарты и нормативы на 1 услугу
• Работы – неопределенному кругу лиц (обществу,
территории в целом)
• Отношения ОИВ (МСУ) – БУ (АУ)
• Нормативы не обязательны (разные методы
оценки стоимости)
ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ (РАБОТ)
Наименование услуги
(работы)
Категории
потребителей
Перечень и
единицы
измерения
показателей
объема
Орган ОБЯЗАН утвердить в ведомственном перечне
(с правом дополнения и детализации)
Показатели,
характеризующие
качество услуги
Наименование
учреждения
(групп
учреждений)
Орган ВПРАВЕ утвердить
в ведомственном перечне (с правом дополнения
и детализации)
Необходимо учесть при формировании перечней
услуг (работ):
В перечень услуг (работ) включаются только те платные
услуги, возможность оказания за плату которых
предусмотрена федеральным законом
При формировании перечней услуг целесообразно
предусмотреть два раздела, первый – «Услуги», второй –
«Работы»
Компетенция органов местного самоуправления
по установлению порядка определения
платы за услуги
1)
2)
3)
83-ФЗ: порядок определения платы устанавливается
соответствующим органом, осуществляющим функции
и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено
федеральным законом;
131-ФЗ: в исключительной компетенции представительного
органа муниципального образования находятся: определение
порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги
муниципальных предприятий
и учреждений;
210-ФЗ: порядок определения размера платы за оказание услуг,
которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления органами местного самоуправления
муниципальных услуг, устанавливается нормативным правовым
актом представительного органа местного самоуправления
ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЫ
Перечень Учредитель услуг для каждого
учреждения
Цена
Учредитель состав затрат и
цены
Учредитель предельные
цены
Учреждение по
согласованию
с учредителем
Учреждение
самостоятельн
о
Наиболее
жесткий
вариант




Учреждение
выбирает из
перечня,
утвержденного
учредителем




Учреждение по Учреждение
согласованию
самостоятельн
с учредителем о







Наименее
жесткий
вариант 
Примеры федеральных законов, предусматривающих
возможность оказания дополнительных платных услуг
Культура
«Основы законодательства Российской
Федерации о культуре» (№3612-1, ст. 52):
Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию,
включая цены на билеты, организации культуры
устанавливают самостоятельно
Социальное
«Об основах социального обслуживания
обслужива- населения в Российской Федерации» (№ 195-ФЗ,
ние
ст. 15):
населения
Социальное обслуживание осуществляется …
бесплатно и за плату.
Примеры федеральных законов, предусматривающих
возможность оказания дополнительных платных услуг
Образование
«Об образовании» (ст. 19, 41, 45):
Государственное и муниципальное образовательные
учреждения вправе оказывать … платные
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ образовательные услуги.
Здравоохранение
Основы законодательства об охране здоровья
граждан (ст. 20):
Граждане имеют право на ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ медицинские и иные
услуги … за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих
личных средств и иных источников.
Библиотечное
обслуживание
«О библиотечном деле» (№78-ФЗ, ст. 7):
В общедоступных библиотеках граждане имеют право…пользоваться
ДРУГИМИ видами услуг, в том числе платными, перечень которых
определяется правилами пользования библиотекой.
Архивное дело
«Об архивном деле» (№ 125-ФЗ, ст. 26):
…архивы, музеи, библиотеки, а также государственные и
муниципальные организации могут… оказывать пользователю
архивными документами платные ИНФОРМАЦИОННЫЕ услуги…
Нормативно-правовое
регулирование вопросов,
связанных с распоряжением
недвижимым и особо ценным
движимым имуществом
государственных
(муниципальных) учреждений
Имущество автономных и бюджетных
учреждений
Собственники:
Российская Федерация,
субъекты РФ,
муниципальные образования
Право оперативного управления
Имущество АУ и БУ
АУ и БУ
распоряжаются
имуществом самостоятельно
за исключением
Распоряжение имуществом учреждения
с согласия собственника
самостоятельно
Недвижимое имущество
Недвижимое имущество
Закрепленное
собственником/
приобретенное
за счет выделенных
собственником
средств
Приобретенное
за счет
средств от
приносящей
доход
деятельности
Закрепленное
собственником/
приобретенное
за счет выделенных
собственником
средств
АУ
Приобретенное
за счет
средств от
приносящей
доход
деятельности
БУ
Движимое имущество
ОЦДИ
Закрепленное
собственником/
приобретенное за счет
выделенных
собственником
средств
Приобретенное
за счет средств
от приносящей доход
деятельности
не ОЦДИ
Приобретенное
за счет выделенных
собственником
средств
Приобретенное
за счет средств
от приносящей доход
деятельности
Ответственность учреждения
имуществом по своим обязательствам
имущество, которым не отвечает
Недвижимое имущество
Закрепленное
Приобретенное
собственником/
за счет
приобретенное
средств от
за счет выделенных
приносящей
собственником
доход
средств
деятельности
имущество, которым отвечает
Недвижимое имущество
Закрепленное
Приобретенное
собственником/
за счет
приобретенное
средств от
за счет выделенных
приносящей
собственником
доход
средств
деятельности
АУ
БУ
Движимое имущество
ОЦДИ
Закрепленное
собственником/
приобретенное за счет
выделенных
собственником
средств
Приобретенное
за счет средств
от приносящей доход
деятельности
не ОЦДИ
Приобретенное
за счет выделенных
собственником
средств
Приобретенное
за счет средств
от приносящей доход
деятельности
Постановление Правительства
Российской Федерации
от 26.07.2010 № 538
«О порядке отнесения имущества автономного
или бюджетного учреждения к категории особо
ценного движимого имущества»
Виды ОЦДИ АУ и БУ
Перечни ОЦДИ АУ и БУ
Состав ОЦДИ АУ и БУ
Виды ОЦДИ АУ и БУ
федеральномуровне
уровне
НаНафедеральном
определяют
ФОИВ
гос. политика и НПР
Подведомственные
службы и агентства
Подведомственные
АУ и БУ
ФОИВ
Президент и Правительство РФ
На уровне субъекта РФ
в порядке, установленном высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ
в отношении бюджетных (автономных) учреждений субъекта РФ
На муниципальном уровне
в порядке, установленном местной администрацией
в отношении муниципальных бюджетных (автономных) учреждений
Перечни ОЦДИ АУ и БУ
В порядке, установленном высшим на уровне субъекта РФ
исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ
В порядке, установленном
местной администрацией
муниципальный уровень
АУ
федеральный уровень
Орган, осуществляющий функции и
полномочия учредителя
Все уровни
БУ
Например:
Виды ОЦДИ
• Движимое имущество,
балансовая стоимость которого
превышает 200 т.р.
• Транспортные средства
независимо от балансовой
стоимости
• Исключительные права
• Иное движимое имущество, без
которого осуществление
учреждениями основных видов
деятельности будет затруднено
и балансовая стоимость
которого за единицу
превышает 30 т.р.
Перечни ОЦДИ
•
•
•
•
•
•
Автомобиль Волга
Автомобиль Жигули
Компьютер персональный
Кондиционер Samsung
Мягкая мебель
и др.
Обязательный состав ОЦДИ
АУ и БУ
Имущество, без которого
деятельность учреждения
будет существенно
затруднена и/или
которое отнесено
к виду ОЦДИ
На федеральном уровне
200-500 т.р.
Имущество,
балансовая стоимость
которого превышает
установленные пределы
Имущество,
отчуждение которого
осуществляется
в специальном порядке
На уровне субъекта РФ
50-500 т.р.
На муниципальном уровне
50-200 т.р.
В интервале,
установленном НПА
высшего исполнительного
органа гос. власти
субъекта РФ
В интервале,
установленном
НПА местной
администрации
Изменения, внесенные Федеральным законом № 83-ФЗ в
Федеральный закон № 94-ФЗ (в части бюджетных учреждений)
№
п/п
было
стало
1.
Субъект
Государственный
размещения заказа (муниципальный)
заказчик
Иной заказчик
2.
Предмет
удовлетворения
Государственные
(муниципальные)
нужды
Нужды бюджетных
учреждений
3.
Вид договора
Государственный
(муниципальный)
контракт
Гражданско-правовой
договор
4.
От чьего имени
От публичноправового
образования
От собственного
5.
Субсидиарная
ответственность
есть
нет
6.
Включение в реестр
Государственные
(муниципальные)
контракты
Гражданско-правовые
договоры бюджетных
учреждений
10
Договоры и контракты бюджетных учреждений
ОБЩЕЕ ПРАВИЛО:
- с 01.01.2011 по 94-ФЗ – иные заказчики;
- по смете – получатель бюджетных средств, по субсидии – не
является получателем бюджетных средств;
-заключает договоры (не гос. (мун.) контракты);
- сторона договора – бюджетное учреждение (в т.ч. заключенных до
01.01.2011);
- по обязательствам, возникшим после 01.01.2011, собственник не
несет субсидиарную ответственность
- по обязательствам, возникшим до 01.01.2011, собственник несет
субсидиарную ответственность
ИСКЛЮЧЕНИЕ до 01.01.2012 (ч.13 ст. 31) – например,
бюджетные инвестиции (постановление Правительства РФ от
31.12.2010 № 1204):
- по 94-ФЗ – государственные заказчики;
- получатель бюджетных средств (в т.ч. финансируемое по субсидии);
- заключает гос.контракт;
- сторона договора – ППО;
- собственник несет субсидиарную ответственность