Доступ к судебной информации. Проблемы и решения. Юрий

Доступ к судебной
информации.
Проблемы и решения.
Юрий Тригубович.
Новосибирск. 2013.
Информации, как и денег,
много не бывает!
• С чего начинается поиск судебной информации?
•
•
•
•
1. Сайты судебных органов:
а) судебный департамент.
б) совет судей.
в) квалификационная коллегия.
•
•
•
•
•
2. Сайты судов:
а) арбитражный суд
б) военный суд
в) суд общей юрисдикции
г) мировой суд
Законы, регулирующие информационные
взаимоотношения судебной системы и СМИ
Конституция РФ,
ст. 29 Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным
способом.
Закон «О СМИ»
Ст. 47 Права журналиста
Журналист имеет право: искать, запрашивать, получать и
распространять информацию.
Законы, регулирующие информационные
взаимоотношения судебной системы и СМИ
Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации
Статья 8. Право на доступ к информации
Граждане (физические лица) и организации (юридические лица)
(далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение
любой информации в любых формах и из любых источников при
условии соблюдения требований, установленных настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны
обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и
государственном языке соответствующей республики в составе Российской
Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов
РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано
обосновывать необходимость ее получения.
Законы, регулирующие информационные
взаимоотношения судебной системы и СМИ
• Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности судов в Российской Федерации»
•
Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации о
деятельности судов.
•
Статья 6. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности
судов.
•
Статья 8. Права пользователей информацией.
•
Статья 18. Запрос информации о деятельности судов.
Закон о доступе к судебной
информации
•
Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к
информации о деятельности судов.
•
Основное:
• 1. Свобода поиска, получения, передачи и распространения
информации о деятельности судов любым законным способом;
• 2. Соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой
репутации, права организаций на защиту их деловой репутации;
соблюдение прав и законных интересов участников судебного
процесса при предоставлении информации о деятельности
судов;
Закон о доступе к судебной
информации
• Статья 6. Способы обеспечения доступа к информации о
деятельности судов.
• 1. Присутствие граждан (физических лиц), в том числе
представителей организаций (юридических лиц), общественных
объединений, органов государственной власти и органов
местного самоуправления, в открытом судебном заседании;
• 3. Размещение информации о деятельности судов в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее
- сеть "Интернет"); (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N
200-ФЗ)
Закон о доступе к судебной
информации
• Статья 8. Права пользователей информацией
•
1. Не обосновывать необходимость получения запрашиваемой
информации о деятельности судов, доступ к которой не ограничен;
•
2. Обжаловать в установленном законом порядке действия
(бездействие) должностных лиц, нарушающие право на доступ к
информации о деятельности судов и установленный порядок его
реализации;
Закон о доступе к судебной
информации
•
Статья 18. Запрос информации о деятельности судов.
•
1. Запрос рассматривается в 30-дневный срок со дня регистрации.
Если предоставление информации невозможно в указанный срок, в
течение 7 дней со дня регистрации пользователь информацией
уведомляется об отсрочке ответа с указанием ее причины и срока
предоставления запрашиваемой информации, который не может
превышать 15 дней сверх установленного законом срока.
•
2. Если запрос не относится к деятельности суда, Судебного
департамента, органа Судебного департамента или органа судейского
сообщества, то об этом в течение 7 дней со дня регистрации
пользователю информацией. Возможность переадресации запроса
устанавливается актами, регулирующими вопросы делопроизводства
соответственно в судах, Судебном департаменте, органах Судебного
департамента, органах судейского сообщества.
•
3. Требования настоящего Федерального закона к запросу в
письменной форме и ответу на него применяются к запросу по сети
"Интернет", а также к ответу на такой запрос. (В редакции ФЗ от
11.07.2011 N 200-ФЗ)
Закон о доступе к судебной
информации
• На запрос СМИ или журналиста
судебные органы, органы судебного
департамента или судейского
сообщества обязаны дать ответ в
течение СЕМИ дней.
Нормативные акты, регламентирующие
применение ФЗ № 262
ИХ - СЕМЬ:
•
1. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от
11.08.2010 N 173 «Об утверждении Временного регламента
размещения информации о деятельности мировых судей на
официальных сайтах органов Судебного департамента в субъектах
Российской Федерации»;
•
2. «Порядок организации доступа к информации о деятельности
Верховного Суда Российской Федерации» (утв. Приказом
Верховного Суда РФ от 18.06.2010) включает в себя:
а) «Положение о порядке размещения текстов судебных актов на
официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации в сети
Интернет»,
б) «Положение о порядке ознакомления пользователей
информацией с информацией о деятельности Верховного Суда
Российской Федерации, находящейся в архивном фонде Верховного
Суда Российской Федерации»,
•
•
Нормативные акты, регламентирующие
применение ФЗ № 262
•
•
в) «Положение о порядке обнародования (опубликования) информации
о деятельности Верховного Суда Российской Федерации в средствах
массовой информации и взаимодействия Верховного Суда Российской
Федерации с редакциями средств массовой информации»,
г) «Положение о порядке направления, регистрации и обработки
запросов, поступающих в Верховный Суд Российской Федерации в
виде электронных документов по сети Интернет».
•
3. Постановление Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 N 253
(ред. от 24.03.2011) “Об утверждении Регламента организации
размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных
актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на
официальном сайте суда общей юрисдикции»;
•
4. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от
21.05.2010 N 102 (ред. от 29.12.2010) «Об утверждении Инструкции по
работе с обращениями и запросами граждан и организаций в
Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»;
Нормативные акты, регламентирующие
применение ФЗ № 262
•
5. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от
20.04.2009 N 71 (ред. от 14.02.2011) «Об утверждении Регламента
размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции,
органов судейского сообщества, системы Судебного департамента
при Верховном Суде Российской Федерации в сети «Интернет».
•
6. Постановление Президиума Совета судей РФ от 21.06.2010 N 229
«Об утверждении Положения о порядке рассмотрения судами
общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений
граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц),
общественных объединений, органов государственной власти и
(или) органов местного самоуправления».
Нормативные акты, регламентирующие
применение ФЗ № 262
•
•
Главный документ для СМИ
Постановление Верховного суда РФ от
13.12.2012. № 35 «Об открытости и
гласности судопроизводства и о
доступе к информации о деятельности
судов».
Постановление Верховного суда РФ от 13.12.2012.№
35 «Об открытости и гласности судопроизводства и
о доступе к информации о деятельности судов».
Суд должен:
Обеспечить участие журналистов
в открытых судебных заседаниях.
Обеспечить всем присутствующим
равные права для фиксации
процесса с помощью виде-,
фотосъемки, аудиозаписи,
а также
трансляции в сети «Интернет».
Предоставить текст судебного
акта даже при наличии
в нем информации ограниченного
доступа, но исключив
из него информацию
ограниченного доступа.
Постановление Верховного суда РФ от 13.12.2012.№
35 «Об открытости и гласности судопроизводства и
о доступе к информации о деятельности судов».
• Суд может:
Оповещать СМИ и журналистов
о предстоящих процессах,
представляющих общественный интерес.
Публиковать в СМИ информацию
о судебных постановлениях,
представляющих общественный интерес.
Содействовать представителям СМИ
в организации видеотрансляций
судебных процессов.
Постановление Верховного суда РФ от 13.12.2012.№
35 «Об открытости и гласности судопроизводства и
о доступе к информации о деятельности судов».
Суд не
вправе:
Требовать уведомления о
письменной
(интернет-трансляции) и
аудиозаписи судебного процесса.
Запретить фото-, киносъемку,
видеозапись, трансляцию судебного
процесса, если он придет
к выводу, что они не приведут
к нарушению прав и законных
интересов участников процесса.
Кодекс судейской этики
Судья
должен:
Способствовать профессиональному освещению
в СМИ работы суда и судей.
Не делать комментариев по
существу дел, по которым
не принято окончательных
судебных актов. При этом
судья вправе разъяснить принятый им
судебный акт.
Проявлять сдержанность и корректность
при комментировании решений своих коллег.
Проблемы журналистского
сообщества
В СМИ мало журналистов,
ориентирующихся в правовой тематике.
Отсутствует культура судебной
журналистики.
В штате СМИ нет юристов.
Проблемы судейского
сообщества
Недоверие к СМИ
Ложное понимание независимости суда
Высокая зарплата и страх перед
дисквалификацией
Другое…
В итоге – проблемы в поле
информационного взаимодействия
• Информация однообразна, подается
однобоко.
• Процессы, представляющие
общественный интерес, проходят
мимо прессы.
• В СМИ отсутствует системная и
квалифицированная работа по
освещению деятельности судебного
сообщества.
Опыт информационного взаимодействия.
Пути решения.
Живое общение.
«Круглый стол».
Пресс-конференция.
Обращение в органы судейского
сообщества: совет судей,
квалификационная коллегия.
Обращение в судебный департамент.
Запрос о деятельности судов в РФ
Судебная жалоба.
Сопутствующие процессы
Живое общение – позволяет
ориентироваться во внутренних
процессах судебной системы.
«Круглый стол», пресс-конференция –
Эффективные способы выявления,
обсуждения и решения проблем
взаимодействия.
Запрос
• Запрос должен быть оформлен:
• Насколько возможно, кратко!
• Со ссылками на законодательные акты!
• Вопросы не должны быть
двусмысленными!
• Лучшая форма запроса – «Один вопрос –
один запрос».
Что делать, если на запрос не
отвечают «по существу»?
• Оставить всё, как есть.
• Направить повторный запрос.
• Обратиться с жалобой в органы
судейского сообщества.
• Направить жалобу председателю
суда.
• Написать заявление на имя
Генпрокурора РФ.
• Обратиться с жалобой в суд.
Минусы и плюсы
•
•
•
•
•
•
МИНУСЫ
Оставить всё, как есть – нулевой результат.
Направить повторный запрос – процесс
затягивается.
Обратиться с жалобой в органы судейского
сообщества – непредсказуемый результат и отказ
в квалификационной коллегии.
Направить жалобу председателю суда –
непредсказуемый результат.
Написать заявление на имя Генпрокурора РФ –
непредсказуемый результат.
Обратиться с жалобой в суд – отказ в
рассмотрении.
Минусы и плюсы
ПЛЮСЫ
• Оставить всё, как есть – экономия времени.
• Направить повторный запрос – дополнительная
информация.
•
•
•
•
Обратиться с жалобой в органы судейского сообщества.
Направить жалобу председателю суда.
Написать заявление на имя Генпрокурора РФ.
Обратиться с жалобой в суд.
Приобретение опыта, дополнительная
информация.
Плюсов больше, чем минусов!
Независимо от результатов
«информационной борьбы» с судебной
системой, информация о судье,
проигнорировавшего запросы СМИ, ляжет
в личное дело судьи.
Журналист приобретает бесценный опыт
информационного взаимодействия с
судейским сообществом.
Опыт № 1
• Факты:
• Мировой судья Анна Тупикина не допустила на
открытый судебный процесс журналиста без
ходатайства одной из сторон. (Нарушение ст. 10
«Гласность суда» Гражданско-процессуального
кодекса РФ).
• Запрос на имя Тупикиной с вопросом:
«Действительно ли Вы не допустили журналиста
в открытое судебное заседание?».
Опыт (Продолжение.)
• Первый ответ судьи Тупикиной на запрос:
«Действующее законодательство не
предусматривает права индивидуального
журналистского запроса с обязательностью его
исполнения». (Нарушение ст.47 Закона «О СМИ».)
• Второй ответ судьи Тупикиной на повторный
запрос: «Вами запрашивается информация
относительно судопроизводства по
находящемуся в моем производстве
гражданскому делу, не рассмотренному по
существу, по которому Вы не являетесь
участником процесса». (О сути процесса в
запросах вопросов не ставилось).
Опыт (Продолжение.)
• Жалоба в районный суд на действие
(бездействие) судьи Тупикиной с
требованием предоставить ответ на
запрос.
• Жалоба оставлена без рассмотрения.
Опыт (Продолжение.)
• Жалоба в апелляционную коллегию
областного суда на решение районного
суда.
• В рассмотрении жалобы отказано.
• Жалоба в кассационную коллегию
областного суда на решение
апелляционного суда.
• В передаче жалобы на рассмотрение
кассационной коллегии – отказано.
• Здесь явно нужно что-то сказать: и что же
делать в таких случаях дальше?
Что делать дальше?
• Продолжать искать пути получения
информации:
• Жалоба Генпрокурору РФ!
• Обращение на имя председателя районного
суда того района, на территории которого
располагается судебный участок судьи!
• Обращение в Квалификационную коллегию
судей региона с просьбой о привлечении
судьи к дисциплинарной ответственности!
• И ДР.
Опыт № 2
Запрос на имя председателя суда Заельцовского района
Нины Ерёменко. Вопрос: «Какой конкретно ПУНКТ ч.5 ст. 15
ФЗ 262 дало основания не размещать решение суда о
признании книги «Тайны управления человечеством…» в
сети Интернет?
Ответ Ерёменко: «Полагаю, что указание Вами в повторном
запросе на то, что на первый запрос Вам дан ответ не по
существу, а по некоторым пунктам и вовсе ответ не дан - не
соответствует действительности. То, что Вы не
удовлетворены содержанием данного ответа, не может
свидетельствовать о его неполноте».
А ЧТО ДЕЛАТЬ ДАЛЬШЕ????????
Выводы:
• 1. Даже отрицательный опыт
способствует созданию методики
эффективного информационного
взаимодействия суда и СМИ.
• 2. Эффективность взаимодействия
повышается в случае организации
«круглых столов» и прессконференций.
Полезные ссылки
• Конституция РФ, ст. 29
http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm
• Закон «О СМИ», ст. 47
(http://www.consultant.ru/popular/smi/)
• Закон «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации
• http://www.rg.ru/2006/07/29/informacia-dok.html
• Пленум ВС РФ от 13.12.2012. «Об открытости и гласности
судопроизводства и о доступе к информации о
деятельности судов»
• http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LA
W;n=139119
• Кодекс судейской этики, http://pravo.ru/doc/view/295/
Еще несколько полезных ссылок
• Государственная автоматизированная система Российской
Федерации «Правосудие» Sudrf.ru
• «РосПравосудие» rospravosudie.com
• ИПС «Актоскоп» actoscope.com
• Решение судов reshenia-sudov.ru
• Поиск решений судов общей юрисдикции gcourts.ru
• практика-судебная.рф
• Информационное агентство «Судебные Решения РФ»
СудебныеРешения.рф
• СПС «Право.ru» docs.pravo.ru
• Решения и постановления судов сresheniya-sudov.ru
• «Криминальная хроника и судебный репортаж». Издание
Центра защиты прав СМИ http://sibirp.ru/editor/right/
СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!