Бизнес Парк ВШЭ 2

группа
№14
Оптимизация присутствия государства:
сокращение регулирующих функций,
обеспечение прозрачности и обратной
связи с гражданами и бизнесом
Целевое состояние и основные
шаги для достижения: общее
видение и проблемные вопросы
Москва, 7 апреля 2011 года
группа
№14
Направление 1.
Оптимизация регулятивных функций, включая
оценку соответствия и надзор
Как должно быть
 Система мер государственного регулирования - совокупность взаимоувязанных целей
и объектов госрегулирования, обязательных требований, форм и правил проверки
(контроля) соблюдения установленных требований (включая оценку соответствия,
государственный и муниципальный надзор), мер ответственности.
 Государственное регулирование, ограничивающее права и свободы граждан и
предпринимателей может применяться только в целях исключения недопустимых
рисков, связанных с причинением вреда жизни или здоровью граждан, окружающей
среде, ограничением конкуренции, нарушением безопасности государства, прав и
законных интересов граждан.
 Государством устанавливаются конкретные характеристики и значения недопустимых
рисков в отдельных сферах экономической деятельности.
 Установлены обязательные требования к объектам государственного регулирования,
которые:
- обеспечивают выполнение установленных целей государственного регулирования;
- сформулированы однозначно, чтобы была возможность проконтролировать их соблюдение
установленными методами (недопустимость установления требований, допускающих
множественность толкования, не соответствующих целям регулирования);
- устанавливаются с учетом степени риска и издержек предпринимателей и граждан на их соблюдение;
максимально гармонизированы с международными требованиями.
2
группа
№14
Направление 1.
Оптимизация регулятивных функций, включая
оценку соответствия и надзор
Что делать?
1. Минимизация объектов государственного регулирования (видов деятельности,
продукции, определенных процессов, персонала, оборудования, транспортных
средств и другие объекты) и включение в их перечень лишь тех, по которым
имеются недопустимые риски, связанные с причинением вреда жизни или
здоровью граждан, окружающей среде, нарушением безопасности государства,
прав и законных интересов граждан.
2. Минимизация количества обязательных требований.
3. Радикальное сокращение разрешительных форм контроля, ограничивающих
вхождение на рынок.
4. Ликвидация избыточного контроля.
5. Передача на аутсорсинг (аккредитованным лицам) полномочий по оценке
соответствия в случаях, где отсутствуют недопустимо высокие риски и решения
принимаются на основе фактической проверки установленных требований
аккредитованными лицами.
6. Взимание платы за осуществление ОИВ разрешительных полномочий,
осуществление надзора, оценку соответствия только в виде государственной
пошлины, в том числе за оказание услуг, которые являются необходимыми для
осуществления этих полномочий.
7. Создание системы гарантированной защиты прав потребителей.
8. Создание системы мониторинга результативности государственного
регулирования и обратной связи результатов мониторинга с
совершенствованием мер государственного регулирования.
3
группа
№14
Направление 2.
Совершенствование системы государственных
услуг, оказываемых органами исполнительной власти
Как должно быть
 Децентрализованная система предоставления государственных услуг, в которой:
ФОИВ: - выполняют преимущественно функции по разработке нормативного правового регулирования,
мониторинга и контроля предоставления государственных услуг, организации обмена опытом и «лучшими
практиками»;
- разрабатывают единые стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг;
- предоставляют ограниченный перечень государственных услуг, носящих общегосударственное значение,
и только в электронном виде;
- на федеральном уровне введена процедура доказательства необходимости предоставления госуслуг на
основе критериев обеспечения общенациональной безопасности, единства государства.
РОИВ: переданы полномочия по предоставлению массовых государственных услуг с правом
делегирования их на муниципальный уровень.
ГУ и МУ участвуют в оказании госуслуг на основе государственного задания, определяемого в
соответствии с утвержденными стандартами.
 Осуществлен переход на единоразовую оплату государственных услуг исключительно в форме
государственной пошлины.
 Проводится регулярный мониторинг и контроль реализации решений по оптимизации
государственных и муниципальных услуг.
 Системы отчетности о предоставлении государственных услуг и функций заменены на систему
оценивания качества услуг потребителями. Низкая оценка качества предоставляемых услуг
становится основанием для рассмотрения вопросов о пересмотре стандартов, а также о
перераспределении соответствующих.
 Введены санкции и персональная ответственности за нарушение стандартов предоставления
государственных услуг.
4
группа
№14
Направление 2.
Совершенствование системы государственных
услуг, оказываемых органами исполнительной власти
Что делать?
1. Сокращение государственных услуг, предоставляемых ФОИВ.
2. Передача массовых государственных услуг РОИВ, органам местного
самоуправления, а большей части административных процессов - государственным
учреждениям, действующим на основе государственного задания
3. Создание ФОИВ (наделение полномочиями существующий ФОИВ), ответственного
за:
- организацию работы по оптимизации госуслуг, с наделением его контрольно- надзорными
полномочиями;
- регулярный мониторинг и контроль реализации решений по оптимизации государственных
услуг;
- мониторинг исполнения государственных полномочий и мониторинг оценки
удовлетворенности потребителей качеством государственных услуг.
4. Федеральные и региональные ОИВы:
- разрабатывают планы оптимизации процесса предоставления государственных услуг, с
учетом установленных стандартов и обязательным согласованием этих планов с
представителями заинтересованных групп бизнеса и граждан;
- публично отчитываются о результатах деятельности по предоставлению государственных
услуг;
- ведут соответствующую ведомственную статистику объема, качества и эффективности
предоставляемых услуг, обеспечивают открытый доступ к данным.
5. Организация регулярного мониторинга качества предоставления государственных и
муниципальных услуг с участием негосударственных организаций, институтов
гражданского общества.
5
группа
№14
Направление 3.
Обеспечение прозрачности и обратной связи с гражданам
обществом, создание системы участия и защиты интересов
граждан и бизнеса при взаимодействии с государством
Как должно быть
 Свободный доступ через сеть интернет к содержимому основных федеральных
государственных информационных ресурсов и систем, за исключением
персональных данных третьих лиц, сведений, составляющих государственную
тайну.
 Публикация информации о результатах плановых и внеплановых проверок
(наименования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
деятельность которых приостановлена или прекращена (по решению суда), либо
продукция которых отозвана с рынка), а также данных статистики проведенных
проверок, обобщенных данных об их результативности
 Система общественного участия в деятельности органов государственной власти и
местного самоуправления, принятии ими решений, а также обжаловании их
действий и решений, в том числе некоммерческими организациями в отношении
третьих лиц либо определенной категории лиц в целом.
 Перенесение центра тяжести в разрешении административных споров на
досудебную стадию.
 Самостоятельная система административных судов, которые защищают интересы
субъектов правоотношений во взаимоотношениях с государством (возможно, двух
видов: по отраслевому и территориальному принципу)
6
группа
№14
Направление 3.
Обеспечение прозрачности и обратной связи с гражданам
обществом, создание системы участия и защиты
интересов граждан и бизнеса при взаимодействии с
государством
Что делать?
1. Организация мониторинга качества и доступности информации, размещаемой на
сайтах государственных органов и органов местного самоуправления.
2. Принятие и внедрение Федерального закона «Об общественной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Закрепление статуса и особых условий рассмотрения «профессиональных
обращений».
3. Принятие Закона «О досудебном обжаловании», предусматривающего
дифференциацию каналов подачи жалобы: совершенствование законодательства в
части закрепления ответственности должностных лиц за некачественное
рассмотрение жалоб и непринятие мер по устранению нарушения прав граждан.
4. Аккредитация «общественно активных институтов».
5. Формирование «комфортного» досудебного рассмотрения споров из сферы
гражданско-правовых отношений.
6. Введение существенно дифференцированных (в 5-10 раз) ставок государственной
пошлины при обращении в суд для разрешения административного спора в
зависимости от того, было ли предварительное досудебное обжалование или нет.
7. Поэтапный переход к административной юстиции.
7
группа
№14
Направление 4.
Совершенствование организации исполнительной власти,
оптимизация численности и развитие кадрового потенциала
государственной службы
Как должно быть
Формирование разных моделей прохождения госслужбы в федеральных и региональных ОИВ
на основе организационного разграничения государственных функций по:
- созданию нормативной правовой базы, выработке государственной политики,
разработке государственных программ
- надзору за соблюдением законодательства и предоставлению госуслуг
- реализации государственных программ.
А
B
C
A - Выполнение функций по разработке государственной политики, нормативно-правовой базы
предполагает высокие требования к кадровому составу, жесткий отбор на «входе»,
относительно высокий уровень компенсационного пакета и пенсионного обеспечения, при
минимальном использовании премиальных выплат, результативных систем оплаты труда.
B - Регулярное оказание государственных услуг должного качества предполагает
формирование для госслужащих компенсационного пакета в соответствии с рынком труда,
использование детальных должностных регламентов, широкое использование
результативных систем оплаты труда с учетом показателей результативности деятельности и
качества услуг, относительно свободный «вход» на службу и четко прописанная «карьерная»
лестница.
C - Служба, связанная с проектной (программной) деятельностью, требует использования
срочного служебного контракта, большего веса оплаты по результатам (непосредственным и
конечным), жестких профессиональных (а не карьерных) требований при поступлении на
службу, относительно меньшей регламентации деятельности.
Различные функции и функциональные обязанности должны реализовываться преимущественно в
разных типах органов исполнительной власти, предполагающих дифференциацию моделей
бюджетирования.
группа
№14
Направление 4.
Совершенствование организации исполнительной власти,
оптимизация численности и развитие кадрового потенциала
государственной службы
Что делать?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Разработать и ввести систему определения и индексации уровня оплаты и компенсационного пакета
чиновников в соответствии с состоянием рынка труда, в том числе с учетом профессиональных и
региональных особенностей рынка труда.
Разработать дифференцированные модели прохождения государственной службы в зависимости от
функций органа и функциональных обязанностей.
Дифференцировать «входные барьеры» на государственную службу, обеспечив в основном максимальную
открытость, эффективный конкурсный отбор, возможность привлечения наиболее способных выпускников
учебных заведений.
Внедрить более гибкие технологии предоставления индивидуальных социальных пакетов и
дифференцированного набора социальных гарантий.
Модернизировать систему нефинансового поощрения государственных служащих, в частности:
Разработать четкие и объективные критерии награждения государственных служащих;
Расширить количество ведомственных наград и разработать локальные нормативные правовые акты,
регулирующие порядок награждения и деятельность комиссий по награждению.
Актуализировать систему должностных регламентов в целях обеспечения их соответствия
административным регламентам и, прежде всего, для органов исполнительной власти, осуществляющих
функции контроля и надзора, предоставления государственных услуг.
Разработать и внедрить дифференцированные в зависимости от исполняемых функций механизмы
карьерного роста государственных и муниципальных служащих, в том числе:
Создание центров оценки государственных служащих и проведения комплексной оценки
профессиональных качеств государственных служащих;
Механизмы горизонтальной и вертикальной ротации государственных служащих.
Модернизировать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов.
Актуализировать образовательные программы и методы преподавания в соответствии с потребностями
государственных органов.
Разработать порядок и методики определения штатной численности государственных органов в
соответствии с объемом и сложностью исполняемых ими полномочий.
Разработать систему современных профессиональных этических норм и правил делового поведения
государственных служащих.