Локальные акты образовательной организации

26 февраля 2014 г. Методический семинар
«Нормативно-правовая основа
деятельности образовательной организации
в соответствии
с ФЗ-273 от 29 декабря 2012 года».
Уровень ОО- локальные
нормативные акты
 Количество определяет само ОУ, ст.30.
 Ст.30 Закона «Об образовании» в п.2
указываются локальные акты, которые
принимает ОО по основным вопросам
организации и осуществления
образовательной деятельности.
 Компетенция ОУ разрабатывать
локальные акты, которые необходимы
для регламентации деятельности ОУ,
направлены на регулирование разных
видов внутренних и внешних связей.
Локальные акты. Понятие
 Локальный акт - основанный на нормах
законодательства правовой документ (акт),
принятый в установленном порядке
компетентным органом управления
организации, и регулирующий
внутриорганизационные отношения
Что такое локальный
нормативный акт ОО?
1. Это документ
2. Основан на законодательстве
3. Принят в установленном порядке компетентным
органом управления ОО
4. Регулирует внутренние отношения
Таким образом, локальный нормативный акт ОО представляет
собой основанный на нормах законодательства правовой
документ (акт), принятый в установленном порядке
компетентным органом управления ОО, и регулирующий
внутренние отношения.
 Основное предназначение локальных
нормативных актов: детализация,
конкретизация, дополнение, а иногда и
восполнение общей правовой нормы
применительно к условиям конкретной
образовательной организации с учетом
особенностей и специфики трудовых
отношений, образовательной деятельности и
иных условий.
 Иначе говоря, локальные нормативные акты
образовательной организации являются
средством правового обеспечения ее
деятельности.
Основные черты локального
нормативного акта
1) Локальный нормативный акт - официальный правовой документ ОО.
Содержит необходимые реквизиты:
наименование, которое отражает форму и его краткое содержание;
дата и место издания;
Порядковый (регистрационный) номер;
подпись уполномоченного должностного лица;
в необходимых случаях визы согласования и печать ОО.
2) Локальный нормативный акт основан на законодательстве в широком
смысле слова:
а) федерального уровня;
б) регионального уровня;
в) муниципального уровня.
Иерархия
Таким образом, изменение правового регулирования вопросов
образования на любом из данных уровней влечет необходимость
внесения изменений в локальные нормативные акты ОО.
Основные черты локального
нормативного акта
3) Локальный нормативный акт ОО должен быть принят
компетентным (уполномоченным) органом управления ОО.
Компетенция директора ОО и других коллегиальных органов
управления ОО устанавливается, прежде всего, в уставе ОО.
Отдельные локальные нормативные акты, а также изменения в
них, должны быть дополнительно утверждены учредителем.
4) Локальный нормативный акт – внутренний документ, он
действует в пределах организации, распространяется на
отношения субъектов образовательных отношений с ОО.
Локальные нормативные акты не могут регулировать отношения,
складывающиеся вне ОО. Например, устанавливать обязанности
обучающихся или учителей, не связанные с ОО и осуществлением
образовательного процесса.
Виды локальных нормативных
актов
Локальный
нормативный акт
1) содержит общеобязательные
правила поведения для всех
или некоторых субъектов
образовательных отношений
2) рассчитан на неоднократное
применение.
Примеры: устав ОО, правила
внутреннего трудового
распорядка, положение о
Совете ОО
Индивидуальный
(ненормативный,
распорядительный)
локальный акт
1) юридически оформляет
конкретное решение
администрации ОО
2) применяются однократно
Примеры: приказ о
приеме на работу, о
предоставлении отпуска,
увольнении, командировке и
т.д.
Формы локальных актов
Нормативные и индивидуальные локальные акты могут
издаваться в различных формах
Постановление
оформляет решение
коллегиального органа
управления ОО
Приказ оформляет
решение
директора ОО
Могут быть нормативного и индивидуального
характера.
Наиболее распространены нормативные
локальные акты следующих видов:
- положения;
- инструкции;
- правила.
Решение –
локальный акт
общего собрания
участников
образовательных
отношений для
реализации права на
участие в
управлении ОО
Виды нормативных локальных актов
 Положение устанавливает правовой статус
органа управления ОО, структурного
подразделения либо порядок реализации ОО
какого-либо из своих правомочий.
 Инструкция устанавливает порядок, способ
осуществления той или иной функции, ведения
какой-либо деятельности.
 Правила регламентирует организационные,
дисциплинарные, хозяйственные и иные
специальные стороны деятельности ОО,
участников образовательных отношений.
Локальные нормативные акты, определяющие
правовой статус ОО, ее органов и структурных
подразделений
• Структура, порядок формирования органов
управления ОО, их компетенция и порядок
организации деятельности определяются в
уставе (п.1ст.27 Закона «Об образовании в
РФ».
• Порядок выборов органов коллегиального
управления ОО и их компетенция
определяются уставом образовательного
учреждения (пп. 5 «б» ст. 26 ).
• Разграничение полномочий между советом
ОО и руководителем образовательного
учреждения определяется уставом ОО
(ст.26 Закона).
• Вопросы компетенции ОО урегулированы ст.28 Закона «Об
образовании в РФ»
Локальные нормативные акты – средство
реализации компетенции ОО
Вопросы компетенции ОО урегулированы ст.28 Закона «Об
образовании в РФ »
1. Определение правового статуса ОО, его органов и
структурных подразделений, структуры управления
деятельностью ОО (ст.26, ст.27 Закона).
2. Конкретизация прав и обязанностей участников
образовательных отношений: а) обучающихся (ст. 33, 34 , 43,
44, 45 Закона); б) работников ОО (ст.46,47,48,49,50 Закона).
3. Обеспечение здоровых и безопасных условий труда (ст.28,
п.3.15 Закона)
4. Организация и учебно-методическое обеспечение
образовательного процесса (ст.28 п.3.20, ст.19,20 Закона).
5. Организация финансово-хозяйственной деятельности, в том
числе оказание платных образовательных услуг (ст.99 Закона).
 В настоящее время, в связи с вступлением в силу
закона «Об образовании в Российской
Федерации» (№273-ФЗ от 29.12.2012),
необходимо оценить существующие локальные
нормативные акты на предмет выявления
противоречий новому закону и внести
соответствующие изменения или разработать
новые локальные нормативные акты.
Группы
локальных нормативных актов
1.ЛНА, наличие которых, закреплено
законодательно
2.ЛНА, которые должны
регламентировать предписанные
законодательно процедуру, порядок,
правила и т.п., а их вид, количество и
структуру ОО определяет
самостоятельно
3.ЛНА, наличие которых ОО определяет
• ОО определяет самостоятельно
1. ЛНА, наличие которых закреплено законодательно
• Правила внутреннего трудового распорядка.
• Правила и инструкции по охране труда.
• Правила внутреннего распорядка
•
•
•
•
обучающихся.
Программа развития (в старом Законе этот
документ был не обязательным, согласно
новому закону, этот локальный нормативный
акт должен быть во всех образовательных
организациях).
Образовательная программа.
Расписание занятий.
Положение о филиалах.
2. ЛНА,
которые должны регламентировать
образовательные отношения
Система оплаты труда.
Порядок приема в ОО.
Положения об органах управления ОО.
Формы обучения по дополнительным образовательным
программам.
• Порядок обучения по индивидуальным учебным планам в
пределах образовательных программ.
• Порядок посещения необязательных занятий по программе
внеурочной деятельности.
• Порядок деятельности комиссии по урегулированию споров.
• Порядок доступа к информационным сетям и БД.
• Нормы профессиональной этики педагогов.
• Распределение должностных обязанностей. Порядок
нормирования образовательной деятельности (Положение о
нормировании труда Мин.труда и соц.защиты№504от30.09.201,3
• Мет. Рек.по разр.сист.нормир.трудав гос.(мун.)учр.
•
•
•
•
• Порядок, формы и периодичность промежуточной
аттестации обучающихся.
• Требования к одежде учащихся.
• Порядок оказания дополнительных платных услуг.
• Режим занятий.
• Порядок перевода и отчисления учащихся.
Необходимо принять локальные нормативные акты,
регламентирующие:
• Порядок учета мнения советов законных представителей
обучающихся при принятии локальных нормативных
актов, затрагивающих права обучающихся.
• Порядок учета мнения советов представителей
обучающихся при выборе меры дисциплинарного
взыскания в отношении обучающегося.
• Урегулировать порядок пользования объектами
нфраструктуры образовательной организации.
 Порядок посещения мероприятий, не
предусмотренных учебным планом.
 Порядок проведения процедуры
дисциплинарных взысканий в отношении
обучающихся.
 Порядок ознакомления с документами
образовательной организации (требования
иметь такое регулирование закон не содержит,
однако обязанность ознакомить установлена).
3.Примеры ЛНА, наличие которых
определяет ОО
 Положение о проведении в образовательной
организации конкурсов, смотров и т.п.
 Положение о портфолио учащихся, классов,
педагогов.
 Инструкция о проведении лабораторных и
практических и работ.
 Положение о методическом объединении.
 Положение о творческой группе.
 Положение об организации внутришкольного
контроля качества образовательного процесса
и другие.
Стадии локального
правотворчества
 Подготовка и принятие нового локального
нормативного акта
 Подготовка изменений и их внесение в
действующий локальный нормативный акт
 Обоснование и отмена локального
нормативного правового акта.
1. Инициативная стадия
Возникновение идеи локального
нормативного акта
и выработка его концепции.
Обоснование необходимости принятия,
изменения или отмены локального акта.
Обобщение и анализ имеющейся
информации: законодательства,
модельных (типовых) актов, опыт других
ОО.
Прогнозирование последствий принятия
акта, оценка возможных рисков.
2. Подготовка проекта
Основная стадия – создание текста ЛНА
Структура локального нормативного акта
 Преамбула
 Общие положения
 Определений понятий
 Основная часть – установлений конкретных
правовых норм (правил)
 Определение
санкций
за
нарушение
установленных правовых норм
 Переходные и заключительные положения
 Порядок вступления локального акта в силу и
способ опубликования (доведения до сведения
заинтересованных лиц)
Структура локального нормативного акта
Разделы – римские цифры («Раздел I»)
Главы и параграфы – арабские цифры
(«Глава 1», «§ 2»)
Пункты – сквозная нумерация арабскими цифрами
(одноуровневая «1» и многоуровневая «1.3»)
Части пунктов: абзацы, подпункты – арабские цифры +
скобки «1)» либо буквы алфавита + скобки «а)»
3. Обсуждение и согласование
Варианты обсуждения
1. Обнародование проекта с целью
получения замечаний и
предложений; Доработка
2. Экспертиза проекта. Доработка
3. Согласование и учет мнения.
Доработка
4. Принятие и утверждение
Процедура принятия и утверждения локальных
актов
закрепляется в уставе ОО
Принятый (утвержденный) локальный акт должен
содержать необходимые официальные реквизиты:
Дату принятия (утверждения);
Регистрационный номер;
Подпись уполномоченного лица.
Инструкции, правила, графики, положения, учебные
планы во многих случаях утверждаются приказом
директора школы и оформляются приложением к
приказу.
директора школы
45
Приложение к приказу
от 16 мая 2013 г. №
5. Обнародование
 Вывешивание в общедоступных местах
(устав, правила внутреннего распорядка
обучающихся и др.)
 Ознакомление под расписку (акты
индивидуального характера, правила
внутреннего трудового распорядка и др.)
Процедура принятия ЛНА.
А.А.Вавилова комментирует 4 варианта принятия
локальных нормативных актов:
1.Самый
распространенный:
утверждение
ЛНА
руководителем своим приказом (при этом сам ЛНА
пойдет приложением к приказу);
2.Утверждение
руководителем с учетом мнения иных
органов (акты, регулирующие трудовые отношения
между работодателем и работником с учетом мнения
профсоюзного
комитета,
акты
регулирующие
организацию образовательного процесса с учетом мнения
педагогического совета);
 3.Утверждение руководителем с согласия коллегиального
органа управления;
 4.ЛНА
принимаются
коллегиальным
органом
управления. Директор не несет ответственность за
принятие данного документа.
Требования к оформлению локального
нормативного акта:
Печатный вариант, наличие титульного листа,
оглавление с указателем страниц разделов,
утверждается
руководителем
образовательной
организации или другим коллегиальным органом
управления.
Работа по разработке и принятию локальных актов –
серьезный и ответственный труд всего коллектива,
большая объемная работа, которая должна быть
выполнена качественно и в короткие сроки. Отсрочка
дана только Уставу образовательной организации (до
1января 2016года), все остальные вопросы должны быть
урегулированы на момент вступления в силу Закона «Об
образовании в РФ» с 1сентября 2013года.
Положения о Совете школы,
о Педагогическом совете











Примерное положение о совете ОО
Общие положения
Задачи Совета ОО
Функции Совета ОО
Состав Совета ОО
Права и ответственность Совета ОО
Делопроизводство.
Примерное положение о педагогическом совете ОО
Общие положения
Задачи и содержание работы Педагогического совета
Права и ответственность Педагогического совета
Организация деятельности Педагогического совета
Документы Педагогического совета