Законодательные рамки

Уроки, извлеченные при развитии устойчивых АВП и формировании Федераций
АВП в Центральной Азии и на Кавказе – Семинар в Кыргызской Республике,
1 – 5 октября 2007 год
Законодательные рамки для
ассоциаций водопользователей –
извлеченные уроки и задачи на
будущее
Стефен Ходгсон, юрист по вопросам водных ресурсов
Введение № 1


Обзор опыта в Центральной Азии и на Кавказе, странах ECA
и в других странах
Масштаб: широкий масштаб законодательных рамок АВП,
включающий:
 Законодательство о праве на землю – фермы, АВП
 Законодательство по АВП – создание и деятельность АВП
 Законодательство по ирригации – передача инфраструктуры,
поставка воды, взаимоотношения с ирригационным
ведомством
 Законодательство о водных ресурсах – управление
ресурсами, права на воду
 Налоговое законодательство – налог на прибыль/обороты,
налог на добавленную стоимость
 Законодательство по окружающей среде – загрязнение,
заболоченные земли
2
Введение № 2





Роль законодательства в развитии АВП
Значимость других факторов:
экономических, климатических,
социальных, пр.
Скорее всего «клей», а не панацея
Обеспечение «благоприятных» рамок
Наделение АВП полномочиями
3
Шаги в процессе реформирования

Темпы реформы






Увеличиваются
Национальные особенности/ национальные
обстоятельства
Процесс обучения
Первое поколение (‘G1’) – где мы находимся
Вопросы второго поколения (‘G2’) –
осуществляемые или будущие реформы
Третье поколение (‘G3’) – будущие вопросы
4
Реформы первого поколения
– G1
5
Землевладение - G 1
Землевладение – предварительные условия для
эффективных АВП:




Необходимость существенного прогресса в области
земельных реформ
Фермеры зачастую имеют право на землю в форме
прав на пользование
Возможность передачи ирригационной инфраструктуры
в собственность/ для пользования АВП, даже если это
не определено в законе о землевладении
Право собственности на инфраструктуру
 Коллективный актив ферм?
 Государственный актив?
 Частный актив?
6
Законодательство по АВП № 1 – G1



Ранний опыт
Проблемы с использованием существующих юридических
форм (ассоциации, компании, кооперативы)
 Неопределенность относительно роли/цели
 Неадекватные положения по созданию и управлению
 Вопросы участия
 Ограниченный регулятивный надзор
 Проблемы налогов и юридический статус
Практика в Западной Европе и Северной Америке,
например, Германия, Франция, США: созданные АВП
 особый вид юридической формы
 на основе конкретного и подробного законодательства
 в рамках публичного права, по сравнению с частным правом
7
Законодательство по АВП № 2 – G1




АВП созданы как специфический вид
юридической формы
Структура разделения взносов – ежегодные
сборы на ремонт и сборы за услуги ирригации
Фокус на ирригации и/или дренаже
Права членства


Права и обязанности членов
Реформа структуры внутреннего управления
8
‘Сильный председатель’
Председатель
Правление
Общее собрание
9
Институциональные механизмы
– разделение задач
Общее собрание
Аудит.
комисс.
Комисс. по
решению
споров
Политика
Правление
Исполнитель
Руководитель
Сотрудник
Сотрудник
Сотрудник
10
Ирригационное законодательство
№ 1 – G1

Возможность контрактных поставок АВП



Исключительные права АВП в рамках зоны
обслуживания
Контракты: ежегодные или с неопределенной
продолжительностью
Передача инфраструктуры в пользование
11
Водное законодательство – G1

Ранние реформы



Зачастую под влиянием водных кодексов
Советского времени
Краткие ссылки на АВП
Понятие прав на воду в значительной
степени не получило развития
12
Налоговое законодательство – G1

Проблемы с существующим юридическими
формами


Налог на прибыль/с оборота
Налог на добавленную стоимость


Бремя
Ответственность поставщика гравитационной
воды
13
Реформы второго поколения – G2
14
Законодательство по землевладению
- G2




Прогресс в правах на землю
Введение прав собственности и рынков
земли
Консолидация земли (посредством
продажи и/или аренды) и ее воздействие
на АВП
Шаги по регистрации прав АВП
15
Законодательство по АВП №1 – G2




Взаимоотношения с местными
правительствами
Федерации АВП
Опыт в других странах – Албания,
Румыния, Германия, Индия
Ключевые элементы



Цель
Задачи
Структура
16
Законодательство по АВП №2 – G2

Структура федерации
АВП 1
АВП 2
АВП 3
АВП 4
АВП 5
АВП 6
Правление
17
Законодательство по АВП № 3 – G2



Задачи подготовки проектов
Подход в Германии
Необходимость существенных деталей
18
Ирригационное законодательство –
G2

Передача более значимой инфраструктуры
Федерациям





Водозаборные структуры, водохранилища
Вопросы безопасности дамб
Передача прав собственности
Изъятие нефункционирующей
инфраструктуры
Долгосрочные контрактные права на воду
19
Водное законодательство № 1 – G2







Более существенная реформа водного закона
‘Интегрированное управление водными
ресурсами’
Подход «речного бассейна» и институты
Давление на водные ресурсы как результат
увеличившегося спроса, изменений климата …
Выделение и перераспределение воды между
секторами пользователей
Выделение и перераспределение воды между
индивидуальными водопользователями
Необходимость обеспечения гарантии прав
20
Водное законодательство № 2 – G2

Внедрение ‘современных прав на воду’, например,
Испания, Мексика, США, Кыргызская Республика




Указать объем, который может быть отведен / использован
Применять к отведению/ использования к природному источнику,
например, река, ручей, озеро, грунтовые воды
Долгосрочно
Обеспечение гарантий – в отношении государства/ третьих
сторон



Вода не может быть перераспределена, за исключением для
общественных нужд
Выплата компенсаций
Право на собственность или квази-право на собственность
21
Водное законодательство № 3 – G2

Важность для сектора ирригации


Прямой отвод, когда АВП имеет прямой доступ
к природному источнику
Косвенный отвод – когда АВП получает
поставки от ирригационного ведомства
22
Налоговое законодательство - G2


Решение вопроса с НДС
Практика в Западной Европе


АВП в Германии – нет ответственности по
уплате НДС
АВП в Великобритании – НДС с нулевой
ставкой
23
Реформы третьего поколения –
G3
24
Законодательство по праву на землю
- G3


Стабилизация режима прав на землю
Дальнейшая консолидация земли с
последствиями для структуры АВП
25
Законодательство по АВП № 1 – G3




Задачи на пути достижения успеха
Права обеспечивать сбор обязательных членских взносов
 например, Германия, Франция
Права обеспечивать оплату обязательных сборов
 США, Великобритания, Румыния (система субсидирования) и
Албания
Права обеспечивать оплату сборов
 Через судебного поручителя (например, Великобритания,
Албания)
 Через местную систему налогообложения (например, Индия)
 За счет полномочий по наложению ареста на землю
(например, США)
26
Законодательство по АВП № 2 – G3



Экспроприация земли
Ротация правления
Задачи по защите окружающей среды (см.
ниже)
27
Водное законодательство – G3


Требования по минимальному стоку
Перераспределение воды



на основе планирования бассейна реки
передаваемые права на воду
Загрязнение


Загрязнение точечного источника
Загрязнение диффузного источника – основная
задача для сельского хозяйства (например, в
законе ЕС)
28
Ирригационное законодательство –
G3

Реформа ирригационных ведомств



Роль федераций
Реструктуризация, чтобы поставить
пользователей на управленческие должности
Безопасность дамб





Концепция безопасности дамб – структура и риск
Традиционный подход ответственности
Роль комитетов по безопасности дамб
Планирование на случай чрезвычайной ситуации
Установленные задачи и обязанности АВП/ФАВП
29
Законодательство по окружающей
среде – G3

Вопросы загрязнения воды




Заболоченные земли



Увеличенное понимание экологической ценности
Возможная роль АВП
Эрозия и засоление


Скорее всего, важность будет увеличиваться
Необходимость защиты ресурсов
Закон ЕС, глобализация…
Увеличивающиеся проблемы
Роль для АВП? Например, Германия,
Великобритания
30
Выводы



Роль законодательства
Закон и политика
Динамический, непрерывный процесс…
31