Изменения в организации местного самоуправления и

ДОКЛАДЧИК: начальник отдела
межбюджетных отношений
Воробьева Ольга Ивановна
ИЗМЕНЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Схема 1
Бюджетный кодекс РФ
Типы муниципальных
образований:
муниципальные районы;
городские округа;
внутригородские муниципальные образования городов
федерального значения;
городские и сельские
поселения
136-ФЗ
изменения
Типы муниципальных
образований:
муниципальные районы;
городские округа;
внутригородские муниципальные образования городов
федерального значения;
городские и сельские
поселения;
городские округа с внутригородским делением;
внутригородские районы
1. Бюджетная система (ст. 10), Местные бюджеты (ст. 15):
Два новых типа бюджетов: городские округа с
внутригородским делением и внутригородские районы
Формирование консолидированных бюджетов городских
округов с внутригородским делением
2. Бюджетные полномочия (ст. 8, 9):
Новые полномочия субъектов РФ по перераспределению
доходных источников (между МР и П; ВР и ГО с ВД)
Новые полномочия городских округов с внутригородским
делением (нормативы отчислений в бюджеты ВР; МБТ в
бюджеты ВР, отчет об исполнении консолидированного
бюджета)
3. Классификация доходов (ст. 20): новый элемент доходов
4. Составление проекта местного бюджета (ст. 169, 173):
Бюджет ГО с ВД – 1 или 3 года, бюджет ВР –1 или 3 года (по
решению субъекта РФ)
5. Бюджетная отчетность (ст. 264.3, 264.4):
Бюджетная отчетность консолидированного бюджета
городского округа с внутригородским делением
Внешняя проверка годового отчета ВР может по его запросу
проводиться ГО с ВД или субъектом РФ
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ И
ПОЛНОМОЧИЙ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ (ФЗ 136-ФЗ)
Вопросы местного значения
сельских поселений (13 вопросов)
1. Бюджет, местные налоги, имущество
2. Обеспечение жителей услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового
обслуживания;
Досуг и культура;
Физическая культура и массовый спорт,
Архивные фонды;
Мероприятия по работе с детьми и
молодежью
3. Содействие в развитии с/х производства,
МСП
4. Утверждение правил благоустройства
территории, организация благоустройства
территории;
Присвоение наименований улицам и т.д.
5. Первичные меры пожарной безопасности;
Создание
условий
для
деятельности
добровольных формирований населения по
охране общественного порядка
Закон субъекта РФ + устав МР +
уставы сельских поселений
Любые из 26 вопросов могут быть закреплены
за сельскими поселениями
Схема 2
Вопросы местного значения муниципальных районов
на территории сельских поселений (26 вопросов)
1. Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом;
Дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного
движения;
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
Использование, охрана, воспроизводства лесов особо охраняемых
природных территорий;
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
2. Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями,
строительство и содержание муниципального жилищного фонда;
Предоставление транспортных услуг населению;
Укрепление межнационального согласия, социальная адаптация
мигрантов
3. Организация библиотечного обслуживания населения;
Объекты культурного наследия;
Массовый отдых жителей поселения
4.
Утверждение
генеральных
планов
поселения,
правил
землепользования
и
застройки,
выдача
разрешений
на
строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, резервирование
земель и изъятие, осмотр зданий, сооружений и выдача
рекомендаций об устранении выявленных нарушений
5. Участие в профилактике терроризма и экстремизма;
Участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС;
ГО и ЧС, аварийно-спасательные службы
Предоставление жилого помещения участковым
Схема 3
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Вопросы местного значения
внутригородского района
(13 вопросов)
1. Бюджет, местные налоги, имущество
2.
Обеспечение
жителей
услугами
связи,
общественного питания, торговли и бытового
обслуживания;
Досуг и культура;
Физическая культура и массовый спорт;
Массовый отдых жителей поселения
Содержание архива;
Мероприятия по работе с детьми и молодежью
3. Содействие в расширении рынка с/х продукции,
развитие малого и среднего предпринимательства
4. Утверждение правил благоустройства территории,
организация благоустройства территории
5. Первичные меры пожарной безопасности;
Создание условий для деятельности добровольных
формирований населения по охране общественного
порядка
Закон субъекта РФ + устав гор. округа+
уставы внутригородских районов
Любые из 45 вопросов гор. округа могут быть
закреплены за районами
Права внутригородского района
на решение вопросов, не отнесенных к
вопросам местного значения
1. Создание музеев;
Участие в деятельности по опеке и попечительству;
Развитие туризма
2. Участие в реализации государственных полномочий и
иных полномочий, не отнесенных к компетенции других МО
Закон субъекта РФ
Любые из полномочий по решению вопросов местного
значения городского округа и внутригородского района
могут быть перераспределены между ними
Закон субъекта РФ + устав гор. округа +
уставы внутригородских районов
Состав имущества внутригородских районо
Закон субъекта РФ + устав гор. округа +
уставы внутригородских районов
Состав доходных источников бюджетов
внутригородских районов
ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В РАЗГРАНИЧЕНИИ
ДОХОДОВ (ИЗМЕНЕНИЯ БК РФ)
Схема 4
Разграничение доходных источников (ст. 61, 61.1, 61.2, 62 БК РФ):
Сельское поселение
I
Муниципальный район
Местные налоги
НДФЛ – 0% , ЕСХН – 50%
Гос.пошлина – 100%
Действующие источники
доходов сельских
поселений
II
Местные налоги
НДФЛ – 2% ,
ЕСХН – 30%
Внутригор.район
НДФЛ от сельских пос. –
10 %Гос.пошлина
Городской округ
Закон субъекта РФ: налоговые доходы,
кроме местных налогов, неналоговые
доходы (штрафы, другие неналоговые
доходы)
Единые нормативы отчислений
Неналоговые доходы: (в т.ч.
водные объекты, леса)
Акцизы на нефтепродукты
НДФЛ от сельских пос. – 8 %
ЕСХН – 20%,
Налоговое регулирование (ст. 58 + новая статья БК РФ):
Закон субъекта РФ:
Передача
дополнительных
вопросов МЗ сельским
поселениям
Закон субъекта РФ:
разграничение
полномочий между ВР
и ГО с ВД
Закон субъекта РФ:
Передача поселениям
доходов МР (кроме местных
налогов)
Единые нормативы
отчислений
Закон субъекта РФ о
бюджете:
Дополнительные (взамен
дотации) нормативы
отчислений (+ВР, ГО с ВГ)
Изменение доходов
не осуществляется
НПА гор. округа:
закрепление за
районами единых
нормативов
отчислений от налогов
Закон субъекта РФ:
разграничение полномочий
между муниципальными
образованиями и субъектом
РФ (ФЗ -184-ФЗ)
Схема 5
Планируемые изменения в межбюджетном регулировании
(изменения БК РФ)
Выравнивание бюджетной обеспеченности (ст. 137, 138 БК РФ):
Фонд фин.поддержки поселений
(внутригородских районов)
СП
ГП
ВР
ГО
Дотация на выравнивание б/о поселений (внутр. районов)
Получатели: ГО, ГП, СП, ВР Методика: численность или б/о (без
искл.)
Критерий выравнивания: уровень б/о – отдельно по ГО и ГП, СП, ВР
Дополнительные нормативы: для ГО, ГП, СП, ВР
Право передачи полномочий по расчету и предоставлению (субвенция)
– по ВР передается ГО с ВД
Объем фонда: исходя из критерия выравнивания по ГО и ГП, СП, ВР
Дотация на выравнивание б/о мун. районов (гор. округов, гор. округов
с внутр. делением)
Получатели: МР, ГО, ГО с ВД Методика: б/о, часть фонда - численность
Критерий выравнивания: уровень б/о – единый по ГО, МР, ГО с ВД
Дополнительные нормативы: для МР, ГО, ГО с ВД
Объем фонда: исходя из единого критерия выравнивания
Фонд фин.поддержки мун. районов
(гор.округов, гор. округов с
внутригор. делением)
МР
ГО
ГО с ВД
Предоставление субвенций: дополняется субвенцией по расчету и предоставлению дотаций бюджетам
внутригородских районов; «транзитные» субвенции городскому округу для внутригородских районов
Схема 6
Планируемые изменения в межбюджетном
регулировании (изменения БК РФ)
Выравнивание бюджетной обеспеченности (ст. 142.1 и новая статья БК РФ):
Районный фонд фин.поддержки
поселений
СП
ГП
СП
ГП
Дотация на выравнивание б/о поселений
Получатели: ГП, СП Методика: б/о (подходы – законов субъекта РФ)
Критерий выравнивания: уровень б/о – отдельно по ГП и СП
Формирование фонда: обязанность района
Объем фонда: подходы – законом субъекта РФ
Дотация на выравнивание б/о внутригородских районов
Получатели: ВР Методика: б/о (подходы – законом субъекта РФ)
Критерий выравнивания: уровень б/о – единый по ВР
Формирование фонда: право городского округа
Объем фонда: подходы – законом субъекта РФ
Окружной фонд
фин.поддержки
внутригородских районов
ВР
ВР
«Отрицательный трансферт»: изменение порядка установления критерия (раздельно по СП, ГП, МР
(ГО , ГО с ВД)
Предоставление иных межбюджетных трансфертов: 2 новые формы – из внутригородских районов
городским округам с внутригородским делением, из городских округов с внутригородским делением
внутригородским районам
Бюджетные кредиты: из ГО с внутригородским делением внутригородским районам
Муниципальный дорожный фонд: для сельских поселений обязанность только в случае исполнения
ими полномочий по дорожной деятельности и нахождения в их собственности местных дорог
Схема 7
МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ ФЗ № 136-ФЗ
РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА СК от 7 июля 2014 г. N 362-р
Образована рабочая группа по подготовке предложений и координации работы по
реализации в 2014 году в СК ФЗ № 136-ФЗ
Утвержден План мероприятий по реализации в 2014 году в СК ФЗ № 136-ФЗ
I. Организационные мероприятия:
Предложения о целесообразности создания ГО с внутригородским делением
Предложения по определению перечня дополнительных вопросов местного значения
сельского поселения, которые могут быть закреплены законом СК
Предложения о перечне полномочий, которые могут быть перераспределены между ОГВ
СК и ОМСУ СК
Оказание консультативной и методической помощи ОМСУ в приведении уставов МО в
соответствие с требованиями ФЗ № 136-ФЗ
II. Нормативно-правовое обеспечение реализации ФЗ № 136-ФЗ:
Подготовка проектов (проекта) законов (закона) Ставропольского края, НПА СК,
предусматривающих приведение в соответствие с требованиями ФЗ № 136-ФЗ
законов СК, НПА СК;
Приведение НПА ОИВ СК в соответствие с требованиями ФЗ № 136-ФЗ;
4
ДАННЫЕ ОТЧЕТНОСТИ ГРБС О СОБЛЮДЕНИИ МО
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ УСЛОВИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
СУБСИДИЙ ЗА 2013 ГОД
Схема 8
(млн. рублей)
131,5
1
-
353,6
3
3
341,7
-
149
1518,6
9
19
2
140,4
8
6
4
491,9
-
1
1796,3
3
16
3
2009,5
9
2
5
753,8
1
-
2
308,0
3
4
1
3,9
1
3
3
4
4
-
-
Схема 9
ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ
СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА (пост. ПРФ от 26.05.2008 № 392)
ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
- Соглашение должно содержать следующие положения:
обязательство субъекта РФ (МО) по соблюдению графика выполнения мероприятий по
проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства и (или)
приобретению объектов недвижимого имущества;
последствия недостижения субъектом РФ (МО) установленных значений показателей
результативности использования субсидии и несоблюдения графика выполнения
мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального
строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества;
Приложение к соглашению должно содержать график выполнения мероприятий по
проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства и (или)
приобретению объектов недвижимого имущества;
- В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом РФ условий ее
предоставления к нему применяются, бюджетные меры принуждения;
- В случае отсутствия на 15 сентября т.г. заключенного соглашения, бюджетные
ассигнования на предоставление бюджетам субъектов РФ данного вида субсидий,
предусмотренные соответствующему главному распорядителю средств федерального
бюджета на текущий финансовый год, в размере, равном размеру субсидии бюджету
данного субъекта РФ, подлежат перераспределению на исполнение иных бюджетных
обязательств
4
Схема 9.1
(продолжение)
ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
- В случае если субъектом РФ (МО) в срок до 1 апреля года, следующего за годом
предоставления субсидии, не обеспечено соблюдение графика выполнения мероприятий
по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства и (или)
приобретению объектов недвижимого имущества, объем средств в размере субсидии на
софинансирование капитальных вложений в объекты гос. собственности субъектов РФ
(муниципальной собственности), по которым допущено нарушение подлежит возврату в
федеральный бюджет
- В случае если субъектом РФ (МО) по итогам года, не обеспечено достижение значений
показателей результативности использования субсидий, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта РФ (МО) в федеральный бюджет, рассчитывается по формуле:
Увозврата = Усубсидии * к * m / п, где:
Увозврата - объем средств, подлежащий возврату в федеральный бюджет;
Усубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта РФ;
m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым Di>0;
п - общее количество показателей результативности использования субсидии;
к - коэффициент возврата субсидии.
Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:
k = SUM Di / m, где:
Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-ro показателя результативности
использования субсидии (при условии, если Di>0).
4
Схема 9.2
(продолжение)
ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
Индекс, отражающий уровень недостижения
использования субсидии, определяется:
i-ro
показателя
результативности
а) для показателей результативности использований субсидий, по которым большее
значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность
использования субсидии, - по формуле: |
Di = l-Ti/Si, где:
Ti - фактически достигнутое значение i-ro показателя результативности использования
субсидии на отчетную дату;
Si - плановое значение i-ro показателя результативности использования субсидии,
установленное соглашением;
б) для показателей результативности использований субсидий, по которым большее
значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность
использования субсидии, - по формуле:
Di = I –Si/Тi.
Возврат и последующее использование средств, перечисленных из бюджетов субъектов РФ
в федеральный бюджет в случае невыполнения положений соглашения осуществляется в
порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.
4