СТАРЫЕ ПЕСНИ НА НОВЫЙ ЛАД: ФЗ

СТАРЫЕ ПЕСНИ НА НОВЫЙ ЛАД:
ФЗ-44 «О КОНТРАКТНОЙ
СИСТЕМЕ» В СФЕРЕ
ГОСЗАКУПОК
Петрусенко Татьяна Викторовна
Эйдемиллер Ирина Всеволодовна
Российская национальная библиотека
Котэ Судакский, Librarian
Крым
2013
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ ФЗ-94 ОЧЕВИДНА
ВСЕМ УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОЧНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• С 2005 г., за 8 лет ФЗ-94 выдержал 31 редакцию;
• Следствия применения закона: расцвет
•
•
•
коррупции, мошенничества, злоупотреблений при
расходовании бюджетных средств;
Закон не отвечал потребностям экономического
развития государства и общества;
Особенно отрицательно его роль проявилась в
сфере культуры, в частности, в текущем
комплектовании библиотек.
Итог оказался закономерным: по 94-ФЗ страна
работает только до конца 2013года.
Расцвет коррупции, мошенничества
и взяточничества
Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 г.
«О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ...» вступит в
силу с 1 января 2014 г
Что отличает контрактную
систему от ФЗ 94?
Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 г.
«О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ» вступит в силу с 1
января 2014 г.
Отличия нового закона от ФЗ-94:
• Концептуальная составляющая нового Закона принципы осуществления закупок.
• Среди вновь декларируемых выделим принципы
профессионализма заказчика и стимулирования
инноваций.
• Если объем закупок превышает 100 млн. руб. –
создаются специальные структурные
подразделения – контрактные службы. Если менее
100 млн. руб. - назначается должностное лицо,
ответственное за осуществление конкретной
закупки и исполнение контракта - контрактный
управляющий.
Контрактная система охватывает
теперь весь цикл закупок
• планирование закупок товаров, работ, услуг;
• определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• заключение гражданско-правового договора (контракта),
•
•
•
•
предметом которого являются поставка товара,
выполнение работы, оказание услуги, от имени
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации
или муниципального образования, а также бюджетным
учреждением и иными юридическими лицами;
особенности исполнения контрактов;
мониторинг закупок товаров, работ, услуг;
аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;
контроль в сфере закупок.
Усиливается информационная
составляющая всей системы закупочной
деятельности
• Введение новой единой информационной системы как базовой
•
•
•
основы, обеспечивающей формирование, обработку, хранение и
предоставление данных участникам КС;
единая информационная система будет обладать широким
набором аналитических функций и сервисов, предусматривать
автоматизацию многих процедур, обеспечивать автоматический
контроль за действиями заказчика.
В частности, соответствие предоставляемой и фактической
информации. Например, информации в извещении содержанию плана-графика; условий проекта контракта информации, в протоколе определения поставщика и т.д.
Действующий официальный сайт zakupki.gov.ru функции,
которого значительно расширятся, войдет как элемент в общую
единую информационную систему.
В единой информационной системе в
общем бесплатном доступе будут
размещаться
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
планы закупок
планы-графики;
информация о закупках и исполнении контрактов;
библиотека типовых контрактов, типовых условий
контрактов;
реестр банковских гарантий;
реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их
результаты и выданные предписания;
результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок;
отчеты заказчиков;
каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
иная информация, предусмотренная законом.
Этап планирования закупок
• Планирование по-прежнему рассматривается как
важнейший элемент системы. Предполагается
введение планов-закупок, которые будут
разрабатываться заказчиками на три года и
планов-графиков на текущий год. План закупок
утверждается в течение десяти рабочих дней
после доведения до государственного или
муниципального заказчика объема прав в
денежном выражении на принятие и (или)
исполнение обязательств в соответствии с
бюджетным законодательством Российской
Федерации и размещается в единой
информационной сети.
Планы закупок и планы графики включают
довольно подробную информацию
• 1) идентификационный код закупки;
• 2) цель осуществления закупки;
• 3) наименование объекта и (или) наименования объектов
•
•
•
закупки и описание таких объекта и (или) объектов, а
также объем закупаемых товаров, работ, услуг;
4) объем финансового обеспечения для осуществления
закупки;
5) сроки (периодичность) осуществления планируемых
закупок;
6) обоснование закупки в соответствии со статьей 18
Закона.
Планы закупок и планы-графики
• Таким образом, библиотеки должны будут
составлять трехлетние планы и планы-графики,
на несуществующий товар по неизвестной цене
(когда и какие издания выйдут и будут заказаны
заранее сотрудникам библиотек неизвестно!). При
этом утвержденные и «вывешенные» в
информационной системе планы и планы-графики
будут жестко соотноситься с возможностями
осуществить проведение торгов на электронной
площадке.
Способы закупок (виды процедур)
• 1-6 - конкурсы (открытый; с ограниченным участием;
двухэтапный; закрытый; закрытый с ограниченным
участием; закрытый двухэтапный конкурс),
• 7-8 - аукционы (электронный; закрытый),
• 9 - запрос котировок,
• 10 - запрос предложений.
Таким образом, способы определения заказчиков
расширились до 10, причем конкурс стал одной из
основных процедур (6 видов конкурса).
Для библиотек применение закрытых способов
определения поставщиков предусмотрено лишь в случае
заключения контрактов на оказание услуг по страхованию,
транспортировке, охране редких и ценных изданий,
рукописей, архивных документов.
Обоснование не только начальной
(максимальной) цены контракта, но и
объекта закупки.
• Предусматривается необходимость обоснования
•
не только начальной (максимальной) цены
контракта, но и объекта закупки исходя из
необходимости реализации конкретной цели,
требований к закупаемым товару, работе, услуге,
способ определения поставщика (исполнителя,
подрядчика), дополнительные требования к
участникам закупки.
Указанные обоснования в полной мере относятся
теперь и к закупкам из единственного источника.
Изменены методы определения
начальной (максимальной) цены
контракта
• В качестве обоснования начальной
(максимальной) цены контракта из
единственного источника установлены
методы:
• сопоставимых рыночных цен (анализа
рынка); нормативный; тарифный; проектносметный; затратный.
Метод сопоставимых рыночных цен
(анализ рынка)
• метод используется на основании анализа информации о
•
рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг,
планируемых к закупкам, или, при их отсутствии,
однородных товаров, работ, услуг;
метод используется на основании анализа информации о
рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг,
планируемых к закупкам, или, при их отсутствии,
однородных товаров, работ, услуг. Для этого может
использоваться общедоступная информация о рыночных
ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах,
полученная по запросу заказчика у поставщиков,
осуществляющих поставки идентичных товаров, работ,
услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии,
однородных товаров, работ, услуг, а также информация,
полученная в результате размещения запросов цен в
единой информационной системе.
Новые формы «коллективных»
закупок
• Проведение совместных конкурсных
процедур. Организатором совместных
конкурса или аукциона выступает один из
заказчиков, которому другие заказчики
передают на основании соглашения часть
своих полномочий на их организацию и
проведение.
Соглашение включает:
• 1) сведения о сторонах соглашения;
• 2) информацию об объекте закупки и о
•
•
•
•
предполагаемом объеме закупки, в отношении
которой проводится совместный конкурс или
аукцион;
3) начальную (максимальную) цену контракта или
контрактов и ее обоснование;
4) права, обязанности и ответственность сторон
соглашения;
5) информацию об организаторе совместных
конкурса или аукциона, в том числе перечень
полномочий, переданных указанному
организатору сторонами соглашения;
6) порядок и срок формирования комиссии по
осуществлению закупок, регламент ее работы;
Соглашение включает:
• 7) порядок и сроки разработки и
•
•
•
•
•
утверждения документации о закупке;
8) примерные сроки проведения
совместных конкурса или аукциона;
9) порядок оплаты расходов, связанных с
организацией и проведением совместных
конкурса или аукциона;
10) срок действия соглашения;
11) порядок рассмотрения споров;
12) иную информацию, определяющую
взаимоотношения сторон соглашения.
Централизация закупок
• В целях централизации закупок могут быть
созданы государственный или муниципальный
орган, казенное учреждение, уполномоченные на
определение поставщиков для заказчиков, или
несколько таких органов, казенных учреждений.
Полномочия на определение поставщиков для
соответствующих заказчиков могут быть также
возложены на один государственный или
муниципальный орган, одно казенное учреждение
или несколько государственных или
муниципальных органов, казенных учреждений.
Важное значение имеет статья 95
«Изменение, расторжение
контракта».
• Механизмы заключения и исполнения контрактов
•
•
в новом законе прописаны более детально.
Предусмотрены зеркальные возможности
заказчика и поставщика расторгнуть контракт в
одностороннем порядке в случае его
ненадлежащего исполнения другой стороной.
Расторжение контракта допускается по
соглашению сторон, по решению суда, в случае
одностороннего отказа стороны контракта от
исполнения контракта в соответствии с
гражданским законодательством.
Статья 95 «Изменение,
расторжение контракта»
• Заказчик вправе принять решение об одностороннем
отказе от исполнения контракта в соответствии с
гражданским законодательством при условии, если это
было предусмотрено контрактом. Заказчик вправе
провести экспертизу товара, работ, услуг с привлечением
экспертов, экспертных организаций до принятия решения
об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Решение заказчика об одностороннем отказе от
исполнения контракта в течение одного рабочего дня,
следующего за датой принятия указанного решения,
размещается в единой информационной системе и
направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).
Особое внимание в библиотеках вызывают
нормы, регулирующие закупки из
единственного источника (ст.93).
• В 44-ФЗ сохранились практически все действующие
•
•
нормы ст.55 ФЗ-94, но в ряде случаев они претерпели
существенные изменения.
Часть1, п. 4 ст.93 позволяет осуществлять закупки
товара, работы или услуги на сумму, не превышающую
ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем
закупок, который заказчик вправе осуществить на
основании настоящего пункта, не должен превышать
пять процентов размера средств, предусмотренных на
осуществление всех закупок заказчика в соответствии с
планом-графиком, и составляет не более, чем пятьдесят
миллионов рублей.
Указанные ограничения не распространяются на
закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые
заказчиками для нужд сельских поселений.
Закупки из единственного источника
(ст.93)
• п.5, часть1, ст.93 - предусматривает возможность
закупок «для нужд ….. библиотек, …на сумму,
не превышающую четырехсот тысяч рублей; при
этом совокупный объем закупок, который
заказчик вправе осуществить на основании
данного пункта не превышает 50 процентов от
объема средств, предусмотренных на все закупки
заказчика в соответствии с Планом-графиком и
составляет не более чем двадцать миллионов
рублей в год;»
Закупки из единственного источника
(ст.93)
• По сравнению с ФЗ-94, в ФЗ-44, отсутствуют
•
очень существенные моменты. Это понятие
одноименности товаров и сроки.
Если сегодня библиотеки могут приобретать по
счетам до 100 и до 400 тысяч рублей
одноименные товары по каждому коду
«Номенклатуры одноименных товаров, работ и
услуг» один раз в квартал, то в новой системе эти
виды закупок могут быть использованы на любые
цели организации. Исходя из приоритетов
администраций и чиновников, библиотеки могут
потерять возможность закупки изданий и
ресурсов (100 и 400 тыс. рублей) по кодам
«Номенклатуры товаров, работ, услуг…», в
настоящее время «защищенных» в ФЗ-94.
Закупки по исключительным правам
• п.13, ч.1, ст.93
осуществляются закупки произведений
литературы и искусства определенных
авторов ….. если единственному лицу
принадлежат исключительные права на
такие произведения, исполнения,
фонограммы;
Закупки по исключительным правам
п.14, ч.1, ст.93
• закупка печатных изданий или электронных
•
•
изданий определенных авторов у издателей таких
изданий в случае, если указанным издателям
принадлежат исключительные права или
исключительные лицензии на использование
таких изданий, а также оказание услуг по
предоставлению доступа к электронным изданиям
для обеспечения деятельности государственных и
муниципальных образовательных
учреждений, государственных и муниципальных
библиотек, государственных научных
организаций;
Учтена поправка РБА и РКС.
Закупки из единственного источника
(ст.93)
• В п.10, части 1 ст.93 сохранена, существующая и в
ФЗ-94, возможность закупки из единственного
источника «культурных ценностей (в том числе
….. редких и ценных изданий, рукописей,
архивных документов (включая их копии),
имеющих историческое, художественное или иное
культурное значение), предназначенных для
пополнения государственных музейного,
библиотечного, архивного фондов, кино-,
фотофонда и аналогичных фондов;
Закупки из единственного
источника (ст.93)
• При осуществлении закупок из единственного
•
•
источника, заказчик в срок не позднее пяти дней
до заключения контракта размещает извещение о
такой закупке в единой информационной системе.
заказчик обязан обосновать в документальном
отчете невозможность (нецелесообразность)
использования иных способов осуществления
закупок, цену контракта и иные существенные его
условия.
в целях эффективного расходования бюджетных
средств при осуществлении закупки из
единственного источника контракт должен
содержать расчет цены контракта.
Если торги были признаны
несостоявшимися
• Раньше госзаказчик имел право заключить
прямой контракт после объявления торгов
несостоявшимися. Сейчас эта норма в 44-ФЗ
сохраняется. Однако, в некоторых
комментариях говорится, что будет
необходимо провести повторные торги и
только после этого заказчик получит право
прямой закупки???
Антикоррупционная составляющая
• общественному контролю, обеспечивающему
•
прозрачность процесса закупок, как одному из самых
действенных антикоррупционных элементов, посвящена
отдельная статья;
для общественного контроля предоставляются широкие
возможности на всех этапах планирования и
осуществления закупки. Объединения граждан могут
посылать запросы заказчику об осуществлении закупок,
обращаться в контрольные органы и в суды в случае
выявления нарушений в деятельности заказчиков,
готовить предложения по совершенствованию
законодательства в сфере закупок.
Антикоррупционная составляющая
• Появилась и совершенно новая, по сравнению с
•
ФЗ-94, норма, ограничивающая личную
заинтересованность участников процесса закупок
в их итогах (данная норма прописана в
нескольких разделах Закона).
например, контракт может быть признан
недействительным, если определенные
должностные лица со стороны заказчика состоят в
браке с лицами, с которыми заключен контракт,
либо являются близкими родственниками (по
прямой восходящей или нисходящей линиям родителями и детьми; дедушкой, бабушкой и
внуками; полнородными и неполнородными
(имеющими общих отца или мать) братьями и
сестрами; усыновителями или усыновленными).
Комментарии по закону в целом
Комментарии по закону в целом.
Положительные моменты
• написан более менее нормальным языком, смысл
•
•
•
•
написанного при прочтении понятен;
декларирует необходимость и важность при закупках
баланса цены и качества (а не только минимальной цены);
начал учитывать (хотя бы не игнорирует полностью, как
было в ФЗ-94!) деловую репутацию и квалификацию
добросовестных поставщиков;
скорректированы антидемпинговые меры: если поставщик
существенно снижает первоначальную стоимость
контракта, он обязан предоставить обеспечение в большем
размере;
для минимизации риска завышения начальной цены
контракта в качестве основного установлен метод
сопоставимых рыночных цен;
Комментарии по закону в целом.
Отрицательные моменты: недостатки,
опасности, недоработки нового Закона
• много неясного, не прописаны очень важные практические
•
•
•
вопросы закупочной деятельности, переходный период
растягивается до 2017 года;
коренной вопрос как будет реализована система. Пока
высока степень неопределенности правоприменительной
практики Закона. Каковы будут подзаконные нормативноправовые акты, приказы и распоряжения, регулирующие
практическое применение 44-ФЗ? Предстоит принять до 60
подзаконных актов. Они могут «выправить»,
«доурегулировать» Закон, как в положительную, так и в
отрицательную сторону. Степень и направленность
регулирующего воздействия не ясны.
еще большая, по сравнению с предыдущим, бюрократизация
всей системы госзакупок;
опасно для комплектования библиотек, если Закон будут
тянуть в сторону централизации закупочной деятельности –
на весь регион, или на всю отрасль («один общий для всех и
всего ГОССНАБ»!).
Комментарии по закону в целом.
Отрицательные моменты: недостатки,
опасности, недоработки нового Закона
• урезаны возможности заказчика заключать
•
•
«прямые» контракты.
чем «обернется» открытость информации для
поставщиков, не будет ли она чрезмерной?
Поставщики должны будут раскрывать
информацию о своих конечных собственниках и
соисполнителях.
сомнительными представляются декларируемые и
вновь прописанные нормы, которые должны с
большей вероятностью сократить риск коррупции.
Успех реализации новой системы госзакупок зависит
от того, в какой форме и содержании будут приняты
нормативные акты, связанные Законом о КС
• Закон сложный, важный, требует дальнейшего детального
•
•
•
анализа. Не случайно его апологеты признают, что «закон
требует тонкой настройки».
В заключительных положениях Закона приведены многие
позиции, которые, к сожалению, будут решены
значительно позднее 1 янв. 2014 г. – времени введения.
Все это добавит проблем и неразберихи в реальную
повседневную практику осуществления закупочной
деятельности.
Необходимо продолжать отстаивать позиции библиотек,
чтобы сгладить ожидаемые отрицательные последствия
введения нового ФЗ-44 «О контрактной системе…» для
деятельности библиотек, издателей и
книгораспространителей, для качества библиотечных
фондов, для культуры России в целом.
Мы будем продолжать отстаивать
позиции библиотек, книгоиздателей и
книгораспространителей
Спасибо за внимание
Контактная информация
Петрусенко Татьяна Викторовна –
заведующая отделом комплектования РНБ
Тел. 310-81-73
e-mail: t.petrusenko.ru
Эйдемиллер Ирина Всеволодовна
заведующая научно-исследовательским отделом
библиотечных фондов РНБ
Тел. (812) 718-86-13
e-mail: i.eidemiller@nlr.ru
www.nlr.ru