Арбитражная практика

Тема1.4
НАРУШЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, СУДЕБНАЯ И
ВНЕСУДЕБНАЯ ПРАКТИКА, ПУТИ
ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ЗАКАЗЧИКОВ
Возможность обобщения принятых решений
формирование
потребности
выбор контрагента
(конкурс, аукцион и др.)
госзакупки
исполнение
договора
иные торги
общая
часть
торгов
ст.449 ГК РФ
приватизационные
торги, торги в порядке
исполнительного
производства и др.
заключение
договора
торги по
закупке
продукции
для
госнужд
заключение и
исполнение
договора
2
Разрешение споров
Судебный порядок
– арбитражные суды
– третейские суды
Внесудебный порядок:
– административный порядок
ГОСЗАКУПКИ:
п. 1 ст. 57 Закона 94-ФЗ
«Любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а
также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие)
заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной,
аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие)
нарушают права и законные интересы участника размещения заказа…»
СПК ПС ОМС
3
Внесудебное
(административное)
рассмотрение споров
4
Нормативные правовые акты, регулирующие
полномочия ФАС России в сфере размещения
заказов
•
Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд»
•
Федеральный закон от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции»
•
Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О
федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на
осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных
государственных нужд»
•
Кодекс об административных правонарушениях РФ
•
Приказ ФАС России от 14.11.2007 № 379 «..административный
регламент…. по рассмотрению жалоб…»
•
Иные НПА, которые приняты во исполнение норм 94-ФЗ
5
Разрешение споров (по 94-ФЗ)
Судебный порядок
– арбитражные суды
– третейские суды
Внесудебный порядок:
– административный порядок
ГОСЗАКУПКИ:
Срок обжалования:
В любое время размещения заказ, но не позднее чем
через 10 дней со дня:
• Подписания протокола оценки и сопоставления
заявок на участие в конкурсе;
• Протокола аукциона;
• Рассмотрения и оценки котировочных заявок;
• Протокола а случае признания конкурса или
аукциона несостоявшимся, при закрытых
торгах – со дня подписания соответствующего
протокола
СПК ПС ОМС
6
Рассмотрение разногласий (по 94-ФЗ)
• Обжалование
– федеральных нужд – в федеральный орган
– нужд субъекта– в федеральный орган или субъекта
– муниципальных нужд – в федеральный орган, или орган субъекта, или
муниципальный орган
• Жалоба подается в письменной форме, в т.ч. в форме
электронного документа или посредством факсимильной связи. Копия
жалобы – чьи действия обжалуются
• Содержание жалобы:
–
–
–
–
наименования заявителя и на кого жалуются
размещаемый заказ
обжалуемые действия
доказательства (документы) +доверенность, если подписана
представителем
• «Арбитр» в течение 2-х рабочих дней от поступления жалобы на
официальном сайте размещает информацию о поступлении жалобы и
ее содержании, а также сообщает всем заинтересованным о месте и
времени рассмотрения, которое должно состояться не позднее 5
рабочих дней после ее поступления
• Возражения на жалобу – не позже 2 дней (рабочих) до ее
рассмотрения
7
Рассмотрение разногласий (по 94-ФЗ)
 Имеется возможность запроса о предоставлении сведений
и документов, необходимых для рассмотрения.
Рассмотрение на коллегиальной основе.
 Обязанность «стороны», чьи действия обжалуются,
предоставить ВСЕ документы по процедуре
 Рассмотрение жалобы не проводится в отношении
результатов оценки заявок на участие в конкурсе по
критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным
в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3
статьи 31.6
 До рассмотрения по существу «арбитр» вправе требовать
приостановления размещение заказа
 До рассмотрения по существу контракт не подлежит
заключению (императивная норма). Срок заключения
контракта продляется на срок рассмотрения жалобы.
 По рассмотрении: предложения/предписания/признание
необоснованной (п. 6 ст. 60) и в течении 3-х рабочих дней
уведомить о решении
 Обжаловать принятое решение в суде: в течение 3 месяцев
8
Рассмотрение разногласий (по 94-ФЗ)
Обжалование действий (бездействия) заказчика,
уполномоченного органа, специализированной
организации, конкурсной, аукционной или
котировочной комиссии в порядке,
предусмотренном главой 8 Закона, не является
препятствием для обжалования участником
размещения заказа действий (бездействия)
заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, конкурсной,
аукционной или котировочной комиссии в судебном
порядке.
9
Проведение проверок
В соответствии со ст.17 94-ФЗ ФАС полномочен осуществлять
поверки, которые можно разделить на плановые и неплановые.
•ПЛАНОВЫЕ проверки:
– В отношении одного заказчика, одного уполномоченного органа, одной
действующей на постоянной основе конкурсной, аукционной или
котировочной комиссии – не менее чем 1 раз в 6 месяцев
– В отношении одной специализированной организации, одной
конкурсной, аукционной, котировочной комиссии (т.е. созданных для
проведения конкретной закупки) – не более 1 раза за период со дня
опубликования Извещения, направления приглашения на участие в
закрытой процедуре до дня заключения контракта, признания торгов
несостоявшимися либо отклонения всех котировочных заявок
•ВНЕПЛАНОВЫЕ проверки:
– Осуществляются при поступлении информации от территориального
управления, органов местного самоуправления о неисполнении
предписаний выданных ФАС, наличия действий (бездействий),
содержащих признаки административного правонарушения.
10
Типичные нарушения законодательства
по размещению заказов
– установление незаконных требований к участникам размещения
заказов, к товарам, работам, услугам
– несвоевременное размещение на сайтах протоколов проведения
процедур размещения заказов
– выбор неверного способа размещения заказа
– необоснованный отказ от участия в торгах, запросе котировок
– нарушения порядка заключения контракта или неправомерное
изменение его условий
– отсутствие в конкурсной документации порядка оценки заявок на
участие в конкурсе
– использование не предусмотренных законом критериев оценки
заявок на участие в конкурсе
– необоснованный допуск к участию в торгах
•Источник: официальный сайт ФАС России
СПК ПС ОМС
11
Судебная система
в Российской Федерации
СПК ПС ОМС
12
Арбитражный суд
Суды:
Регулируются:
гражданские, мировые
арбитражные
третейские
Конституция РФ;
федеральное
законодательство
Задачи Арбитражного суда:
защита нарушенных (или оспариваемых) прав и
законных
интересов
предприятий,
учреждений,
организаций и граждан в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности;
содействие укреплению законности и предупреждение
правонарушений в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности.
13
Система арбитражных судов
Инстанции:
ВАС
РФ
ФАС
ААС
АС субъекта
надзорная
первая
(по существу)
кассационная
апелляционная
первая
(по существу)
14
Арбитражный суд субъекта
Основные
полномочия
ВАС
РФ
ФАС
ААС
АС субъекта
– проверка
законности
и
обоснованности судебных актов АС
субъектов РФ, принятых ими в
первой инстанции, обжалование – 2
месяца;
– рассматривают дела в первой
инстанции (по существу), а также
пересматриваются в полном объеме
дела по апелляционным жалобам на
не вступившие в законную силу
решения.
15
Федеральный арбитражный суд
Основные
полномочия
ВАС
РФ
ФАС
ААС
проверяет
в
кассационной
инстанции законность судебных
актов по делам, рассмотренным
арбитражными судами субъектов
РФ в первой и апелляционной
инстанциях;
АС субъекта
16
Высший арбитражный суд
Основные
полномочия
ВАС
РФ
ФАС
ААС
АС субъекта
– рассматривает в первой инстанции
экономические споры между РФ и
субъектами РФ
– рассматривает дела в порядке
надзора
по
протестам
на
вступившие в законную силу
судебные акты арбитражных судов
в РФ;
– обобщает практику применения
законодательства
арбитражными
судами, дает разъяснения по
вопросам судебной практики;
17
Гражданский суд
Регулируются:
Суды:
гражданские, мировые;
арбитражные;
третейские
Конституция РФ;
федеральное законодательство
(ФКЗ «О судебной системе…», ГПК…)
Задачи Гражданского суда:
правильное и своевременное рассмотрение и разрешение
гражданских дел в целях защиты нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан,
организаций, прав и интересов РФ, субъектов РФ,
мун.образований…
должно способствовать укреплению законности и
правопорядка, предупреждению правонарушений,
формированию уважительного отношения к закону и суду
18
Третейский суд
Регулируются:
Суды:
гражданские, мировые
третейские
арбитражные
Конституция РФ;
ФЗ «О третейских судах в РФ»
Задачи Третейского суда:
«В третейский суд может по соглашению сторон передаваться
любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений…»
(102-ФЗ)
«По соглашению сторон подведомственный арбитражному суду
спор, возникающий из гражданских правоотношений, до принятия
судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается
рассмотрение дела по существу, может быть передан сторонами
на рассмотрение третейского суда…» ст.4 АПК РФ)
19
Преимущества Третейского суда
• Существенно меньший срок разбирательства
• Возможность выбора сторонами третейского арбитра
• Гарантии исполнения решения (= государственному
компетентному суду)
• Возможность исполнения решения на территории другого
государства
• Возможность мирного урегулирования спора
Третейский суд при Институте конкурсных технологий
(третейские судьи – Г.А. Сухадольский, А.К. Перов, Д.А. Абдрахимов,
К. Кузнецов, А.А. Храмкин и др.)
20
Третейский суд
• Для того, чтобы спор был рассмотрен третейским судом необходимо
соглашение о передаче возникшего или могущего возникнуть в будущем
спора третейскому суду (например, включением положений об этом в
договор).
• Третейское соглашение о разрешении спора по договору, условия
которого определены одной из сторон в формулярах или иных
стандартных формах могли быть приняты другой стороной не иначе как
путем присоединения к предложенному договору в целом (договор
присоединения), действительно, если такое соглашение заключено после
возникновения оснований для предъявления иска
• Ст. 5 Закона № 102-ФЗ от 24.07.2002 «О третейских судах в Российской
Федерации»
• Президиум ВАС РФ (заседание от 25.07.2006): «третейское
соглашение, изложенное в договоре банковского счета, по форме
является договором присоединения и недействительно, поскольку
противоречит Закону «О третейских судах в Российской Федерации», т.к.
заключено до возникновения основания для предъявления иска»
21
Гражданский кодекс Российской
Федерации: основные положения для суда
• Статья 448. Организация и порядок проведения торгов
• 5. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают
в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах
торгов, который имеет силу договора.
• Статья 449. Последствия нарушения правил проведения
торгов
• 1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных
законом, могут быть признаны судом недействительными по иску
заинтересованного лица.
• 2. Признание торгов недействительными влечет
недействительность договора, заключенного с лицом,
выигравшим торги.
22
Толкование понятия конкурса/аукциона
 Извещение о проведении торгов является публичной
офертой, а не «просто информацией»
должен выбрать победителя
• Протокол о результатах конкурса (аукциона) имеет силу
договора, и не может быть аннулирован в одностороннем
порядке
•
Торги - оспоримая сделка
Срок исковой давности - 1 год
СПК ПС ОМС
23
Основания признания размещения заказа
недействительным (по 94-ФЗ)
•Нарушение предусмотренных 94-ФЗ положений о размещении
заказа (ч.5 ст.10)
•Допуск к участию в торгах участника размещения заказа,
который в соответствии с ч.1 ст. 12 не может быть допущен к
участию в торгах (ч.6 ст. 12)
•Нарушение порядка предоставления конкурсной
документации, документации об аукционе (ч. 5 ст. 23)
•Ведение переговоров заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации или КК с участником
размещения заказа при проведении конкурса, аукциона (ч.6
ст.2, ч. 6 ст. 32)
•Осуществление путем запроса котировок размещение заказа
на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных
работ, оказание одно именных услуг на сумму более чем
500000 рублей в течение квартала
СПК ПС ОМС
24
Основания признания конкурса
недействительным
«торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут
быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица»
Ранее:
требуется нарушение закона, прямые нарушения
Теперь:
исследование деталей и процедур
грубые нарушения или нарушения, из-за которых могли выбрать
не того
но не любые нарушения (вскрытие конвертов, задержка
протокола, единый протокол)
•У повторного конкурса те же правила (возможность изменения условий
ч. 2 ст. 31, ч. 2 ст. 40 Закона № 94-ФЗ)
•Несостоявшийся конкурс не может быть признан недействительным
СПК ПС ОМС
25
О несостоявшемся конкурсе
•Несостоявшийся конкурс не может быть признан
недействительным по причине отсутствия предмета спора
•Мнение о том, что на несостоявшийся конкурс не распространяются нормы
ст. 449 ГК РФ и конкурс не может быть признан недействительным –
ошибочны в случае, когда конкурсной комиссией осуществляется отказ от в
участии в конкурсе, т.к. это может рассматриваться как обстоятельство,
свидетельствующее о нарушении прав и интересов лица, чья заявка
отклонена.
Поскольку признание конкурса несостоявшимся ввиду допуска к нему только
одного участника, влечет заключение контракта в единственным участником,
то исключение участника на стадии подачи заявки не должно
рассматриваться как обстоятельство, свидетельствующее о невозможности
оспаривания сделки ввиду отсутствия нарушений процедуры конкурса и прав
отстраненного от участия в конкурсе лица.
Возможность оспаривания законности контракта не должна ставится в
зависимость от действий конкурсной комиссии и от оспаривания решения
антимонопольной службы, признавшей законным решение КК.
Постановление ФАС СЗО от 23.12.2008 по делу № Ф04-7899/2008 (17955-А67-11)
СПК ПС ОМС
26
Последствия признания конкурса
недействительным
«признание торгов недействительными влечет недействительность
договора, заключенного с лицом, выигравшим торги»
доп. требование не надо
сначала оспорить торги
признание недействит. гос. регистрации прав по договору
суд должен определить все последствия недействительности торгов
только между сторонами договора
СПК ПС ОМС
27
Последствия признания торгов
недействительными
Статья 167 ГК РФ: при недействительности сделки каждая из сторон обязана возместить
другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в
натуре возместить его стоимость в деньгах.
Примеры формулировок из Постановлений ФАС:

При рассмотрении дела необходимо дать оценку: было ли допущено нарушение
процедуры закупки товаров, имело ли оно существенное характер, оказало ли
влияние на результаты торгов, т.к. признание торгов недействительными по
формальным основаниям не направлено на защиту прав и законных интересов
истца

Принимая решение о возврате имущества, суд должен конкретно указать, какое
имущество и какие денежные средства и кому должны быть возвращены.

В случае установления невозможности возврата оборудования следует в
соответствии с п. 21 ст. 167 ГК РФ установить стоимость оборудования исходя из
отпускной стоимости предприятий-изготовителей в момент его покупки и затрат
по доставке, после чего сопоставить уплаченную сумму с данной стоимостью;
при необходимости произвести зачет надлежащих возврату денежных сумм.
СПК ПС ОМС
28
Последствия признания торгов недействительным
Статья 167 ГК РФ: при недействительности сделки каждая из сторон
обязана возместить другой все полученное по сделке, а в случае
невозможности возвратить полученное в натуре возместить его
стоимость в деньгах.
Примеры формулировок из Постановлений ФАС:


Открытые торги по решению суда признаны недействительными.
В связи с тем, что стороны не возможно привести в
первоначальное положение, суд правомерно отказал в
удовлетворении иска и последствиях недействительности
сделки.
По причине частичного исполнения договора сторонами,
приводить стороны в первоначальное положение не является
целесообразным.
СПК ПС ОМС
29
Иск подается заинтересованным лицом
«торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут
быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица»
•Оценка влияния нарушений на права заявителя.
•В итоге иск может быть подан:
– участником конкурса
– лицом, которому было неправомерно отказано в участии
Результат отсутствия заинтересованности —
отказ в иске:
– занимался подготовкой заявки, но не подал ее
– опоздал с подачей
– не был допущен к участию, но не оспаривал недопущение
СПК ПС ОМС
30
Привлечение победителя
•Третьим лицом - обязательно для:

признания торгов недействительными

признания торгов несостоявшимися

признания правильности проведения торгов
•Соответчиком: по заявлению Истца и по
усмотрению суда
СПК ПС ОМС
31
Извещение о проведении торгов
•Чаще всего неопубликование и нарушение сроков
•Истец должен доказать влияние нарушений на свои права
– истец успел принять участие в торгах
– истец допущен к торгам
– все участники торгов в равном положении
– выбор газеты
•Искл.: невозможность принять участие в связи с
неопубликованием либо опубликованием в нераспространенном
СМИ
СПК ПС ОМС
32
Отказ в участии в конкурсе
Основанием для отказа является предоставление участником:

не всех требуемых документов

не вовремя
Обжалование отказа:

как ненормативный акт [ст.13 ГК РФ]
СПК ПС ОМС
33
Критерии выбора победителя при
проведении конкурса
•Цена - не единственный критерий; победитель
выбирается на основе оценки совокупности
условий
СПК ПС ОМС
34
РАЗНОЕ
 Несогласование в контракте существенных
условий = контракт не заключен,
следовательно, заказ не размещен;
 Факт участия в аукционе аффилированных
лиц не нарушает требований Закона № 135-ФЗ
и не ограничивает конкуренцию;
 Привлечение субподрядчиков – если
документацией не предусмотрено выполнение
работ лично//четко прописано в документации
СПК ПС ОМС
35
Заключение и исполнение договора
1. Затягивание подписания договора
Двустороннее
Одностороннее (иск о понуждении заключения
договора + возм. убытков);
Заказчик имеет право заключить контракт с участником,
давшим предпоследнее предложение, а при его отказе –
признать аукцион несостоявшимся В случае уклонения стороны,
для которой заключение госконтракта обязательно, от его
заключения, суд может обязать эту сторону заключить
государственный контракт
2. «Досогласование» условий с победителем
3. Сложности в обнаружении и обжаловании
СПК ПС ОМС
36
Расторжение контракта
2 варианта:
По соглашению сторон
По решению суда
•Включение условия об одностороннем
расторжении контракта:
 нарушение положений ч. 8 ст. 9 Закона № 94-ФЗ
(принятие условий заказчика без права внесения
изменений в контракт)
Условие об одностороннем отказе – соответствие
требованиям ст. 717, 450 ГК
СПК ПС ОМС
37