Интеграционные проекты России на постсоветском пространстве: идеи и практика Косикова Л.С.

Интеграционные проекты России
на постсоветском пространстве:
идеи и практика
Косикова Л.С.
Доклад на Ученом Совете
ОМЭПИ ИЭ РАН
17 апреля 2008
Содержание доклада:
1.
«Интеграция» и трансформации в регионе
бывшего СССР. 1992-2007 годы
2. Современная стадия структурирования
постсоветского пространства
3. Какой «интеграционный маршрут» выбрать
России в глобальной экономике?
Дискуссионные вопросы теории и практики
1.1. Проекты и реалии
Нереализованные интеграционные проекты:

СНГ как новая Федерация (1991-1992)

Экономический союз –12 (1993-2003гг.)

Таможенный союз (в1996-1999 гг.)- его
модификации ТС-2, ТС-4, ТС-5

Проекты в регионе ЦА: ЦАС(1994)
ЦАЭС(1998), ЦАЭФ(2001), ОЦАС(20022005гг.) – слился с ЕврАзЭС

ЕЭП-4 (Россия, Украина, Белоруссия,
Казахстан) - 2003/2006 гг. – перешел в ТС-3
1.2. Фазы трансформации
№1.Регион бывшего СССР как
«ближнее зарубежье» РФ.1992-1993 гг.
 №2.Регион СНГ как «постсоветское
пространство» 1994- 2004 ( переход в
фазу №3 начался с 2000 г.)
 №3. Регион СНГ как арена
международной конкуренции в
политике и экономике ( после 2004 г.)

1.2.2.Смена модели связей
Россия – бывшие республики



В результате трансформаций в регионе ,
вызвавших процессы дезинтеграции единого
экономического пространства бывшего СССР,
последующей переориентации хозяйственных
связей всех ННГ с «общесоюзного» на новые
рынки, в модели экономических отношений
России с СНГ ослабли внутренние связи.
Два варианта: 1.Укрепление связей с Центром
2. Переход к другой модели
Просматривается тенденция перехода к
модели «паутина». – Рисунок.
Модель отношений центра с регионами
1.3. Интеграционные инициативы
и дезинтеграция в регионе:
Три «пика»
дезинтеграции:

1.Распад Федерации
СССР
2. Распад рублевой зоны и 
крах остаточного
«ЕЭП»
3. Дефолт росс.рубля и

внешнеторговая
переориентация стран
Проекты
интеграции:
1. СНГ как новая
федерация.
2. Валютный и
экономический
союз - ЕЭП в СНГ
3.Таможенный союз
«пяти»
1.4. Концепции интеграции в
постсоветский период (1992-2003)
1. Реинтеграция пространства бывшего СССР.
«СНГ = Федерация ННГ»?
 2.Политическая и экономическая интеграция по
модели ЕС. Поэтапность в рыночных условиях
Договор ЭС 1993 г. = «Наш Маастрихт»?
 3. Разноскоростная интеграция - объяснение для
субрегиональных группировок внутри СНГ, c 1996 г.
Президент РФ Б.Ельцин: «Интеграция пойдет не по
этапам, а по странам». - В СНГ движение на разных
скоростях, но в одну ли сторону? .
 4. Формирование «единых экономических
пространств»: ЕЭП (для СНГ) и ОЕЭП РФ -ЕС.
Бизнес: Зачем нужен еще один таможенный союз?
Украина: Назовем империю «пространством?»

1.5. Основные модели региональных
союзов, заимствованные для СНГ

Модель ЕС : ПЭС
Иерархическая структура с
развитыми институтами
2.
Наднациональные органы
управления ( на уровне ТС)
3.
3.Коллективный
протекционизм
1.
4.Сильная роль государства
и политических элит(
евробюрократии)
2.
5. Гармонизированнное
законодательство, общие
стандарты
+Система регион.безопасности
1.
 Модель ЕЭП:
Сетевая модель рыночного
пространства для бизнеса
1.
ТНК, мегарегионы, общая
инфраструктура
2.
Нет наднациональных
органов
3.
Открытость мировому
рынку, слияниям и
поглощениям
4.
Главные акторы –
хоз.субъекты микромезоуровень
5.
Разные СБ или нейтралитет
1.5.Модели региональной
интеграции для СНГ – с.1.
1.Модель
политикоэкономического
союза «а ля ЕС»
В договорной базе
большинства проектов
( ЭС-12, ТС-4/5, ЦАС,
ЦАЭС, ЕврАзЭС, ЕЭП
Союзное государство РФ
и РБ






Экономическая интеграция
неразрывно связана с
политической , и
гуманитарной ( общая
региональная идентичность).
Федеративная концепция
интеграции.
Наднациональные органы
управления
Поэтапность (Б.Баласса)
Общая система безопасности
( пример: ЕС + НАТО)
Преференции, структурные
фонды для «слабых»
партнеров
1.5. Модели региональной
интеграции в СНГ – с.2.

Модель открытого
рыночного пространства –
ЕЭП
Была Заявлена как новая
модель сотрудничества для
проекта «четверки» :ЕЭП в
составе РФ, РУ, РБ,РК.
На стадии подготовки
Соглашения и Концепции
превратилась в «кальку» с
ЕЭС.
Реализуется в рамках
организации ЕврАзЭС, что
доказывает идентичность
проекта ЕЭП в СНГ все той
же модели ЕС.

В СНГ эта модель
по существу не
понята и не
реализована. Под
ЕЭП понимают не
сетевую модель
интеграции, а общий
рынок стран СНГ,
формирующийся
поэтапно, по схеме
Б.Балассы.
2. «Концентрические круги» и
матрица СНГ
Регион СНГ расколот на две группы стран:
1.Союзники России
ОДКБ/ СГРБ/ЕврАзЭС
2. Соседи в СНГ
ГУАМ/СДВ тяготеют к ЕС/ НАТО
3.Вне основных группировок пока
остается нейтральная
Туркмения
Концентрические круги в СНГ








Интеграционное «ядро» –
Россия+Белоруссия.СГРБ/ОДКБ
ТС «тройки» : РФ,РБ,РК – в составе ЕврАзЭС
Страны ЕврАзЭС/ОДКБ ( «тройка+Узбекистан,
Киргизия, Таджикистан)
Союзники – ОДКБ ( Армения + страны ЕврАзЭС)
Общие соседи РФ и ЕС: ГУАМ- Грузия, Украина,
Азербайджан, Молдова; страны ЦА
Туркмения – ассоциированный член СНГ
Россия + страны ЦА (Казахстан и др.) + Китай –
ШОС
Страны Балтии+ ЦВЕ+ГУАМ – Организация СДВ
3. Дискуссионные вопросы.
3.1.Интеграция как стратегия России




Дилемма :«глобализм-регионализм» для России
1. Глобальный подход: многовекторная политика;
триединая модель внешних связей России: ЕС-СНГАТЭС
2. Региональный подход : приоритет формирования
регионального союза со странами СНГ и его
включение как самостоятельного субъекта в мировую
экономику.Нужен новый «евразийский»полюс в
многополярном мире
4. Сочетание = Открытая интеграция: союз с РФ
+пространства соседства с ЕС и АТЭС
3.2. Альтернативные
концепции интеграции

Дилемма: Формально-государственная
или
корпоративная интеграция? Федерализм, функционализм ,
неофункционализм, конкуренция юрисдикций,
макроэкономические балансы, «негативная», «позитивная»….
Как правильно?
1. Для формирования «ядра»
 2. Для прогресса интеграции в ЕврАзЭС
 3. Для «удержания» всего пространства СНГ
 4. Для формирования ОЕЭП с Европой
Надо усиливать функциональный подход

3.3. Какую модель выбрать?
Дилемма: модель ЕЭП или модель ЕС?
В СНГ модель ЕЭП трансформировалась в
«укороченный» ЕС. Ее предстоит еще
осваивать.
Модель ЕС - для союза РФ-РБ ( вплоть до
стадии конфедерации). 1-й этап – Общий
рынок; и для ЕврАзЭС – цель Там.союз
Модель «пространств» для соседей РФ-ЕС

3.4. Как «связать»
пространство?

Все формы и механизмы взаимодействия
нацеливать на создание «новых привязок»
стран СНГ к России через: расширение
экономического присутствия на всех уровнях,
взаимное инвестирование, формирование
финансовой макроэкономики,
инфраструкттурные проекты,
общее
гуманитарное пространство, инновационную
деятельность.