27.01.2015 Совет потребителей РЖД: увеличение
advertisement
27.01 2015 Совет потребителей РЖД: увеличение железнодорожного тарифа на экспорт может привести к негативным экономическим последствиям Совет потребителей по вопросам деятельности РЖД провел оценку решения естественной монополии по применению верхней границы тарифного коридора на экспортные перевозки грузов и возможных последствий для российских экспортеров в случае вступления решения в силу (как с точки зрения юридического подхода, так и экономического содержания). Соответствующее заключение утверждено 22 января на заседании Совета потребителей. Напомним, что решение об увеличении тарифа на перевозки экспортных грузов железнодорожным транспортом на 13,4% правление РЖД приняло 27 декабря (вступит в действие с 29 января текущего года). С учетом ранее принятого ФСТ России решения об индексации железнодорожного тарифа на 2015 год в размере 10%, суммарный рост тарифа на перевозки экспортных грузов составит 24,74%. Эксперты Совета потребителей считают, что такой аргумент, как рост обменного курса доллара (указано в материалах РЖД к заседанию межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта, состоявшегося под руководством зампредседателя Правительства РФ Аркадия Дворковича 30 декабря 2014 года), не может служить основанием для фактического повышения железнодорожного тарифа в рамках ценового коридора, так как является чрезвычайно волатильным фактором. «Правительство РФ предпринимает все возможные меры по нормализации ситуации на валютном рынке, и представляется некорректным принимать тарифные решения для крупнейшей естественной монополии РФ, какой является ОАО «РЖД», на основании спекулятивных курсов, - подчеркивается в заключении Совета потребителей РЖД, которое было представлено Аркадию Дворковичу, в Минтранс России, ФСТ России и ОАО «РЖД». – При этом, не учитывается крайне негативное влияние снижения курса рубля на возможности российских компаний-экспортеров обслуживать и обеспечивать погашение долга, основной объем которого номинирован в долларах и евро». Решение ОАО «РЖД» о повышении тарифа на экспортные перевозки по всем видам грузов основано на оценке роста доходности экспорта всех товаров в связи с падением курса национальной валюты. Вместе с тем, как отмечают эксперты, внешнеэкономическая конъюнктура по различным товарам существенно различается. Если по ряду позиций российского экспорта цены на мировых рынках остаются относительно стабильными или снизились в пределах обычных рыночных колебаний, то по другим (например, нефть, черные металлы, медь, энергетический и коксующийся уголь и прочие грузы) они упали до исторического минимума, что ставит под угрозу само функционирование соответствующих отраслей. Так, мировые индексы на нефть в январе 2015 года снизились на 55% по сравнению с январем 2014 года и на 40% за последние два месяца. Цена на медь упала соответственно на 24% и 16%. Цены на энергетический уголь снизились, соответственно, на 46 % по сравнению с январем 2014 года и на 26% за последние 2 месяца. Производители удобрений согласовали на 2015 год с Минсельхозом России предоставление скидки 15% для внутреннего рынка. Цены на алюминий показали незначительный рост в третьем квартале 2014 года после падения на протяжении последних 5 лет, в январе рынок LME отыграл повышение и вернулся к параметрам 2006 года. Также, по мнению экспертов Совета, в представленных расчетах ОАО «РЖД» не были учтены следующие факторы: - введение ограничений на импорт в отношении российских товаров (введение пошлин на импорт энергетического угля в КНР в размере 6% на энергетический и 3% на коксующийся уголь, химические удобрения, металлы и пр.); - повышение стоимости заимствований для товаропроизводителей в связи с ростом ключевой ставки Банка России до уровня 17%, что фактически привело к росту ставок кредитов под оборотные средства до 25-30% (затруднение и невозможность рефинансирования кредитных линий); - увеличение затрат всех экспортеров в результате падения курса рубля, связанных с обслуживание валютных займов, закупкой и обслуживанием импортного оборудования, закупкой импортных материалов; - объем ввозимых грузов у некоторых компаний, например алюминиевой промышленности, кратно превышает объем экспортных перевозок (соотношение составляет 2,5 к 1). При этом решений по снижению уровня тарифа на импортные перевозки, цены на товар по которым номинированы в долларах, не принято. «В современных экономических условиях инфраструктурные компании должны создавать конкурентные условия для промышленных и сельскохозяйственных производителей, - сказал член Совета потребителей РЖД Вадим Гераскин, ,. Дополнительное повышение железнодорожных тарифов негативно отразится на реальном секторе экономики и приведет к снижению производства, грузопотока, ухудшению положения ОАО «РЖД», и, в конечном счете, усилению стагнации». Таким образом, члены Совета потребителей и крупнейшие грузоотправители-экспортеры допускают возможность негативных последствий от увеличения тарифа на перевозки экспортных грузов, включая: рост транспортной составляющей в конечной стоимости груза; утрата конкурентоспособности российских производителей по отдельным видам экспортируемых грузов; потеря рынков сбыта в условиях общего перепроизводства; банкротство ряда компаний в отраслях, особенно пострадавших от кризиса, в частности железорудных и угольных компаний; сокращение объемов экспортных перевозок в целом; сокращение рабочих мест и другие социальные последствия; сокращение инвестиций в промышленность; невозможность обеспечить рост грузовой базы, указанной в обосновании Инвестиционной программы ОАО «РЖД», также как и исполнить программу в заявленном объеме; сокращение объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом. До проведения полного и всестороннего анализа обоснованности увеличения тарифа на перевозки экспортных грузов и вероятных последствий для всех отраслей промышленности, Совет потребителей считает целесообразным приостановить решение Правления ОАО «РЖД» № 42. В случае обоснованной необходимости для ОАО «РЖД» эксперты рекомендуют использовать право устанавливать повышающие коэффициенты на перевозку грузов железнодорожным транспортом в рамках тарифного коридора, утвержденного ФСТ России, с применением дифференцированного подхода по видам грузов и направлениям перевозки, а также при выполнении обязательных условий Правил ФСТ России, осуществления постоянного мониторинга динамики экспортных цен и влияния возможного повышения тарифной нагрузки на товаропроизводителей. Также Совет потребителей считает целесообразным введение обязательной процедуры «внешнего» согласования решений ОАО «РЖД» по установлению уровня тарифов на грузовые перевозки в рамках ценовых пределов, предусматривающей участие потребителей, чьи экономические интересы затрагиваются данным решением, независимых экспертов и Совета потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД». Советы потребителей по вопросам деятельности естественных монополий — совещательно-консультационные органы при отраслевых правительственных комиссиях. Они направлены на повышение прозрачности и подконтрольности естественных монополий – такое поручение давал Президент РФ Владимир Путин по итогам Петербургского экономического форума в 2013 году и встречи с предпринимателями в Воронеже в мае 2013 года. 24 сентября 2013 года Председатель Правительства Дмитрий Медведев утвердил Концепцию создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий и «дорожную карту» по их реализации. Документы разработаны совместно с Экспертным советом при Правительстве с целью обеспечения подотчетности компаний с государственным участием, которые в том числе получают бюджетные средства. Задачи Концепции – обеспечение информационной открытости инвестиционных программ естественных монополий и процесса тарифообразования, обязательное участие и контроль со стороны потребителей. Инструмент обеспечения такого контроля – Советы потребителей.
