Оценка - World Bank

Основные инструменты
и проектный цикл
Семинар по ознакомлению с Группой Всемирного
Банка
Ашхабад, Туркменистан
Декабрь 2007
1
Основные инструменты



Стратегия партнерства со страной
(СПС/CPS), Стратегия содействия стране
(ССС/CAS), промежуточная стратегия основаны на национальных стратегиях
Займы – кредиты на политику развития
и инвестиционные кредиты
Техническое содействие: экономическоаналитическая работа по секторам,
консультирование по вопросам
политики развития, наращивание
потенциала и учебные программы (ИВБ,
2
ГСДО)
Стратегия содействия стране
(ССС)

Начинается с определения стратегии развития
самой страной (например, документы по
стратегии сокращения бедности в странах,
имеющих право на льготное кредитование МАР)

Включает исследование ситуации развития
страны, которое проводится в консультации с
Правительством и другими партнерами

Определяет стратегические направления и роль
Группы Всемирного Банка

Обеспечивает структуру мониторинга и оценки
результатов
3
Формирование стратегии

ССС обычно разрабатывается на четырехлетний
цикл, включая
• среднесрочный отчет о ходе выполнения ССС
• заключительный отчет о завершении ССС

Для каждой страны разрабатывается отдельный
стратегический документ

Компоненты
• Национальная стратегия развития
• экономическо-аналитическая работа по
секторам, и прочая деятельность Банка,
правительства или партнеров
• операционный анализ и опыт
4
Функции ССС






Бизнес план
Результаты оценки и диагностики страны
Определяет внутренние правила по управлению
кредитоспособностью и рисками
Меморандум о взаимопонимании о работе Банка
между Банком и Правительством
Включает инструменты для измерения
достижения результатов
Служит инструментом для распространения и
информирования о роли Банка
5
Инструменты кредитования
Всемирного Банка

Кредитование на цели структурных
преобразований обеспечивает быстрое
финансирование в поддержку программы заемщика в
области структурных и институциональных реформ.
• Направляет фонды непосредственно в общий
бюджет страны
Инвестиционное кредитование обеспечивает
финансирование конкретных расходов, мероприятий
или продукции (товаров, продуктов и услуг)
• Финансирует капиталовложение,
институциональное развитие, секторальное и
местное наращивание потенциалов
• Применимо в тех случаях, когда достижение целей
требует увязки вложений с результатами
6
Не-кредитные инструменты



Экономическо-аналитическая работа по
секторам лежит в основе политического диалога
Банка с клиентами, разработки стратегии страны
и формулирования и выполнения эффективных
программ кредитования.
Tехническое содействие (не-кредитное) –
это гибкий инструмент, с помощью которого Банк
может помочь клиентам выполнять рекомендации
по экономическо-аналитическая работе по
секторам или подготовить основу для будущего
кредитования.
Секторные стратегии сфокусированы на опыте
Банка в данном секторе или тематической
области и стратегии Банка в отношении будущей
7
работы в этом секторе или области.
Не-кредитные инструменты:
функции
Аналитическая/стратегическая
основа для диалога Банк-страна и
займов
 Техническое консультирование
 Создание консенсуса
 Распространение знаний
 Подготовка проекта
 Наращивание потенциала страны

8
СТРАТЕГИЯ СОДЕЙСТВИЯ
СТРАНЕ
ОТЧЕТ О ЗАВЕРШЕНИИ
ВЫПОЛНЕНИЯ
НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ХОДОМ
РЕАЛИЗАЦИИ
РЕАЛИЗАЦИЯ
УТВЕРЖДЕНИЕ, ПОДПИСАНИЕ И
ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ КРЕДИТА
Совместная
деятельност
ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРОЕКТА
ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА
ОЦЕНКА ПРОЕКТА
ПЕРЕГОВОРЫ О КРЕДИТЕ
Деятельност
ь Банка
Деятельност
ь клиента 9
Идентификация проекта
Подготовка и согласование концепции
проекта (PCN)
 Определение направлений
потенциального негативного
воздействия проекта (ISDS)
(экологические, социальные и прочие
аспекты)
 Помещение информационного документа
о проекте (PID) в Интернет, и передача
в Infoshop

10
Направления потенциального негативного воздействия и
смягчающие меры, обязательные для применения
Экологическая оценка (OP/BP 4.01)
Естественная среда обитания (OP/BP 4.04)
Лесное хозяйство (OP/BP 4.36)
Борьба с вредителями (OP 4.09)
Культурное наследие (OPN 11.03)
Коренные народности (OD 4.20)
Вынужденное переселение (OP/BP 4.12)
Безопасность плотин (OP/BP 4.37)
Проекты в международных водах (OP/BP 7.50)
Проекты на оспариваемых территориях (OP/BP
7.60)
Да
X
Нет
X
X
X
X
X
X
X
X
X
11
Подготовка проекта
Ответственность заемщика




Проведение исследований/подготовка
обоснований (технических, экономических,
экологических, социальных, финансовых,
институциональных)
Доработка инвестиционного предложения
(наполнение проекта/перечень объектов,
инженерно-технические вопросы, разработка
плана закупок, подготовка тендерной
документации на 1-й год реализации, и т.д.)
Создание институционального механизма
реализации проекта и принятие необходимых
нормативных актов
Комплектование штата и обучение
12
Разработка проекта
Помощь ВБ в процессе
разработки проекта
Консультативная помощь
 Финансовая поддержка

– Аванс на подготовку проекта (в счет
будущего займа)
– Займы на техническую помощь (TALs)
– Компоненты действующих займов
– Ретроактивное финансирование
– Трастовые фонды (гранты на подготовку
проекта)
13
Оценка проекта –
ответственность ВБ
Экономическая оценка
Соответствие Стратегии сотрудничества и
целям проекта, анализ риска
Техническая оценка

– Анализ технической и проектно-сметной
документации, организации проведения закупок
– График реализации проекта
Институциональная оценка
– Способность заемщика реализовать проект
– Обучение, кадровые потребности
Оценка финансовой жизнеспособности
проекта
14
Оценка проекта –
ответственность ВБ
 Экологическая
оценка
 Результаты
и социальная
– Документ по оценке проекта (PAD)
– Проекты юридических документов
 Юридические
обязательства
 Соглашение (о займе/о гарантиях)
15
Переговоры - Соглашение о
займе
Проект Соглашения о займе передается
заемщику
 Переговоры - протокол переговоров
должен отражать все обсуждавшиеся
вопросы, особенно достигнутые
договоренности/условия и поправки
 Завершение подготовки проектной
документации (включая тендерную на
первый год реализации проекта)
 Публикация обобщенного извещения о
закупках (GPN)

16
Переговоры – Представление
проекта в Совет директоров
 Представление
пакета проектной
документации в Совет директоров
на утверждение
 Подписание Соглашения о займе
 Вступление займа в силу
 Проект готов к реализации
17
Мониторинг реализации проекта
 “Гарантировать,
что средства займа
используются на цели займа с
должным вниманием вопросам
экономии и эффективности – Устав
Банка/МАР
 Ответственность
несет Заемщик
за реализацию
18
Оценка результатов
выполненного проекта
Отчет о завершении проекта
Ответственность заемщика/Банка
 Оценка эффективности работы обеих
сторон, включая:

– Выполнение поставленных в рамках проекта
целей
– Затраты/выгоды
– Анализ достижений и нерешенных проблем
– Устойчивость результатов
19
Оценка выполненного проекта
 Аудит
сотрудниками независимого
департамента Банка (IEG)
 Аудит проведенных закупок
 Выводы учитываются при
разработке новых проектов
20
Распределение ответственности
Заемщик
Всемирный банк
Идентификация (совместная)
Разработка (Заемщик)
Оценка (ВБ)
Переговоры (совместная)
Утверждение Советом директоров
(ВБ)
Подписание & вступление в силу (совместная)
Реализация (Заемщик)
Мониторинг (ВБ)
Оценка проекта по его завершении
(совместная)
21
СПАСИБО !
http://www.worldbank.org
22