Практическое занятие № 8

Практическое занятие № 8
Экономические механизмы
природопользования и
охраны окружающей среды
Плата за загрязнение
Для эффективности природоохранных
мероприятий необходимо:
• Наличие законодательной базы
• Участие государства в вопросах охраны ОС.
Загрязнение ОС - поступление в нее
вещества и (или) энергии, свойства,
местонахождение или количество
которых оказывают негативное
воздействие на ОС.
Направления становления
экономических механизмов:
•
•
Консолидация (объединение) денежных
средств в бюджетах различных уровней, из
которых впоследствии осуществляется
финансирование отдельных
природоохранных мероприятий, научных
работ в данной обл. и экологических
программ;
Аккумуляция денежных средств, взимаемых
за загрязнение ОС во внебюджетных
экологических фондах.
Законодательная база
• Постановление Правительства РФ от
28.08.1992 N 632 (ред. от 14.06.2001, с изм. от 14.05.2009)
"Об утверждении Порядка
определения платы и ее
предельных размеров за загрязнение окружающей
природной среды, размещение отходов, другие виды вредного
воздействия "
• Постановление Правительства РФ от
12.06.2003 N 344 (ред. от 08.01.2009) "О нормативах
платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ
стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих
веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение
отходов производства и потребления"
• "Инструктивно-методические указания по
взиманию платы за загрязнение окружающей природной
среды" (утв. Минприроды РФ от 26.01.1993) (ред. от 15.02.2000, с изм. от
12.07.2011) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.03.1993 N 190)
Плательщики
Природопользователи:
• Юридические лица (предприятия,
организации, учреждения);
• Физические лица, которым
предоставлено право ведения
производственно-хозяйственной
деятельностью на территории РФ
Виды негативного
воздействия, по которым
взимается плата
• выброс в атмосферу загрязняющих
веществ (ЗВ) от стационарных и
передвижных источников;
• сброс ЗВ в поверхностные и подземные
водные объекты, а также любое
подземное размещение ЗВ;
• размещение отходов.
Внесение платы за загрязнение
не освобождает
природопользователей
от выполнения:
• мероприятий по ООС,
• уплаты
штрафных
санкций
за
экологические правонарушения
• возмещения
вреда,
причиненного
загрязнением ОС народному хозяйству,
здоровью и имуществу граждан
Источники платежей за
загрязнение ОС
себестоимость
продукции
(работ и услуг)
платежи в пределах
допустимых
нормативов
выбросов, сбросов
ЗВ, размещения
отходов
прибыль,
остающаяся в
распоряжении
предприятия
платежи за превышение
допустимых нормативов
выбросов, сбросов
загрязняющих веществ,
размещения отходов
(лимиты, ВСВ, ВСС,
размещения отходов и их
превышение )
Дифференцированные ставки
платы за загрязнение ОС
Коэффициенты, учитывающие экологические
факторы по территориям и бассейнам рек
могут увеличиваться:
• для природопользователей, расположенных в
зонах экологического бедствия, районах
Крайнего Севера и местностях, приравненных
к районам Крайнего Севера, на территориях
национальных парков, ООПТ, экологокурортных регионах, а также на территориях,
по которым заключены международные
конвенции - до 2 раз;
• для природопользователей, осуществляющих
выбросы ЗВ в атмосферу городов и крупных
промышленных центров - на 20%;
Категории масс загрязняющих
веществ
• предельно допустимые выбросы, сбросы (ПДВ
и ПДС);
• временно согласованные выбросы, сбросы
(ВСВ и ВСС) или лимиты, устанавливаемые
на период достижения ПДВ и ПДС;
• превышение нормативных (при отсутствии
утвержденных ВСВ, ВСС или лимитов) или
временно согласованных (лимитных)
выбросов (сбросов) считается
сверхлимитными выбросами (сбросами).
Корректировка платежей
Корректировке подлежат 90 % платежей
за
загрязнение,
поступающих
на
специальные
счета
внебюджетных
государственных экологических фондов
в части затрат:
 на природоохранные мероприятия;
 по международным соглашениям по
охране природы;
 осуществляемых в рамках региональных
экологических программ
Не подлежат зачету текущие
затраты на:
• газопылеулавливающие установки и устройства,
являющиеся элементами технологической схемы и
служащие для получения планируемой продукции из
минерального сырья;
• средне-кислотные и другие цехи, служащие для
получения планируемой продукции из отходящих газов
заводов цветной и черной металлургии, химии и
нефтехимии, энергетики и других отраслей;
• газоотходы (воздуховоды), дымососы (вентиляторы,
системы вентиляции и кондиционирования), служащие
для установления нормальных санитарногигиенических условий на рабочих местах;
• санитарно-защитные зоны, сооружения для дожига
газа на свечах, озеленение и т.д., являющиеся
составными элементами технологических схем,
промсанитарии, благоустройства и т.д.
Понижение размера платы за
загрязнение ОС
 по инициативе администрации края,
области, города
 по обращению природопользователей
с необходимыми обоснованиями и
расчетами
Понижение размера платы за
загрязнение ОС
• Природопользователи, осуществляющие
сброс в водные объекты ЗВ хозяйственнобытового происхождения от населения и
объектов социально-культурной сферы
• Природопользователи, осуществляющие
размещение бытовых отходов от населения
на соответствующих полигонах ТБО, при
условии обеспечения их обустройства и
эксплуатации на основе действующих правил,
могут освобождаться от платы.
• Природопользователи, осуществляющие
выбросы ЗВ в атмосферу, связанные с
производством тепла и электрической
энергии для нужд населения
Освобождение от платы за
загрязнение ОС
• природопользователи,
осуществляющие
деятельность в социальной и культурных
сферах,
• природопользователи, финансируемые из
республиканского
бюджета
РФ,
республиканских бюджетов республик в
составе
РФ,
бюджетов
национальногосударственных
и
административнотерриториальных образований РФ
• Воинские части, предприятия, организации и
учреждения
(кроме
хозрасчетных)
Минобороны РФ, МВД России и т.п.
Расчет платы за загрязнение ОС
Р = Σ(Нi × Мi) × Кэк.с. × К инд.,
где Н – ставка платы за выброс, сброс,
размещение отходов;
Мi – фактический выброс i-го ЗВ;
Кэк.с. – коэффициент экологической
ситуации;
Кинд - коэффициент индексации
(инфляции)
Расчет платы за сверхлимитное
загрязнение ОС
Р = Σ(5 × Нi × Мi) × Кэк.с. × К инд.,
где Н – ставка платы за выброс, сброс,
размещение отходов;
Мi – фактический выброс i-го ЗВ;
Кэк.с. – коэффициент экологической
ситуации;
Кинд - коэффициент индексации
(инфляции)
Расчет платы за загрязнение ОС
Р = РА + РГ + РЛ,
где РА, РГ, РЛ ‒ плата за негативное
воздействие на атмосферу, водные
объекты и за размещение отходов
Итоговый размер платы предприятия в конкретном году:
пр
= ПпрКиндКособ.тер
(1)
Питог
где Кинд – коэффициент индексации платы в конкретном году,
Кособ.тер – дополнительный коэффициент (=2) для особо
охраняемых природных территорий, для остальных территорий =1.
Плата предприятия за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов и
др. виды воздействия Ппр:
Ппр=Пдоп+Плим+Псверхлим
(2)
где Пдоп– плата за загрязнение в границах предельно допустимых
нормативов;
Плим – плата за загрязнение, превышающее границы предельно
допустимых нормативов, но в пределах установленных лимитов;
Псверхлим – плата за сверхлимитное загрязнение ОС.
Плата взимается за выбросы и
сбросы ЗВ от:
•
•
•
Стационарных источников
Передвижных источников
Плата за размещение отходов
1. Стационарные источники:
Плата предприятий за выбросы (сбросы) ЗВ от стационарных
источников определяется как:
пр  П доп  П лим  П сверхлим
Пст
(3)
ст
ст
ст
Слагаемые рассчитываются:
n
доп  М доп C доп
Пст
i
диф.i
i
(4)
где i=1, 2 …n – загрязняющее вещество, выбрасываемое в пределах
допустимого норматива;
М iдоп – масса i-го ЗВ, выбрасываемого в пределах допустимого
норматива, т;
доп – дифференцированная ставка платы за выброс 1 тонны i-го
Cдиф
.i
ЗВ в пределах допустимого норматива, руб./т;
1. Стационарные источники:
m
лим  М лим C лим
Пст
 j
диф. j
(5)
j
где j=1, 2 …m – загрязняющее вещество с выбросом, превышающим
норматив, но в пределах установленного лимита;
М лим
- масса j-го ЗВ, превышающего норматив, но в пределах
j
установленного лимита, т;
доп - дифференцированная ставка платы за выброс 1 тонны j-го ЗВ
Cдиф
.j
сверх норматива, но в пределах установленного лимита, руб./т;
k
k
сверхлим
лим
сверхлим
лим
Пст
 Кштраф  М lсверхлим  Сдиф

5

М

C
 l
.l
диф.l
l
(6)
l
где l = 1, 2 … k – загрязняющее вещество с выбросом
сверх установленного лимита;
М lсверхлим – масса l-го сверхлимитного ЗВ, т;
лим
Cдиф
.l – дифференцированная ставка платы за выброс 1 тонны l-го ЗВ
сверх норматива, но в пределах установленного лимита, руб./т.;
К штраф – коэффициент штрафных санкций (равный 5).
1. Стационарные источники:
Дифференцированная
определяется:
ставка
"
Cдиф  Cбаз  Кэкол
.сит  Кгор
где Cбаз - базовый норматив
платы
за
выброс
(сброс)
ЗВ
(7)
платы за загрязнение в границах
предельно допустимых нормативов;
"
К экол
.сит - коэффициент экологической ситуации, учитывающий
общую экологическую ситуацию и экологическую значимость
атмосферы на территории экономического района РФ;
К гор - дополнительный коэффициент, вводимый при расчетах
платы за выброс ЗВ в атмосферный воздух городов (= 1.2).
В общем случае масса фактически выбрасываемого ЗВ является
суммой:
М факт  М доп  М лим  М сверхлим
(8)
2. Передвижные источники:
2.1. По количеству израсходованного топлива разного вида
пр
Ппередв

t
'
.сит  K гор
j (Q jC j ) Kэкол
(9)
где j – вид использованного топлива;
Qj – количество топлива j-го вида, использованного
предприятием за отчетный период, т;
Сj – удельная плата за допустимые выбросы ЗВ, образующиеся
при сжигании 1 тонны этого вида топлива (табл.2), руб./т.
2.2. По количеству передвижных источников
пр
Ппередв

s
'
)

K
экол
.сит  Kгор
i (PC
i i
(10)
где i – группа передвижных источников (транспортных средств);
Рi – количество передвижных источников каждой группы у
предприятия, шт.; Сi – годовая плата (руб. за 1 источник).
2. Передвижные источники:
Таблица 2. Ставки платы за выбросы при сжигании передвижными источниками 1
тонны топлива для расчета.
Топливо
Единицы измерения Норматив платы,
руб./т или руб./м3
Бензин неэтилированный
Т
1.3
Дизельное топливо
Т
2.5
Керосин
Т
2.5
Сжатый природный газ
Тыс. м3
1.2
Сжиженный
природный
Т
1.2
газ
3. Плата за размещение отходов:
Плата за размещение отходов определяется аналогично плате
за выбросы от стационарных источников:
пр  П лим  П сверхлим
(11)
Потх
отх
отх
Дифференцированная ставка платы за размещение 1 тонны
отхода i-го вида в пределах установленного лимита определяется:
отх  C отх  К '"
(12)
Cдиф
экол.сит  К разм
баз
отх
Cбаз
– базовый норматив платы за загрязнение вследствие
размещения 1 тонны отходов опред. вида (класса опасности) в
пределах установленного годового лимита, руб./т. (табл.3);
'"
К экол
–
коэффициент
экологической
ситуации,
.сит
учитывающий общую экол. Ситуацию и экол. значимость почв в
конкретном регионе;
К разм – коэф. размещения (табл. 4). К разм = 1 при хранении
отходов на территории предприятия
3. Плата за размещение отходов:
Таблица 3. Базовый норматив платы за загрязнение
Вид отхода (по классам опасности для ОС)
Норматив платы за
размещение
1т.
Отходов в пределах
годового
лимита,
руб./т
I класс опасности (чрезвычайно опасные)
1739.2
II класс опасности (высоко опасные)
745.4
III класс опасности (умеренно опасные)
497
IV класс опасности (мало опасные)
248.4
V класс опасности (практически не опасные):
В добывающей промышленности
0.4
В перерабатывающей промышленности
15 (руб./м3)
3. Плата за размещение отходов:
Таблица 4. Коэффициенты размещения отходов
Характеристика
условий
размещения
К разм
отходов и их особенности
На специальных полигонах и промышленных
0.3
площадках, оборудованных в соответствии с
установленными
требованиями
и
расположенных в пределах промышленной
зоны источников негативного воздействия
Отходы,
подлежащие
временному
0
накоплению и фактически использованные
(утилизированные) в течении 1 года с
момента
размещения
в
собственном
производстве
в
соответствии
с
технологическим
регламентом
или
переданные для использования в течение
отчетного периода либо 1 года с момента
образования отходов при условии их
размещения
в
соответствии
с
установленными требованиями
1
На территории, не предназначенной для К

К
места
штраф
размещения отходов (несанкционированная
свалка). Нарушение правил захоронения.
 5К места
Задача.
Рассчитать для московской фабрики сумму
платы за загрязнение атм. воздуха оксидами
азота, выброшенными стационарным
источником в кол-ве 300 кг. Установленная
величина ПДВ – 0.2т, а величина временно
согласованного сверхнормативного выброса
(сверх ПДВ) – 0.105т. Норматив платы за
выброс NOx в пределах допустимого норматива
составляет 35 руб./т., а сверх норматива, но в
пределах установленного лимита – 175 руб./т.
Кэкол.сит = 1.9, Кгор = 1.2
Задача.
Для служебных поездок в пределах города
сотрудников дирекции московского
представительства фирмы «АВСД» в 2004г.
Израсходовано 25550 литров
неэтилированного бензина марки АИ-95.
Плотность бензина 0.755 кг/л. Какова величина
платы за загрязнение атмосферы?
Кэкол.сит = 1.9, Кгор = 1.2, Кинд = 1, Кособ.тер = 1
Задача.
Рассчитать величину платы за размещение
на своей территории в 2003г. обрезков
бумаги (отходы 5 –го класса опасности),
образовавшихся до 2002г. в подмосковной
типографии № 2, в количестве 18,5 м3 при
установленном лимите размещения
отходов этого класса 22 м3/год.
Коэффициент, учитывающий
экологические факторы (состояние почвы в
центральном экономическом районе
России, равняется 1,6)
Кразм = 1, Кинд = 1, Кособ.тер = 1
Задача.
Рассчитать сумму платы за выбросы
оксидов азота котельной завода на
севере Москвы, которые составили 0.15
т., при установленной величине ПДВ –
0.18 т. Норматив платы за выброс в
атмосферу NOx в пределах допустимого
норматива составляет 35 руб./ т, а
коэффициент экологической ситуации и
значимости атмосферного воздуха для
центрального р-на РФ составляет 1.9.
Задача.
Рассчитать величину платы за груду обрезков
бумаги (отходы 5-го класса опасности),
образовавшихся в Прибайкальской типографии
в кол-ве 18.5 м3 и размещенных в 2003г. на
несанкционированной свалке на расстоянии
2400 м от границы водоохраной зоны озера
Байкал. Коэффициент, учитывающий экол.
факторы (состояние почвы) в ВосточноСибирском экономическом регионе РФ =1.1
Задача. Верфь грузового порта г. Волгограда в
2004г. сбросила в Волгу загрязняющие вещества,
перечисленные в табл. 5.
Какова величина платы верфи в этом году?
120
0
всего
5
6
275 3.
50 5
4.5 75
137 0.
740 00
5
1
183 15
0
0
366
Сверх
лимит
ов
7
3.5
8
0
9
-
50
0.0
01
25
0
-
12
0
0
30
в
предела
х
ВСС
100
0
4
551
0
0.9
275
481
в
предела
х
Расчет платы, руб.
ПДС
50
0.002
в
пределах
ВСС

3
0
Фактический выброс
ЗВ, т/год
ПДС
Взвеш.
в-ва
2
3.5
Норматив
платы,
руб./т
ВСС
1
Нефтепродукты
хлориды
фенол
Установленная
для верфи
величина,
т/год
ПДС
ВСС
ПДС
Загрязняющее вещество
Таблица 5. Исходные данные величины платы для верфи грузового порта
10
11
Сверх
лимито
в
Все
го,
руб.
12
13