Мицкевич Л.А. Ст.28 ФЗ Об образовании
advertisement
Анализ ст.28 ФЗ Об образовании «Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации» Мицкевич Л.А. mickevic51@mail.ru План 1. Понятие управленческой цепочки. Основные термины, применяемые в законодательстве. 2. Анализ содержания ст. 28 ФЗ «Об образовании» 3. Дисциплинарная ответственность обучающихся. 06.05.2016 Государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательской деятельности 2 Управленческая цепочка цель Задачи (подцели) функция метод форма Основные понятия • Функция – вид регулярной деятельности, направленной на достижение законодательно установленных задач, с предоставленными полномочиями, имеющей объективно выраженный результат, получателем которого выступает (как правило) внешний для данного органа субъект. Формула функции Действие + Результат + Получатель результата или Сфера применения Разрабатывает и принимает правовые акты в сфере образования Осуществляет текущий контроль за успеваемостью Экзаменационная ведомость Вышестоящий орган управления организации осуществляет прием обучающихся Приказ о зачислении Зачисленные обучающиеся Основные понятия 2 • Задача – установленный нормами права, предполагаемый, желаемый , реально достижимый результат • Функция – однородное, типичное, чётко выраженное направление деятельности для достижения поставленной цели, имеющее объективно выраженный результат • Полномочие – право и обязанность совершать действия (акты), обязательные для адресата, влекущие юридические последствия • Формула компетенции : • полномочия - по осуществлению функции - в определенной сфере деятельности Ч.1и 2 Ст.28 ФЗ об образовании (цитата) • 1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. • 2.Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. Принципы и виды деятельности образовательной организации Принципы: • Принцип самостоятельности (автономии) • Принцип законности • Принцип академических свобод (ч.2 ст.28 ФЗ) • Принцип соблюдения прав и свобод обучающихся, родителей, работников образовательной организации (ч.6) ст.28 ФЗ). Виды деятельности : • образовательная • научная • административная • финансово-экономическая • А также: • Творческая • консультационная, просветительская • деятельность в сфере охраны здоровья граждан Ч.3. Ст.28 ФЗ Компетенция образовательной организации в установленной сфере деятельности (цитата) • • • • • • • 1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с нормами и требованиями, в том числе в соответствии со стандартами, 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; 4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; 8) прием обучающихся в образовательную организацию; Ч.3. Ст.28 ФЗ Компетенция (???) образовательной организации в установленной сфере деятельности • • • • • • • • • • 1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов - функция 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности- функция оборудование помещений в соответствии с нормами, требованиями, стандартами, обязанность 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования - обязанность; 4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации - право 5) прием на работу работников,- функция заключение с ними и расторжение трудовых договоров,- право, распределение должностных обязанностей-, внутриорганизационная функция руководителя создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников - задача; 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации - функция; 8) прием обучающихся в образовательную организацию - функция; Задачи, функции, права и обязанности образовательной организации задачи функции • использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения • создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; • создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом • • • • • • • • Права и обязанности • разработка и принятие локальных нормативных актов; прием обучающихся в образовательную организацию материально-техническое обеспечение прием на работу работников разработка и утверждение образовательных программ предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета установление штатного расписания заключение и расторжение трудовых договоров установление требований к одежде обучающихся Задачи, функции, права и обязанности образовательной организации-2 задачи функции • содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся • обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; • обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет"; • установление форм, периодичности и порядка проведения текущего контроля успеваемости • организация научно-методической работы • подготовка научных кадров (в докторантуре) • приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации; • проведение самообследования Права и обязанности • хранение в архивах информации на бумажных и (или) электронных носителях; Ч.6 Ст.28 ФЗ об образовании (цитата) Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: • 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; • 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; • 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Организация обязана обеспечивать, иначе возможна ответственность реализацию образовательных программ в полном объеме, соответствие качества подготовки установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрасту, особенностям,… интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся … в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Статья 5.57 КоАП РФ. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством РФ в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций 1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей; на юридических лиц - от 100 тысяч до 200 тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством РФ в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 30 тысяч рублей; на юридических лиц - от 50 тысяч до 100 тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Основания дисциплинарной ответственности обучающихся неисполнение или нарушение устава образовательной организации правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности Замечание, выговор, отчисление Обстоятельства, подлежащие учету при дисциплинарной ответственности тяжесть дисциплинарного проступка причины и обстоятельства, при которых он совершен психофизическое и эмоциональное состояние, предыдущее поведение обучающегося мнение советов обучающихся, советов родителей Локальные нормативные акты о дисциплинарной ответственности • Цель положений ФЗ – создать правовые основы для установления мер дисциплинарной ответственности в локальных нормативных актах, а не детально урегулировать. • установить ответственность в акте – означает описать правило поведения (диспозицию) и установить меру ответственности (санкцию). • данные положения должны соответствовать принципу правовой определенности, т.е. содержать конкретные обязанности и конкретные взыскания за их неисполнение. • Следует определить, кто именно и в каком порядке рассматривает дисциплинарный проступок и определяет меру ответственности (вид дисциплинарного взыскания). • Следует определить, наступает ли дисциплинарная ответственность за административные правонарушения и уголовные деяния • Благодарю за внимание!
