МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ПОЛИТИКА ИНТЕГРАЦИИ Пятница 28 января

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Пятница 28 января
заседание 2: управление миграцией
МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
И
ПОЛИТИКА ИНТЕГРАЦИИ
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
• Меры, принятые на национальном и
международном уровне для усиления
контроля над потоками и более
эффективного противодействия
нелегальной миграции иностранцев.
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
ПОЛИТИКА ИНТЕГРАЦИИ
• Меры, принятые на национальном
уровне для обеспечения интеграции
мигрантов в принимающей стране.
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Концепция управления миграцией
• Управление миграцией: «подразумевает ряд мер,
необходимых для эффективного воздействия на
проблемы миграции на национальном, региональном
и глобальном уровнях. Оно включает в себя политику,
законодательные акты и администрирование в
области проблем миграции и способствует лучшему
управлению». (МОМ, 2003)
– Целю являются: четкие и понятные политика, законы и
административные методы для обеспечения того,
чтобы миграция населения осуществлялась к
взаимной выгоде мигрантов, общества и правительств.
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Проблема сегодня
• Каким образом управлять миграцией
для максимизации ее
положительных и минимизации
отрицательных последствий.
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Обзор миграционной политики в разных странах
• США:
– Иммиграция на основе требований, предъявляемых к квалификации
– Ежегодная квота
– 850,000 легальных фактов прибытия на постоянное жительство
ежегодно
– 1,535,000 временных виз
– После 9/11/2001: более строгий пограничный контроль, меньше
виз, меньше беженцев
• Канада:
– Иммиграция на основе требований, предъявляемых к квалификации
– Ежегодная квота
– 227,000 фактов законного въезда на постоянное жительство
ежегодно
• NAFTA (Североамериканское соглашение по
свободной торговле):
– Незначительное влияние на миграцию?
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Страны Евросоюза:
– Многие страны озабочены проблемой собственной
национальной самобытности, и миграция рассматривается
как фактор риска
– Существующая модель политики:
• Закрытие границ для трудовой миграции
• Развитие политики интеграции,
– но: неудачными оказываются попытки обеспечить
возвращение тех, кому отказано в разрешении на
пребывание
– Проблемы:
• Недостаток согласия между всеми участвующими сторонами
• Ad hoc (принимаемая на данный случай) политика с
неблагоприятными побочными эффектами
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Восточная и Центральная Европа:
– новая распространяющаяся система миграции
• трудно контролируема из-за масштабов
• чрезвычайная ситуация на Балканах,
Ближнем Востоке
– давление на систему предоставления убежища
• меры временной защиты, но : продолжение
функционирования системы зависит от
эффективной стратегии возвратной миграции
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Из-за декларируемых отрицательных
последствий миграции 40% всех
государств в настоящее время имеют
политику, направленную на сокращение
иммиграции (25 лет назад: 6%)
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Дилеммы в странах приема
• компенсация (частичная) последствий старения
населения
• ответ на сокращение трудовых ресурсов
• упрощение отношений со странами происхождения
• вклад в дело национального согласия
• помощь в деле сохранения благополучия государства
• ad-hoc решения в области политики и программы,
удовлетворяющие краткосрочным задачам политики
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Текущая политика не отвечает требованиям реальной
ситуации в области миграции и мигрантского
населения :
–
–
–
–
глобализация экономик
отмена государственного регулирования рынков труда
спрос на неквалифицированную рабочую силу
старение населения
• Ответ путем ослабления ограничений миграции;
программы временной миграции?
• Но: тенденции глобализации против большей
опоры на местное сообщество и национализм
(миграция рассматривается как негативное
проявление глобализации)
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Обращаясь к исходным причинам
• Альтернатива для более строгого контроля допуска в
страну?
– Но: не ясно, каким образом Программы помощи
государственному развитию (ODA) могут сократить
миграцию
– Развитие будет стимулировать миграцию в ближайшей
перспективе
– (Возможны) трения между странами происхождения и приема
из-за различий в целях и мотивации
• Таким образом: ODA или зоны свободной торговли
важны, но не могут заменить тщательно
разработанной миграционной политики
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Чем мы хотим управлять?
• Исходя из предположения, что миграция неизбежна,
лучшее из того, что может быть сделано – это
применение такой политики, которая направляет и
влияет на реальные потоки: эта политика требует
международного сотрудничества
• Для чего?
– Объект миграционной политики сегодня – это
глобальный миграционный бизнес, охватывающий не
только правительства и мигрантов, но также агентства
по набору рабочей силы, туристические бюро, фирмыорганизаторы перевозок, юридические и адвокатские
фирмы, торговцев людьми и так далее.
• Законные и незаконные составляющие нуждаются в
дифференцированном подходе
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Новые стратегии управления
• Принципы и задачи:
– 1. Законность
• Максимизировать возможности и/ или выгоды
мигрантов и минимизировать торговлю людьми и
нелегальную миграцию
– 2. Защита
• Обеспечить адекватные меры защиты и
противодействия незаконной миграции
– 3. Интеграция
• Обеспечить благоприятную среду для интеграции
– 4. Сотрудничество
• Стимулировать диалог и сотрудничество со странами
происхождения
• Источник: Council of Europe, European Committee on Migration, 2002
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
1. Меры для четко организованного управления
миграцией
• Правильная и полная информационная база
– Информация для мигрантов, Неправительственных организаций,
(научных) институтов, национальных и местных властей.
– Информация для потенциальных мигрантов в целях поощрения
организованных потоков?
– Координация действий правительств
– Координация между министерствами и между центральной и
местной властью
• Потребность в точной и своевременной информации и в
обмене и информацией
• Пересмотр вопроса о природе требуемой информации
– Последствия и результаты вместо процедур
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Миграция как право человека
• Положительный взгляд на миграцию
– Понятная и прозрачная политика в
отношении прав и обязательств
– Согласование (гармонизация) процедур
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Политика в области трудовой миграции
• Долгосрочное планирование затруднено
– в частности, из-за экономических колебаний
• В общем: политика противодействия нелегальной
занятости
– штрафы в отношении работодателей
– отказ в выдаче виз
– стимулирование реинтеграции безработных
• Спрос на рабочую силу низкой квалификации
– пробел между отменой государственного регулирования и
децентрализацией рынков труда и попытками
правительства остановить / или контролировать миграцию
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Политика в области трудовой миграции
• Спрос на квалифицированную рабочую силу
– стимулирование роста занятости местного
населения
– программы временной миграции
– координация действий между правительствами
и общественными партнерами
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Воссоединение семей
• Постоянство признания права
воссоединения семьи
– на практике: имеет место сужение этого права
для противодействия его неправильному
использованию
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Предотвращение назаконной миграции
• Концентрация внимания на предотвращении
незаконной миграции искажает полемику по общим
вопросам управления миграцией
– незаконность может быть незапланированным
побочным эффектом от политики, проводимой в
других областях
• Предотвращение нелегального въезда или
нелегального пребывания (и продления срока
пребывания)
– кампании по регуляризации (им свойственны только
краткосрочные решения для предотвращения
возникновения маргинальных классов и из соображений
безопасности)
– проработанные в деталях стратегии возвращения и
«циркуляции»
• Потребность в данных: обмен информацией
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
2. Защита и возвращение
• Защита:
– Бегство от конфликтов с применением насилия
смешивается с применением процедур
предоставления убежища экономическим мигрантам
• трудно провести разграничения
• недостаток альтернатив для трудовой миграции
• политика возвращения неэффективна
– Центральный вопрос: как обеспечить адекватной
защитой беженцев и лиц, ищущих убежище,
одновременно управляя миграцией в соответствии с
национальными приоритетами
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Защита:
– Меры:
• предотвращение доступа и приема заявлений о
предоставлении убежища
– визовые схемы; штрафы в отношении компаний,
занимающихся перевозкой; пограничный контроль;
предварительная проверка; задержание
• центры приема вне страны назначения
• временная защита
– Каким образом можно связать защиту с управлением
миграцией:
• диалог по вопросам защиты беженцев (Глобальные
консультации)
• диалог по вопросам миграции (Бернская инициатива,
региональные консультации)
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Возвращение:
– текущая (современная) политика
возвращения неэффективна
• интегральный подход
• диалог между странами происхождения и
вселения
– соглашения по вопросам возвращения и реадмиссии
– добровольное возвращение и возвращение с
привлечением помощи
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
3. Интеграция
• Усилия, прилагаемые для того, чтобы подчеркнуть
положительную роль иммигрантов в принимающем
обществе, разрушаются повышенным вниманием,
уделяемым контролю при въезде и
предупредительным мероприятиям
• Ситуация в принимающих обществах не способствует
восприятию положительного подхода к интеграции.
–
–
–
–
дискриминация
непропорциональная безработица
общественные запреты (недопущение)
враждебность со стороны общества
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Требования к успешной интеграции
• адаптация со стороны мигрантов
• адаптация со стороны принимающего
общества
• адекватные стратегии общения между
группами населения и, в свою очередь,
между ними и правительством
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Элементы политики интеграции:
– безопасное проживание
– доступ к работе и социальным службам; языковая
подготовка
– расширение гражданских и политических прав
– натурализация, осуществляемая доступным и
справедливым путем
– меры противодействия дискриминации
• Координация и диалог
– своевременная и точная информация
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Каким образом разрабатывать эффективные
стратегии интеграции?
• Интеграция не может диктоваться
правительствами
• Но они должны вести за собой и влиять на
общественное мнение, а не следовать за ним
– образование
– создание доверия
– влияние на общественную дискуссию с
помощью фактов взамен предубеждений
• Устранение причин маргинализации групп
иммигрантов
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Управление миграцией
• Тщательно проработанная политика
• Диалог между регионами и и гармонизация
(согласование) политики
• Диалог и сотрудничество между странами
происхождения и вселения
• Потребность в своевременной и точной
информации для подготовки и оценки политики
и информирования общественной дискуссии.