Монополизм организованных групп интересов

ВЛАСТЬ ОРГАНИЗОВАННЫХ ГРУПП ИНТЕРЕСОВ КАК ВИД
НЕФОРМАЛЬНОЙ МОНОПОЛИИ
Азатбек Толкын
кандидат экономических наук, доцент Евразийского национального университета им.Л.Н.Гумилева г.Астана
Власть всегда ограничена, законами, традициями или объективными параметрами ситуации. Однако поле власти может быть как предельно малым, так
и предельно большим. Власть может существовать как в рамках определенных
институтов, так и в рамках неформализованных сообществ, выступающих основой возникновения неформальной монополии. Неформальные монополии
могут быть представлены в форме «групп интересов», выражающих интересы
различных групп. По мнению английского исследователя Р.Доуз к группе интересов относятся ассоциации индивидов, которые стремятся оказать влияние на
правительство по наиболее заинтересованным интересам объединения. Это
добровольные объединения, приспособленные или специально созданные
людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством и другими политическими институтами. Власть
групп интересов во многом зависит от ее способности оказывать влияние на
мнение потребителей их услуг, на общественное мнение, от того, насколько ей
удастся убедить их в том, что их цели совпадают, что ее благо одновременно
обеспечивает и благо общества.
Влияние групп интересов на субъектов общественных отношений, реализуется в функциях, выполняемых ими:
 артикулирование интересов, преобразование желаний чувств неудовлетворенности либо солидарности людей в определенные политические требования;
 агрегирование, согласование разных частных потребностей, установлением между ними определенной цепи и выработкой на этой основе общекорпоративных целей;
 селекция отбор наиболее важных и значимых политических требований.
Неформальная монополия заинтересованных групп (групп интересов)
осуществляет функции по систематизации и примирению, сведению к единому
знаменателю интересов всех составляющих их компонентов для последующего
представления этих интересов во властных структурах. Они обеспечивают организационные формы и профессиональный опыт, необходимые для систематизации и упорядочения разнородных конфликтующих требований и интересов.
Методами организации их работы являются:
 информационные, доведение до каждого заинтересованного субъекта
данной монополии информации о правах и обязанностях, данных по осуществляемой деятельности, что требует значительных средств;
1
 социально-психологические - убеждение членов группы в принятии
определенной программы действий;
 регулирующие и управленческие - направление требований, информации, программ, проектов в соответствующие органы власти.1
Неформальная монополия, реализуя свою власть, воздействует на процесс
принятия решений в государственных масштабах. Группы интересов концентрируют свое внимание на определенных, зачастую узких проблемах и выбирают для достижения своих целей влияние как на определенного политического
деятеля не зависимо от его политических и идеологических пристрастий, так и
влияние посредством аккумуляции и активизации огромного количества
народных масс. Так, они играют ключевую роль в финансировании предвыборных компаний политических деятелей, посредством различного рода пожертвований в их фонды. Эта процедура является процессом превращения их
экономической власти в политическую.
Основой власти неформальной монополии являются деньги капитал.
«Люди без собственности, - по мнению Ф.Ланберга, - не играют скольконибудь эффективной роли в политической жизни в Соединенных Штатах; в
лучшем случае они могут обладать лишь исключительно личным авторитетом,
но это не значит, что все владельцы собственности участвуют в политической
деятельности. Однако, в конечном счете, именно последние – лично или через
щедро вознаграждаемых посредников – определяют или существенно изменяют
в комиссиях и в кулуарах государственных и партийных органов расстановку
политических сил».2
К ассоциативным группам, представляющим собой добровольные объединения, которые выражают и защищают интересы граждан, нацеленные на
решение определенных задач, относятся профессиональные союзы. В условиях
смешанной экономики и соответствующей структуры потребителей самоорганизующиеся структуры наемного труда (профсоюзы) являются одним из доминирующих субъектов рыночной экономики. К такого рода неформальным монополиям можно отнести отраслевые, региональные, общенациональные профессиональные союзы, созданные с целью защиты интересов работников и
разработки и реализации общей политики взаимодействия государства бизнеса
и работников. В зависимости от принципа организации можно выделить:
 Цеховые профсоюзы, построенные на объединении по профессии;
 Производственные профсоюзы, как объединение работников разных
профессий, работающих на одном предприятии. Производственный принцип
организации позволяет существенно усилить власть и влияние профсоюза, так
как он основывается на единстве и сплоченности работников различных профессий.
Монопольная власть профсоюза реализуется как в отношении профессиональных групп рабочих, так и в отношении правительства и работодателей. Относительно государственной власти их решения носят рекомендательный хаШамхалов Ф. Государство и экономика: основы взаимодействия; учебник для вузов.- М.: ОАО «НПО «Издательство « Экономика»», 2000. -С169
2
Ланберг Ф. Богачи и сверхбогачи. – М:. Наука, 1970.-С 163
1
2
рактер, но, в зависимости от реальной власти и возможности оказывать влияние, зачастую принимаются во внимание при принятии государственных решений. Относительно рабочих групп, которые представляет профсоюз принятие и
реализация его решений является обязательным. Власть профсоюзов над работниками, обусловлена неспособностью каждого из них в отдельности представлять свои интересы перед работодателями и государством, и малой эффективностью данного процесса. Это способствует становлению монополии, основанной на власти социальных групп, отстаивающих свои интересы перед бизнесом
и государством.
Характерной особенностью неформальной монополии профсоюзов является: рационально организованная бюрократическая структура, наличие постоянного штата служащих, обладающих профессиональным опытом и способностями устанавливать связи с властными структурами. Сила монопольной власти
профсоюза зависит от :
 количественного фактора, определяющего состав его членов, т.е. массу работников на которых распространяется влияние данного профсоюза;
 роли отрасли и сектора экономики, который представляет данный
профсоюз в народном хозяйстве;
 финансового обеспечения, т.е. механизма финансирования работы
профсоюза и источников финансирования.
Виды профсоюзов различаются по цели, которую они преследуют и
функциям, которые реализуют. В настоящее время в Казахстане осуществляют
деятельность профсоюзы двух видов: постсоветский тип и альтернативный
тип.3
 Постсоветские профсоюзы характеризуются организационной структурой старой советской формы, с огромной профсоюзной собственностью, пассивной потребительской ментальностью, по прежнему ориентированной на перераспределение дополнительных материальных выплат и льгот. В сознании
большинства населения, в том числе и госчиновников, эти профсоюзы воспринимаются как управляемые, «карманные» и ассоциируются с "распределением
чего-то" и защитником прав администрации. Многие из них продолжают выполнять функции советских профсоюзов, осуществляя вместо представительства и защиты интересов своих членов перед работодателем, процесс подготовки и частичной оплаты отдыха, выдачи материального вознаграждения, организации праздников и тому подобное.
 Альтернативные профсоюзы отказались от распределительной работы в коллективе, поставив во главу угла защиту интересов трудящихся путем
контроля деятельности администрации работодателей, переговоров и заключении соглашений, создание альтернативной системы страхования для своих членов.
По оценке независимых исследователей, в Казахстане средний уровень
охвата работающих членством в профсоюзах составляет около 8,3%.4 Числен3
4
А.Жусупова Автореферат диссертации с. 14.
http://www.academy.kz/index.php?f=show&ft=1&type=85&id=193631913368
3
ность наемных работников в 2009г.составило 5,3 млн. человек (66,0% от общего числа занятых). Официально зарегистрированы 550 организаций профессиональных союзов, которые действуют независимо, или объединены в три национальных профсоюзных центра:
1. Федерация профсоюзов Казахстана (ФПК) правопреемник Казсовпрофа (госпрофсоюзы). В составе федерации в настоящее время находятся более
полутора миллионов членов, в основном, это работники бюджетных организаций (врачи, учителя, госслужащие и студенты учебных заведений.
2. Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана (КСПК) создана в
1991 году в связи с коренными реформами в экономической и политической
системах страны. Свободные профсоюзы в настоящее время малочисленны,
около 1,5 –2 тысяч членов.
3. Конфедерация Труда Казахстана (КТК), в состав которого вошли семь
отраслевых профсоюзов, вышедших из состава старых госпрофсоюзов и создавших в 2002 году республиканское объединение «Казахстанский профсоюзный центр». Помимо этого наиболее крупные организации свободных профсоюзов из состава Конфедерации свободных профсоюзов, а также конфедерация
неправительственных организаций Казахстана, международная академия информатизации и ряд региональных и отдельных профсоюзов, позиционировавших себя не зависимо от других. Общая численность членов профсоюзов, входящих в Конфедерацию труда Казахстана, составляла на момент ее создания
около 400 тысяч человек.
Влияние монополии профсоюзов осуществляется в обществе через участие в проведении выборной компании, в законотворческой деятельности, взаимодействии с парламентом и местными маслихатами. Профсоюзы Казахстана
имеют право выдвигать кандидатов в депутаты Парламента страны, которое
впервые было реализовано в 1990г., однако профсоюзы лишены права на законодательную инициативу, что выступает сдерживающим фактором. В Мажилисе Парламента Казахстана функционирует депутатская группа «Енбек» в составе 22 человек.
Основным методом реализации монопольной власти являются коллективные переговоры, на основе которых достигаются определенные договоренности. Механизм трипартизма заключается в организации переговорочного процесса между представителями правительства и работодателей и профсоюзов,
когда условия профессиональных союзов принимаются противоположной стороной и подписываются соглашения об условиях предоставления, организации
и оплаты труда. Существуют три уровня таких соглашений: макро-, мезо-,
микроуровень. На макроуровне заключаются генеральные тарифные соглашения, направленные на установление единой тарифной сетки, продолжительность рабочего дня, величина оплачиваемого отпуска. Соглашения на мезоуровне учитывают специфику условий труда и его оплаты по основным профессионально-должностным группам. На микроуровне заключаются коллективные договора предприятий, в которых конкретизируются условия соглашений макро- и мезоуровней.
4
В Казахстане создана соответствующая законодательная база и механизм
реализации таких трехсторонних отношений. Работает Республиканская трехсторонняя комиссия по социальному партнерству и регулированию социальноэкономических и трудовых отношений с участием представителей правительства, работодателей и наемных рабочих. Практика Генеральных Соглашений
стала одним из основных механизмов регулирования отношений в трудовой
сфере, а для профсоюзов – основным механизмом защиты прав работников.
Представители профсоюзов ежегодно подписывают с Правительством и союзами работодателей Генеральное соглашение. На основе коллективных переговоров профессиональные союзы заключают с исполнительными органами и союзами работодателей отраслевые тарифные соглашения. Все областные объединения профсоюзов заключают с местными исполнительными органами и союзами работодателей региональные соглашения. На уровне организаций в Казахстане действуют более 9 тысяч коллективных договоров.
Относительно работников профсоюзы реализуют власть в виде установления правил поведения, которым должен следовать каждый член профсоюза.
Для обеспечения данного процесса профсоюз имеет бюрократическую структуру организации, которая определяется уставом и институционализируется организациями профкомов. Руководящими органами профсоюза выступают конференция, Совет и Правление. Конференция является высшим руководящим
органом, который созывается Советом не реже одного раза в год. Между созывами конференции руководство профсоюзом осуществляет Совет, который избирает правление. От мобильности и гибкости структуры организации зависит
уровень коммуникации ее членов внутри организации. Коммуникации осуществляются как по вертикали, внутри организации между руководством и рядовыми членами, так и по горизонтали – взаимоотношения с другими независимыми профсоюзами и органами государственной власти. Возможность реализации монопольной власти профсоюзов обусловлено характером социально
политических отношений в обществе.
Сила монопольной власти профсоюза представлена в его праве на забастовку, которое во многих странах законодательно закреплено и даже внесено в
Конституцию страны (например в Италии и Франции). В Казахстане такое право профсоюзов также имеет законодательную основу, и профсоюзы часто им
пользуются для выражения недовольства политикой работодателей. Например,
протест трудового коллектива АО Разведка и Добыча «Казахстан Мунай Газ» в
городе Жанаозень, проходивщий в марте 2010 года. К бастующим в последующем присоединились сотрудники сервисной службы ТОО «Крус» и ТОО
«Жондеу». Поводом для забастовки послужило стремление работодателя уйти
от исполнения ранее достигнутых договоренностей в вопросе оплаты и предоставления соответствующих условий работы. Переговоры от имени бастующих
осуществлял представитель независимого областного профсоюза «Актау». Общее количество бастующих достигло порядка 10 тысяч человек.5 Данный протест является случаем проявления монопольной власти профессиональных со5
http://www.socdeistvie.info/news/zhanaozen_okonchatelno_obankrotil_federaciju_profsojuzov/2010-03-09-581
5
юзов, оказания ими давления на государство и, в первую очередь, работодателей с использованием всего арсенала инструментов давления, голодовки, демарша, массового отказа от выхода на работу.
Монопольная власть профсоюзов не ограждена от различного рода искушений, что может проявиться в злоупотреблениях данной властью. Злоупотребление профсоюзами своей властью и осуществление сговора с работодателями за спиной у рабочих привело на некоторых предприятиях Казахстана, к
возникновению острых социальные конфликтов, нашедших выражение в стихийных выступлениях трудящихся с крайними формами проявления протеста,
такими, как забастовки, голодовки, пешие марши. Например, во время забастовки на Алматинском вагоно-ремонтном заводе (АЭРВЗ)в 2009г., когда трудящиеся недовольные политикой руководства и собственников в отношении
себя, вышли с требованием национализации, отраслевой профсоюз железнодорожников во главе с руководителем активно выступил против трудящихся,
поддержав работодателей. Профсоюз официально признал рабочих выходящих
на забастовки «экстремистами», а сами акции недопустимыми. По мнению
многих из бастующих, профсоюзы сами являются подстрекателем социальных
взрывов, проводя соглашательскую политику с работодателем, вместо отстаивания интересов трудящихся. Во время подобных выступлений «карманные»
профсоюзы пытаются всеми мерами подавить выступления, активно сотрудничая с местной властью и спецслужбами.6
Процесс становления профсоюзного движения в Казахстане еще продолжается и это отражается на силе монопольного влияния профсоюзов в национальной экономике. Качество деятельности профсоюзов, при реализации ими
непосредственных функций по навязыванию своих условий организации и
оплаты труда работодателям и осуществлению последующего контроля за исполнением достигнутых договоренностей, находится еще на довольно низком
уровне. Ослабевает сила монопольной власти профсоюза в результате несогласованности и хаотичности процедур организации и управления деятельностью
самих профсоюзов. Так распределение профсоюзов по ассоциациям для представления интересов на национальном уровне является довольно формальным.
Эти ассоциации постоянно испытывают изменение своего состава и структуры,
что сказывается на характере и силе их влияния. Многочисленность свободных
профсоюзов, позиционирующих себя независимо от остальных не «делают какой- либо серьезной погоды». Они чаще всего озабочены только своими узкоотраслевыми, а порой узкоцеховыми интересами.
29 марта 2010г.
6
http://www.socdeistvie.info/news/zhanaozen_okonchatelno_obankrotil_federaciju_profsojuzov/2010-03-09-581
6