«Аудит программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнительной власти»

Презентация
информационно-аналитического доклада
«Аудит программ поддержки малого и
среднего предпринимательства,
реализуемых федеральными органами
исполнительной власти»
Москва
2012
Цель и предмет доклада
Цель доклада – представить независимый взгляд на
основные результаты и особенности системы
поддержки МСП, сложившейся на федеральном
уровне, проанализировать и отчасти оценить
результаты действия этой системы
Минэнерго России
Минкультуры России
Минсельхоз России
Минздравсоцразвития
России
Минпромторг России
Минтранс России
Федеральная программа финансовой поддержки МСП
2
Федеральная программа финансовой
поддержки МСП: сопоставление целей и
реальных результатов
Федеральная
программа
финансовой
поддержки
МСП
• Документы, регламентирующие конкурсный отбор субъектов РФ
• Проектная
карта
«Развитие
малого
и
среднего
предпринимательства»
• Прогноз социально-экономического развития РФ на 2012-2014 гг.
• Доклад «О состоянии и развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его
развитию в 2008 году»
В Проектной карте нарушены связи между основными блоками:
постановка
проблемы
3
выбор целей
для решения
проблемы
разложение
цели на
систему задач
перечень
мероприятий
для решения
задач
выбор системы
целевых индикаторов
для оценки
эффективности
•Цели абстрактны, а не направлены на решение конкретных проблем
•Задачи и цели прописаны отдельно друг от друга
•Мероприятия не всегда ориентированы на развитие конкретно МСП
•Целевые индикаторы не отображают вклад конкретных
мероприятий по развитию МСП
•Отсутствует отчетность о достижении конкретных целевых
индикаторов
Федеральная программа финансовой
поддержки МСП: сопоставление целей и
реальных результатов
Несоответствие
значений
индикаторов в
разных документах
Невозможность
оценки выполнения
программы
Необоснованность
планируемых
значений
Цель 1. Увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике
Доля среднесписочной
численности работников МСП
от численности ЭАН РФ, в %
4
Доля выпуска продукции МСП от
ВВП, в %
Количество МСП в расчете на 1
тыс. человек населения РФ
Федеральная программа финансовой
поддержки МСП: анализ основных
направлений
Унификация
инструментов без
учета потребностей
Поддержка
«поддерживающих»
структур, а не
адресатов
Снятие ресурсных
ограничений, но не
улучшение делового
климата
Пересечения и
дублирование с
программами
других ведомств
5
Схема конкурсного отбора при
распределении федеральных субсидий
6
Недостатки механизма
распределения субсидий
• Не
оцениваются
ожидаемые
результаты
мероприятий, указанных в заявках субъектов РФ
проведения
• Процедура конкурсного отбора практически не учитывает
продемонстрированную в предыдущие годы эффективность
расходования средств
• Система планирования мероприятий по проведению конкурсного
отбора не совершенна: субсидии перечисляются на региональный
уровень к концу бюджетного года
• Процедуры
принятия
решения
о
выделении
характеризуются низким уровнем прозрачности
субсидий
Механизм распределения субсидий препятствует
эффективному расходованию средств регионами
7
8
+
±
–
Отчетность о
выполнении программы
и достижении
заявленных
индикаторов
ВЦП Минсельхоза России
Соответствие целевых
индикаторов
заявленным задачам
ВЦП Минздравсоцразвития
Соответствие целей и
задач тематике МСП
ВЦП Минтранса России
ВЦП Минкультуры России
ВЦП Минпромторга России
ВЦП Минэнерго России
Степень
детализации системы
целей и задач
Оценка уровня проработки
ведомственных программ поддержки МСП
±
–
+
±
+
+
±
–
±
+
+
+
±
–
±
±
±
±
–
–
–
–
+
–
Необходимы небольшие уточнения
Присутствует не в полной мере
Практически отсутствует
Оценка уровня проработки
ведомственных программ поддержки МСП
Аналитическая часть большинства ведомственных программ
содержательно не связана с программными мероприятиями
Мероприятия ведомственных программ не оказывают значимого
влияния на развитие МСП:
• Мероприятия, имеющие опосредованное отношение к МСП (либо не
имеющие такового вообще)
• Текущие задачи ведомств
• Уже выполненные на момент разработки программы мероприятия
• «Рекламно-пиарные» мероприятия, связанные с пропагандой малого
бизнеса и необходимостью улучшения имиджа предпринимателя
Большинство целевых индикаторов и показателей ведомственных
программ не обосновано
Отсутствует отчетность о достижении или выполнении целей и
задач ведомственных программ
9
Механизмы координации программ
поддержки МСП
Единый
субъект
координации
не определен
Программы
реализуются
параллельно,
синергии не
возникает
Институциональная ловушка:
создать механизмы
координации «с нуля» очень
сложно
10
Предложенные меры
по координации носят
инструментальный
характер
(информирование
вместо устранения
дублирования)
Дублирование
мероприятий, искажение
условий конкуренции
Система мониторинга программ
поддержки МСП
Открытая система
мониторинга
программ МСП не
сформирована
Конфликт
интересов: оценка
эффективности
проводится теми,
чья деятельность в
итоге и оценивается
Норма статьи 9 ФЗ
№ 209 о ежегодной
подготовке
докладов о развитии
МСП не исполняется
Стимулы для
злоупотреблений и
ограничение
возможности
совершенствования
программ
11
Информационное обеспечение
программ
Раздел «Поддержка и развитие
МСП» на официальном
Интернет-сайте Министерства
экономического развития РФ
Общая
характеристика:
Состоит
из
2
разделов:
«Информационные материалы»
(47 сообщений) и «Документы»
(41 сообщение»)
Недостатки: нерегулярность наполнения; неактуальность представленной
информации; низкая информативность; слабая ориентированность на потребителя
Существует необходимость улучшения эффективности работы с разделом в части
устранения выявленных недостатков, а также переориентации его контента на
потребности субъектов МСП.
12
Информационное обеспечение
программ
Федеральный портал малого и
среднего предпринимательства
Общая характеристика: Портал
открыт 21 сентября 2010 года.
Содержит достаточно много
информации по теме, различные
интерактивные
сервисы,
интегрирует в себе информацию
(новости)
с
региональных
порталов МСП
Недостатки: неактуальные редакции НПА; противоречивость и искаженность
статистической информации; односторонность подачи информации; отсутствие
обратной связи; отсутствие реальных примеров успешного ведения бизнеса
Можно поставить под сомнение необходимость функционирования портала в том
виде, в котором он существует в настоящее время. Назрела необходимость
качественного улучшения функциональности и контента Портала.
13
Основные предложения и
рекомендации
Разработать и утвердить единый документ – Государственную
программу развития малого и среднего предпринимательства на
долгосрочную перспективу
Сконцентрировать основные мероприятия программы на повышении
качества регулирования сектора МСП и широком использовании
механизмов оценки регулирующего воздействия
Осуществить переход к новому порядку определения объемов субсидий и
критериям конкурсного отбора
Усовершенствовать систему мониторинга за результатами реализации
федеральных программ
Обеспечить публичное обсуждение любых инициатив
поддержки малого и среднего предпринимательств
14
в
сфере
К списку направлений проектов
Спасибо за внимание!
15
Тел: 8 (495) 623-27-13
E-mail: office@nisse.ru