Госслужба США (0.26 Мб)

Особенности государственной
службы в США
Докладчики
Хадеев Алексей
Серебренникова Мария
216 гр.
Государственная служба в США
Хадеев Алексей
Кто является государственным служащим в
Соединенных Штатах Америки?
В США «государственным служащим» или «служащим
общественного сектора» в широком смысле считается любое
лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации, штата
или местного органа власти.
Категория государственных служащих в США включает как
должностных лиц и вспомогательно-технический персонал,
связанный с реализацией государственно-властных полномочий,
так и работников по найму (в том числе преподавателей
государственных учебных заведений, рабочих государственных
предприятий и сферы коммунального обслуживания).
Государственная служба в США
Хадеев Алексей
Факторы, оказавшие влияние на становление
государственной службы в США
• федеративная форма государственного устройства
• президентская форма правления
• конституционные принципы разделения властей, «сдержек и
противовесов»
• исторические особенности
• другие
особенности
политической
организации
(развитая демократия, гражданская активность).
общества
Государственная служба в США
Хадеев Алексей
Разграничение предметов ведения
Федеральная
форма
государственного
устройства
США
предопределила
разграничение
функций
центрального
исполнительного аппарата и органов управления штатов, графств и
муниципалитетов.
Организация деятельности чиновников в управленческом
аппарате штатов и местных органов является прерогативой власти
штатов и местного управления. Служебная деятельность личного
состава исполнительных органов штатов, за исключением
некоторых ее видов, финансируемых из федерального бюджета, не
подлежит регулированию федеральным законодательством. Работа
служащих местных органов власти строится по большей части на
независимой от властей штата основе.
В результате, с юридической точки зрения, в США не
существует единой государственной службы. Она разделена по
административно-территориальному
принципу
на
множество
автономных систем.
Государственная служба в США
Хадеев Алексей
Структурные особенности
Государственный сектор США имеет структурные особенности,
обусловленные федеративным устройством страны. Поэтому все
государственные работники подразделяются на:
а) федеральных служащих, т. е. тех, кто занят в учреждениях
федерального правительства,
б) работников штатов - занятых в органах правительств
штатов;
в) местных - работающих на предприятиях и в учреждениях
местной администрации (в графствах, муниципалитетах, округах).
Государственная служба в США
Хадеев Алексей
Классификация государственных служащих
В США существует детальная классификация работ и
должностей в зависимости от относительной сложности
обязанностей и ответственности, к которой тесно привязаны
ставки оплаты труда. Служащие, подпадающие под юрисдикцию
Управления по руководству персоналом, разбиты на 18 разрядов
(ступеней). Их жалование сравнимо с оплатой соответствующего
труда в частном секторе.
Государственная служба в США
Хадеев Алексей
Категории 1-4
Первые четыре категории относятся к низшему персоналу
административных
учреждений,
т.е.
непосредственным
техническим исполнителям. Они заняты простейшей рутинной
работой, под непосредственным и общим наблюдением.
Их количество обычно составляет 21% от общего числа
служащих в аппаратах административного управления. По своему
материальному положению относятся к низкооплачиваемым
работникам. Средний размер жалованья сопоставим с заработной
платой неквалифицированных рабочих частного сектора.
Государственная служба в США
Хадеев Алексей
Категории 5-8
Категории
5-8
охватывают
служащих,
выполняющих
квалифицированную работу, требующих специальных знаний и
подготовки, а также способностей к индивидуальной работе. Это
также исполнительский технический персонал, но высшей
квалификации, имеющий дипломы высших учебных заведений.
Они не выполняют никаких функций по административному
руководству, а профессиональная деятельность проходит под
общим наблюдением. Обычно их число составляет 31% общего
числа государственных служащих. По своему материальному
положению относятся к среднеоплачиваемым работникам, которое
ниже жалованья аналогичных работников из частного сектора.
Государственная служба в США
Хадеев Алексей
Категории 9-15
Служащие
9-15-й
категорий
относятся
к
среднему
руководящему персоналу, хотя их деятельность также протекает
под общим административным наблюдением.
Например, служащие 11-й категории должны быть способны
выносить решения, 12-й категорий - проявлять способность к
руководству, служащие 13 категории могут быть помощниками глав
небольших подразделений, а 14-й - главами подразделений.
Общее число таких служащих составляет 46% от общего числа
служащих. Средний размер их жалованья примерно в два раза
выше предыдущей группы.
Государственная служба в США
Хадеев Алексей
Категории 16-18
Высшим руководящим составом аппарата государственных
учреждений являются служащие 16-18-й категорий.
В число их обязанностей входит планирование и руководство
специализированными программами исключительной трудности и
ответственности. Как правило, они возглавляют бюро и отделы.
Численность таких служащих незначительна и составляет лишь
2% от общего числа служащих. Их жалованье в среднем в восемь девять раз превышает жалованье служащих первых четырех
категорий.
Для Службы высших руководителей установлен особый порядок
отбора, поощрения, продвижения, увольнения и пенсионного
обеспечения.
Государственная служба в США
Серебренникова Мария
Организация государственной службы
В основу организации федеральной государственной службы
положено деление служащих на две категории - "конкурсную" и
"патронажную".
К первой категории относятся государственные служащие,
поступающие на службу и продвигающиеся по службе в
соответствии с принципами "системы заслуг".
Ко второй категории относятся те государственные служащие,
которые назначаются на должности президентом единолично
(помощники и советники президента) либо по совету и с согласия
сената (главы федеральных органов исполнительной власти). К
числу "патронажных" относятся и те доверенные лица, которые
обеспечивают организацию работы глав федеральных органов
исполнительной власти (советники, секретари министров и т.д.).
Особый статус имеют государственные служащие так
называемых "исключенных" (не подпадающих под общее
регулирование) государственных органов. К числу последних
относятся Федеральное бюро расследований, ЦРУ, иные органы
"разведывательного
сообщества",
Генеральное
отчетное
управление и ряд других федеральных ведомств.
Государственная служба в США
Серебренникова Мария
«Система заслуг»
«Система заслуг» характеризуется следующими критериями:
1) набор на государственную службу должен производиться из
числа квалифицированных лиц и по возможности из различных
слоев общества;
2) ко всем служащим и претендентам на занятие должности,
должно проявляться справедливое и беспристрастное отношение
при рассмотрении любых вопросов управления кадрами;
3) за равную работу должна быть обеспечена равная оплата, а
для высококачественной работы должны быть предусмотрены
соответствующие стимулы и поощрения;
4) все служащие должны отвечать высоким требованиям
профессионального поведения и заботиться об общественных
интересах;
5) сохранение должностей государственными служащими
зависит от результатов их деятельности;
6) служащие защищены от произвола, протекционизма или
принуждения к осуществлению партийно-политических целей,
запрещается использовать служебное положение или влияние для
вмешательства в избирательную кампанию или воздействия на
выдвижение кандидатов во время избирательных кампаний.
Государственная служба в США
Серебренникова Мария
Поступление на службу
В каждом учреждении государственной службы имеется свой
план продвижения по службе. Если кандидатов на должность
недостаточно,
объявляется
открытый
конкурс.
Из
всех
претендентов выбираются 3-5 человек наиболее высокой
квалификации. Их кандидатуры передаются на рассмотрение
специального чиновника, который и выносит решение.
Существует и внеконкурсное занятие должностей для стажеров
и учеников после успешного прохождения стажировки. Вне
конкурса замещаются должности временного характера – на срок
до 120 дней.
Что же касается государственной службы, основанной на
принципах "системы заслуг", набор на соответствующие посты
проводится в двух формах - "открытой" (для должностей
конкурсной
службы)
и
закрытой
(для
государственного
департамента, служб здравоохранения и лесного хозяйства и ряда
других ведомств). При открытом наборе должность может быть
занята любым лицом, успешно сдавшим экзамен. При закрытом
наборе занятие высших постов осуществляется правило, в порядке
карьерной службы в данной системе.
Государственная служба в США
Серебренникова Мария
Гарантии, предоставляемые служащим
Государственные служащие охвачены системой социального
обеспечения по болезни, имеют право на пенсии по старости (с 50
лет) и инвалидности. Они могут создавать свои профсоюзы,
заключать коллективные договоры с администрацией, участвовать
в принятии решений, затрагивающих их интересы. Но их права на
забастовку ограничены.
Политические права служащих также ограничены, поскольку
официально они должны быть политически нейтральными. Особо
льготные условия пребывания на службе предусмотрены для
высших руководителей.
Государственная служба в США
Серебренникова Мария
Служба высших руководителей
Члены Службы высших руководителей выступают в качестве
связующего звена между политическими руководителями и
остальными государственными служащими. В нее не входят
должности, назначение на которые производит президент США с
согласия сената, должности в МИД, ФБР, ЦРУ, Управлении по
национальной
безопасности,
государственных
корпорациях,
центральных финансовых ведомствах.
Одна из особенностей Службы высших руководителей – ее
гибкий характер. Пройдя квалификационные процедуры отбора и
победив в конкурентной борьбе, государственный служащий
получает возможность занимать различные должности внутри СВР,
независимо от его первоначальной позиции, вследствие того, что
эта система не имеет должностных границ.
Государственная служба в США
Серебренникова Мария
Критерии должностей
В законе перечисляются пять критериев, позволяющих
определить должности, входящие в Службу высших руководителей:
1. Управление деятельностью государственных организаций.
2. Ответственность за выполнение федеральных программ и
проектов.
3. Контроль за реализацией целей, регулирование и оценка
деятельности.
4. Руководство работой государственных служащих.
5.
Принятие
решений,
определяющих
политику,
или
выполнение других функций руководителя.
Государственная служба в США
Серебренникова Мария
Система оценок работы
Все министерства и ведомства имеют систему оценок
выполнения работы для членов СВР с учетом миссии
организации и рекомендаций службы управления персоналом.
Цели
и
система
показателей
оценки
выполнения
определяются совместно служащим и руководителем и обычно
включают:
•
производительность,
•
качество,
•
время выполнения,
•
издержки,
•
результативность.
Специализированными
органами
по
управлению
государственной службой являются Управление по делам
государственной службы, Совет по вопросам "системы заслуг",
Специальная комиссия.
Государственная служба в США
Серебренникова Мария
Принципы государственной службы
Лицо, состоящее на государственной службе должно:
1) ставить преданность высшим моральным принципам и
государству выше преданности отдельным лицам, партии или
государственным органам;
2) стараться находить и применять наиболее эффективные и
экономичные способы решения поставленных задач;
3)
никогда
не
осуществлять
дискриминацию
путем
предоставления кому-либо специальных благ и привилегий, как
за вознаграждение, так и без, и никогда не принимать благ или
подарков при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы
как
средство
воздействия
на
исполнение
должностных
обязанностей;
4) не давать никаких обещаний, касающихся должностных
обязанностей, поскольку государственный служащий не может
выступать
как
частное
лицо,
когда
дело
касается
государственной должности;
5) не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие
отношения
с
правительством,
если
это
противоречит
добросовестному исполнению должностных обязанностей.