Модернизация энергетического сектора
advertisement
Модернизация российского энергетического сектора: уроки и перспективы С. Я. Чернавский (ЦЭМИ РАН, РГ при Президиуме РАН по макроэкономическим проблемам энергетики) Конференция НЭА «Наука, модернизация, образование» 20 декабря 2010 Структура доклада 1. Почему модернизации энергетики актуальна? 2. Опыт модернизаций российского энергетического сектора в XX в. и их уроки 3. Состояние отраслей энергетики и модели их модернизации 4. Угрозы модернизации энергетического сектора и возможности их парирования 2 Механизмы демодернизации и актуальность модернизации ‒ Противоречие между обеспеченностью ЭРШП и технологиями – потребность в технологической модернизации ‒ Монополизация внутренних рынков энергии – потребность в институциональной модернизации ‒ Неосмотрительное использование российской энергетической рыночной силы – потребность в политической модернизации и модернизации образования 3 Цель модернизации – привести производственную функцию к современному состоянию ‒ Производственная функция энергетического сектора и ее анализ с позиций модернизации Производство энергии i j Y f j ( K i , Li , Ri ) ‒ экономические агенты ‒ способы координации их деятельности Капитал Человеческий капитал Природные ресурсы 4 Приведение производственной функции к современному состоянию ‒ Взаимосвязанность модернизации факторов производства ‒ Модернизация капитала технологическая модернизация модернизация структуры капитала ‒ Модернизация человеческого капитала модернизация образования как инструмента формирования компетентности и компетенции человеческого капитала модернизация культуры и ментальности 5 Приведение производственной функции к современному состоянию ‒ Модернизация структуры используемых источников энергии энергетические ресурсы широкого применения новые источники энергии ‒ Модернизация координации экономических агентов естественные монополии и их регулирование модернизация рынков модернизация отношения экономических агентов и государства ‒ Модернизация экономической науки 6 Опыт модернизаций энергетического сектора ‒ Недостаток координации между секторами ЛЭП между Европейской частью и Сибирью Газопереработка в Тюмени ‒ Недооценка значимости экстерналий и риска Донбасс - Кузбасс Ядерная энергетика ‒ Недооценка влияния монополий Реформа электроэнергики Монополизм в газовой отрасли Ценовое регулирование естественных монополий 7 Что сделано по модернизации и демодернизации ‒ Акционирована и приватизирована часть основных фондов – использована гипотеза о неэффективности государства как бизнес-агента ‒ Сохранено госрегулирование естественных монополий и Газпрома – гипотеза о Газпроме как естественной монополии ‒ Ликвидировано РАО «ЕЭС России» и сформированы две рыночных зоны – создан независимый системный оператор с встроенным механизмом минимизации издержек производства 8 Что сделано по модернизации и демодернизации ‒ Усилена роль государства в сетевых системах – гипотеза о неэффективности механизма изъятия ренты ‒ Усилена роль Газпрома в экономике ‒ Сохранение исключительных прав по экспорту Транснефти и Газпрома – гипотеза о том, что эти агенты максимизируют общественное благо ‒ При переносе и заимствовании нескольких базовых институтов некоторые требования и процедуры опущены – гипотеза о специфике России 9 Что сделано по модернизации и демодернизации Примеры учета специфики России: ‒ Совмещение оплачиваемых должностей в государственных и бизнес-структурах ‒ Создание рынков нефтяного попутного газа ‒ Газпром – естественная монополия ‒ Развитие внутреннего свободного рынка газа при сохранении монополиста ‒ Расширение непрофильных бизнесов Газпрома 10 Что сделано по модернизации и демодернизации Примеры учета специфики России: ‒ Отсутствие научной доказательной базы при регулировании естественных монополий ‒ Частичная деприватизация основных фондов ‒ Повышение риска выполнения условий СРП ‒ Опора на принцип равной доходности при тарифов на газ 11 Структура модели модернизации энергетического сектора ‒ Модернизация как приведение объекта модернизации к современному состоянию Выбор образца из наборов современных состояний Лучшие образцы (парогазовый цикл, солнечные электростанции, третичные методы добычи, нетрадиционные источники энергии,…) Опробованные образцы (ГТУ, паротурбинные энергоблоки) Проблемы адаптации (выбор институтов) Разработка траектории модернизации Промежуточные состояния как ловушки модернизации (ФОРЭМ, Газпром) 12 Угрозы модернизации и механизмы демодернизации российского энергетического сектора ‒ Государство ‒ Рыночная власть и монополизм ‒ Судебная система ‒ Передел собственности ‒ Институты ‒ Ловушки промежуточных решений ‒ Образование и культурные традиции ‒ Внешние угрозы ‒ «Самонадеянность силы» 13
