рекомендаций по 14 национальным превентивным механизмам (НПМ) от

14 рекомендаций по
национальным превентивным
механизмам (НПМ) от
Подкомитета ООН по
предупреждению пыток
Изложенные в первом ежегодном
докладе Подкомитета,
опубликованном 25 апреля 2008 г.
Мандат Подкомитета по предупреждению
пыток относительно НПМ:
Статья 11 Факультативного протокола к Конвенции против
пыток:
“1. Подкомитет по предупреждению пыток:
(a) Посещает места, упомянутые в статье 4, и представляет
рекомендации государствам-участникам относительно защиты
лишенных свободы лиц от пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
и наказания;
в отношении национальных превентивных механизмов :
(i)
при необходимости, консультирует государстваучастники и оказывает им содействие в создании таких
механизмов;
(ii) поддерживает прямые, при необходимости
конфиденциальные, контакты с национальными превентивными
механизмами и предлагает им услуги в области
профессиональной подготовки и технической помощи в целях
укрепления их потенциала;
(б)
Мандат Подкомитета по предупреждению
пыток относительно НПМ:
(iii) Консультирует их и оказывает им помощь в
деле оценки потребностей и мер, необходимых
для усиления защиты лишенных свободы лиц от
пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и
наказания;
(iv) Представляет рекомендации и замечания
государствам-участникам в целях укрепления
возможностей и мандата национальных
превентивных механизмов для предупреждения
пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и
наказания;”
Первый ежегодный доклад Подкомитета
ООН по предупреждению пыток
(Охватывает период с февраля 2007 г. по март 2008 г.)
Презентация ежегодного доклада
перед Комитетом ООН против пыток,
апрель 2008 г.
• IV раздел доклада
посвящен
национальным
превентивным
механизмам (НПМ);
• Содержит 14
ключевых
рекомендаций
относительно
создания НПМ.
Важность 28 и 29 абзацев доклада:
“Для того, чтобы содействовать диалогу
с национальными превентивными
механизмами, Подкомитет желает
представить некоторые
предварительные рекомендации
касательно процесса создания таких
механизмов посредством создания
новых или развития существующих
органов и их основных характеристик».
14 рекомендаций Подкомитета по
предупреждению пыток:
1. Мандат и полномочия национального превентивного
механизма должны быть ясно и конкретно прописаны в
национальном законодательстве, как часть конституции
или в форме закона. Широкое определение мест лишения
свободы, в соответствии с Факультативным протоколом,
должно быть отражено в данном тексте;
2. Процесс создания Национального превентивного
механизма должен быть прозрачным и публичным,
вовлекать гражданское сообщество и другие стороны,
которые вовлечены в вопросы предупреждения пыток;
В той ситуации, когда рассматривается возможность
определения уже существующего органа как
национального превентивного механизма, этот вопрос
должен быть открытым для обсуждения с привлечением
гражданского сообщества;
14 рекомендаций Подкомитета по
предупреждению пыток:
3. Независимость национального превентивного
механизма как де-факто, так и воспринимаемая,
должна быть подкреплена прозрачным процессом
отбора и назначения членов, которые в свою
очередь будут независимыми и не будут занимать
должности, которые вызовут вопросы о конфликте
интересов;
4. Отбор членов НПМ должен быть основан на
определенных критериях, а именно на опыте и
компетентности, необходимых для эффективного
и беспристрастного выполнения национального
превентивного механизма;
14 рекомендаций Подкомитета по
предупреждению пыток:
5. Членство национального превентивного
механизма должно быть гендерносбалансированным и иметь адекватную
представленность этнических групп, а также групп
меньшинств;
6. Государство-участник должно принимать
необходимые меры по обеспечению того, что члены
национального превентивного механизма обладают
необходимым потенциалом и профессиональными
знаниями. Члены национального превентивного
механизма должны быть обучены;
14 рекомендаций Подкомитета по
предупреждению пыток:
7. В соответствии со статьей 18 пунктом 3
Факультативного протокола для
функционирования национальных превентивных
механизмов должны быть предоставлены
адекватные ресурсы, которые должны быть
«закреплены» в форме бюджета и
соответствующего штата (человеческие ресурсы);
8. Деятельность национальных превентивных
механизмов должна охватывать все
потенциальные и фактические (действующие)
места лишения свободы;
14 рекомендаций Подкомитета по
предупреждению пыток:
9. График визитов членов национального
превентивного механизма должен обеспечить
эффективный мониторинг таких мест для
предотвращения жестокого обращения;
10. Методы работы национальных превентивных
механизмов должны быть разработаны и
проанализированы с тем, чтобы распознать
хороший опыт, а также пробелы/недостатки в
защите прав человека;
14 рекомендаций Подкомитета по
предупреждению пыток:
11. Государства-участники должны поощрять
национальные превентивные механизмы
предоставлять посещаемым учреждениям отчеты по
результатам мониторинга с информацией о хорошем
опыте и недостатках в защите прав человека, а также
предоставлять рекомендации соответствующим
властям для улучшения практики, политики
(положений) и законов;
12. В соответствие со статьей 22 Факультативного
протокола, национальные превентивные механизмы и
государственные органы должны установить
непрерывный диалог, который основан на
рекомендациях, полученных во время визитов, для
дальнейших изменений и действий;
14 рекомендаций Подкомитета по
предупреждению пыток:
13. В соответствие со статьей 23
Факультативного протокола ежегодно
должен публиковаться отчет
национальных превентивных механизмов;
14. Создание национальных превентивных
механизмов должно рассматриваться как
непрерывное обязательство, которое
будет сопровождаться усилением
формальных аспектов и постепенным
улучшением и усовершенствованием
методов работы.
Подкомитет по предупреждению пыток
добавил:
“Подкомитет обеспокоен
отсутствием прогресса во
многих государствахучастниках относительно
необходимых консультаций
по созданию национальных
превентивных механизмов,
а также законодательного и
практического обеспечения
того, что они смогут
работать эффективно.”
Заключение
“До тех пор пока НПМ не
смогут осуществлять свою
роль как механизмы по
посещению для
предотвращения
жестокого обращения,
работа Подкомитета по
предотвращению пыток
будет серьезно
ограничена и
неблагоприятно
нарушена.”