Текущий пример

Бросая вызов МФИ:
Практическая информация и
стратегия для профсоюзов
Молли МакКой
Вашингтонский офис Глобальный
Союзов
Баку, 13-14 ноября
I. Международные финансовые
институты: представление
МФИ в регионе
• Всемирный Банк (ВБ)
• Международная Финансовая Корпорация
(МФК)
• Международный Валютный Фонд
(МВФ)
• Европейский Банк Реконструкции и
Развития (ЕБРР)
• Европейский Инвестиционный Банк
(ЕИБ)
Всемирный Банк и
Международный Валютный
Фонд
• Основаны союзниками в 1944 году в БреттонВудсе, США, с целью предотвращения кризисов,
подобных кризису 1930-х годов (и, таким образом,
создания благоприятных условий для поддержания
мира)
• Первоначальное видение: дополнение к системе
ООН в целях поддержания финансовой
стабильности и международного экономического
роста
Первоначальные функции
МФИ в Вашингтоне
Международный Валютный Фонд:
Поддержание курсов обмена валют
Предоставление займов странам,
испытывающим временные финансовые
трудности
Международный Банк Реконструкции и
Развития (МБРР) – Всемирный Банк
Предоставление низкопроцентных займов для
реконструкции Европы после войны
1950-60-е, новая цель:
Экономическое развитие
1950-70-е: МБРР фокусируется на проектах (особенно,
инфраструктурных) в развивающихся странах
1956: учреждается Международная Финансовая
Корпорация с целью стимулирования развития
частного сектора через поддержку частного бизнеса в
развивающихся странах
1960: Создание Ассоциации Международного Развития
(АМР) для предоставления беспроцентных займов и
грантов беднейшим странам
1970-е: Новая роль МФИ:
содействие экономическим
реформам
• 1970-е: Расширение кредитования по
очень низким процентным ставкам
– МФИ содействуют «доступу на рынки
капитала» странам с низким доходом
• 1973:
Прекращение
режима
фиксированного обмена валют: МВФ
становится агентством по мониторингу
баланса
платежей,
особенно
в
развивающихся странах
Долговой кризис
• Ранние 1980-е: Стремительный рост
процентных ставок  Многие страны
имеют
неподъемные
долговые
обязательства.
Коммерческие
банки
ограничивают выдачу новых займов и
требуют погашения займов. Некоторые
правительства
принимают
на
себя
обязательства по частным долгам.
МФИ
разрабатывают
«программы
структурного
приспособления»
для
пораженных
долгами
стран
Латинской
Америки и Африки. ПСП подчеркивают
сокращение
долга
через
финансовую
дисциплину и частные инвестиции.
1980-е - начало 2000-х:
Доминирование программ
структурного приспособления
• Начиная с 1980-х: Эра программ структурного
приспособления: МВФ и ВБ выдвигают
необходимость соответствия ПСП в качестве
условия займов
– МФИ сподвигают более 70 стран к принятию ПСП в
1980-е под предлогом сокращения или избежания
задолженности
• 1990-е: МФИ требуют от стран Европы и
Средней Азии немедленно предпринять ПСП
Философия структурного
приспособления
 Снижение
роли
государства
позволяет
привлечь больше частных инвестиций
 Приватизация снижает уровень коппупции и
повышает эффективность бизнеса
 Либерализация
торговли
и
инвестиций
снижает цены, повышает производительность
и стимулирует экономическией рост
 Снижение затрат на труд стимулирует создание
новых рабочих мест, снижает уровень
безработицы и бедности
Типичные элементы ПСП
• Снижение госзатрат
• Приватизация государственных предприятий и
общественных услуг
• Меньше интервенций правительства в экономику
• Открытость либерализации международной торговли и
иностранных инвестиций
• Повышенные процентные ставки стимулируют
накопления и привлекают иностранный капитал
• Делегулирование рынка труда, системы социальной
защиты и поддержки жизненно-важных общественных
услуг
1991: Создание Европейского
Банка Реконструкции и
Развития
• Основан в целях развития частного сектора после
падения коммунизма
• Займы: частным и государственным компаниям (для
осуществления приватизации) и некоторым
муниципалитетам (нет займов на условиях реализации
определенной политики)
• Члены – страны Европы, а также Япония и США
(крупнейший акционер)
• Сегодня – самый масштабный инвестор в регионе
2000-е: фиаско ПСП
• В Латинской Америке и Карибском регионе,
где правительства придерживались ПСП,
экономический ежегодный рост составил лишь
3.2% в период 1980-2006
• В Азии, где правительства отвергли ПСП,
ежегодный рост составил 8.5%
• В переходных странах Европы и Средней Азии
чрезвычайно возросли бедность, безработица и
неравенство
• В суб-сахарском регионе Африки число
живущих в условиях чрезвычайной бедности
выросло со 164 миллионов в 1981 до 298
миллионов в 2004
2000-е: Протесты против МФИ
• В начале тысячелетия
ежегодные встречи
МФИ сопровождались
массовыми протестами
со стороны НПО,
экологических
движений, организаций
коренного населения и
профсоюзов
• Вашингтон (апрель
2000)
• Прага (сентябрь 2000)
• Барселона (июнь 2001)
Ответ МФИ на критику: рамки
современного подхода
1. Искоренение бедности
2. Увеличение расходов на
инфраструктуру
3. Сокращение кондициональности
4. Развитие частного сектора /
эффективность общественного сектора
1. Сокращение бедности
1999
• МФИ провозглашают сокращение бедности
своим первостепенным приоритетом
• МФИ выдвигают инициативу «Бедные страны
с высокой нормой внешнего долга» (“Heavily
Indebted Poor Country” (HIPC)) для
освобождения от долга 41 беднейшей страны
• “Стратегический документ по снижению
бедности” (PRSP) определяет рамки
национальных программы МФИ
2000: МФИ продвигают Цели тысячелетия
2005-2007
• Многосторонняя инициатива смягчения долга
(Multilateral Debt Relief Initiatve (MDRI))
содействует облегчению долга HIPCs
2. Новый фокус на
инфраструктуре
• Отмечая сокращение инвестиций
(общественных и частных) в инфраструктуру в
1990-е, МФИ настаивают, что для
коммерческого и экономического развития
необходимы 2005 новые инвестиции в
инфраструктуру :
• ЕБРР публикует новую стратегию
транспортного сектора
– 2008: ВБ публикует План действий на 2009-11
гг. по Устойчивой Инфраструктуре
• ВБ и ЕБРР предоставляет займы
национальным и субнациональным агентам на
проекты развития инфраструктуры
3. Сокращение
кондициональности
• 2005 – ВБ и МВФ пересматривают политику
кондициональности. ВБ представляет 5 «принципов
хороших практик кондициональности»
• 2007- МВФ ограничивает использование потолка
зарплат для общественного сектора в некоторых
странах
• Ноябрь 2007: отчет НПО Eurodad критикует
«прогресс» Всемирного Банка
– “через два года после публикации новых принципов, 71%
займов содержит особые условия, в частности,
приватизацию». Среднее число условий на займ – 24 (из
которых 6 – условия в сфере экономической политики)
• 2008 Отчет МВФ отмечает отсутствие прогресса по
вопросу кондициональности
4. Развитие частного сектора
• Изменение терминологии: ударение на развитие
«участия» частного сектора (вместо приватизации)
• Проекты «модернизации» и «эффективности»
общественного сектора могут быть сигналами к
приватизации
– Рационализация расходов, реформа тарифов, сокращение
персонала, децентрализация и т.п.
• Проекты «Doing business» и «инвестиционный
климат» поддерживают реформы в интересах
работодателей
– Реформы рынка труда, направленные на уменьшение
стоимости найма / увольнения, ограничение коллективных
переговоров, снятие ограничений по рабочему времени и т.п.
Развитие частного сектора и
«Doing business»
• Отчет ВБ «Doing business» рейтингует страны по
принципу регулирования рынка труда: ниже степень
регулирования  выше оценка
• Регион ЕСА «реформируется» быстрее любого другого
региона мира, согласно «Doing business»
• Хорватия, б.ю.р. Македония, Грузия и Болгария были
«наилучшими реформаторами» в 2007 г. Согласно
«Doing business».
• Высокие оценки Грузии связаны с недавней реформой
рынка труда
Как МФИ реализуют эту
модель?
1. Программы политических
реформ
2. Проекты и стратегические
инвестиции
II. Роль и возможности для
профсоюзов в отношении
политики МФИ
Типичные реформы МФИ
значимые для профсоюзов
• Налоговая и
монетарная политика
• Приватизация
• Гибкость рынка
труда
• Реформа
государственной
службы
• Реформа пенсионной
системы
• Реформа
государственных
заказов
• Судебная система
• Либерализация
торговли
Налоговая и монетарная политика
Цель – контроль инфляции и гарантии
экономической стабильности и обеспечения
(устойчивости) долга
Текущий пример:
• Россия: “Проекты ... Включают модернизацию
налоговой системы, кадастров и регистрации,
фискальный федерализм, бюджетирование на основе
производительности и развитие финансов», ВБ
• Грузия: «МВФ призывает власти обеспечить в 2007
соответствие налогового режима одноразрядной
инфляции и выйти на профицит бюджета в 2008 г.МВФ
Приватизация («участие частного
сектора»)
Цель (согласно МФИ) : сократить общественные
расходы, искоренить коррупцию, повысить
эффективность
Текущие примеры:
• Кыргызстан: “МФК будет поддерживать инвестиции
в частных или общественно-частных
инфраструктурных проектах, особенно приватизацию
в секторах энергетики и связи.”
• Украина: “Будущие индикаторы [включают] принятие
законодательства по частно-общественному
партнерству в целях привлечения частных инвестиций
в транспортный сектор и другие сектора
инфраструктуры.” -ВБ
Текущие примеры:
• Беларусь: “Ключевым переходным вызовом
в ближайшие годы будет содействие
структурным реформам и обеспечение
возможностей частного участия в
предоставлении общественных услуг.” –
ЕБРР
• Грузия: “Приватизация или возможности
участия частного сектора будут
реализовываться в сферах
телекоммуникаций и инфраструктуры услуг
(но не ограничиваться <этими
секторами>).” -ЕБРР
Реформа государственной
службы
Цель – создание эффективной
госадминистрации путем реформирования
сетки зарплат, анализа занятости,
сокращения штатов и децентрализации
Текущий пример:
• Молдова: “[Займ] может фокусироваться на
реформе общественной администрации и
госслужбы… Это может включать политику
развития потенциала, реформу оплаты труда,
устава службы, кодексов поведения, наделения
полномочиями и отчетности, противодействия
коррупции” -WB
Реформа госслужбы
• Кыргызстан: «Установление системы
вознаграждения общественного сектора и
гарантии получения госслужащими
адекватного вознаграждения займет
продолжительное время и потребует
постепенного укрепления потенциала
управления реформами (ВБ)
• Беларусь: “[цели включают] оптимизацию
структуры правительства на основе
функционального анализа, оптимизацию
масштаба кадров и укрепление потенциала
госслужащих” –ВБ
Реформа пенсионной системы
Цель – Сокращение общественных затрат и развитие
финансовых рынков через частичную или полную
приватизацию пенсионной системы
Текущий пример:
• Азербайджан: “ [Банк] также может оказать
содействие в развитии многоступенчатой пенсионной
системы» ВБ
• Армения: “Проект пенсионной реформы включал
бы обязательное внедрение второго сегмента для
тех, кто старше 30 лет... – финансируемый из
бюджета первый сегмент и нулевой (второй) для
тех, кто не вносит вклад в систему» ВБ
Реформа системы
государственного заказа
Цель: Обеспечение соответствие системы
госзаказа международным нормам, с тем чтобы
частные компании (в том числе иностранные)
имели бы доступ к государственным
контрактам
Текущий пример:
• Азербайджан: “Улучшения в... системе
государственного заказа
простимулировали бы финасовую
подотчетность» –ЕБРР
Реформа судебной системы
Цель: Улучшение фукционирование судебной системы,
улучшенный доступ к правосудию, создание климата
законности, для защиты прав бизнеса и инвесторов
Текущий пример:
• Беларусь: “Поддержка будет предоставлена
программам, направленным на профессиональное
совершенствование судей – в том числе по вопросам
прав человека – развитие эффективного процесса
досудебного наблюдения и укрепления судебной
системы в целом» -ВБ
Реформа судебной системы
• Азербайджан: “Проект реформы судебной системы
поддерживает программу реформ правительства,
направленную на улучшение функционирования
гражданского, уголовного и экономического судов
путем укрепления управленческого потенциала
институтов правосудия»
• Россия: “В разработке находится новый проект
судебной реформы (FY07), который фокусируется
на улучшении разрешения споров, исполнении
законов и прозрачности информации.” –ВБ
• Кыргызстан: “Анализ судебной реформы и проект
судебной реформы предусмотрены в целях
модернизации судебной системы и повышения ее
эффективности и прозрачности.” -ВБ
Что могут делать профсоюзы в
отношении политики МФИ
1) Идентифицировать приоритеты профсоюзной
политики
2) Осуществлять мониторинг программ МФИ и займов
в вашей стране
3) Подготовить профсоюзный ответ на проблемные (или
положительные) действия МФИ
4) Представить позицию профсоюзов МФИ и
правительству
5) Вовлекать общественность в профсоюзные кампании
Источники информации о
политике МВИ
• Правительство
• Национальный план развития (например, План
по борьбе с бедностью) может лежать в основе
стратегий МФИ
• Консультации и встречи с МФИ
• Официальные документы МФИ
– Стратегия помощи стране / партнерства (СПС) - ВБ
– Национальная стратегия / ЕБРР
– Статья IV консультативного отчета - МВФ
Официальные документы
МФИ
• Содержат анализ ситуации в стране с точки
зрения МФИ
• Определяют приоритетные секторы и темы для
проектов и программ МФИ
• Служат основой технической поддержки,
проектных займов (ЕБРР, ВБ) и политики
кредитования и кондициональности на
следующие 3-4 года
Национальные стратегии ВБ и
ЕБРР
Содержание:
• Общий национальный контекст: план развития
правительства, экономические, социальные и
политические вызовы
• История сотрудничества с МФИ и займы
стране, включая детальный анализ последних
программ кредитования
• Текущая национальная стратегия Банка:
необходимые реформы, социальные и
экономические цели, предусмотренные виды
поддержки, критерии оценки реализации и
мониторинга программ МФИ (последнее
только в стратегии ВБ)
Политические и программные сферы,
охваченные национальными
стратегиями
• Бедность и цели
тысячелетия
• Социальнополитические и
экономические
проблемы
• Общественные услуги
• Устойчивость долга
• Международные
торговые и
региональные
отношения
• Развитие частного
сектора,
инвестиционный климат,
регулирование рынка
труда
• Система управления и
нормативная система
• Система
государственного заказа
• Приоритеты развития
инфраструктуры
МВФ: статья IV
Консультативного отчета
Содержание:
• Описание финансовой и
эконономической деятельности в стране
• Основные моменты переговоров между
правительством и Фондом
• Выводы и рекомендации МВФ,
основанные на обсуждениях с
правительством
Приоритетные сферы,
рассматриваемые в статье IV
консультативного отчета
• Налоговая и монетарная политика
• Финансовый сектор
• Национальный бюджет, включая фонд оплаты
труда госсектора
• Риски и потенциальные угрозы (потоки
капитала, текущий баланс, национальный долг
и т.п.)
• Структурная политика (торговля, рынок труда,
энергетическая политика, и т.п.)
• Институциональные вопросы (регулирование
финансового сектора, корпоративное
Эффективное влияние на
политику МФИ
1. Прочитайте официальные документы МФИ и
правительства ( PRSP, план национального
развития, национальную стратегию и т.п.) для
лучшего понимания процесса переговоров
2. Проанализируйте предложения МФИ:
определите вредные / полезные программы
для трудящихся
3. Подготовьте ответ: используйте данные и
факты для аргументации профсоюзной
позиции, подготовьте декларации,
подготовьте альтернативные предложения
4. Потребуйте встречи с соответствующими
МФИ и с правительством / проверьте,
Консультации с МФИ
• В ходе подготовки статьи IV отчета и СПС, МФИ
организуют «консультации с организациями
гражданского общества», в том числе профсоюзами
• МВФ: ежегодные консультации с профсоюзами
• Всемирный Банк: консультации по СПС каждые 34 года с различными организациями гражданского
общества, а также более частые секторальные и
тематические консультации
• ЕБРР: Консультации по национальной стратегии
организуются регулярно с различными организациями
гражданского общества
Как работает процесс
консультаций?
Консультации могут быть в виде:
• Информационных
встреч
• Интервьирования и
анкетирования
• Онлайн обсуждения на
форумах
• Открытых встреч с
организациями
гражданского общества
• Целевых встреч с
приглашенными
представителями групп
интересов
• Переговоров
• Сотрудничества и
совместного
планирования
Как профсоюзы участвуют в
консультациях МФИ?
1) Если вас не пригласили, свяжитесь с
представителями местного офиса ВБ или
ЕБРР для организации встречи. Свяжитесь с
офисом Глобальных Союзов в Вашингтоне.
2) Запросите повестку дня встречи и
соответствующие документы заранее
3) Подгтовьте анализ, данные и т.п. в поддержку
профсоюзной позиции
4) Не стесняйтесь задавать вопросы
представителям МФИ и требуйте ответов.
5) Запросите письменный отчет о встрече.
Итог: займы и
кондициональность
• Большинство документов МФИ
доступны в интернете или в
информационных центрах
• Всемирный Банк:
http://www.worldbank.org/eca/russian/
• МВФ: www.imf.org (только на
английском)
• ЕБРР: http://www.ebrd.org/ru/index.htm
Работа в группах
1) Прочитайте программную матрицу
2) Идентифицируйте один потенциально
опасный или положительный проект МФИ
3) Используйте предоставленный документ для
получения дополнительной информации
4) Разработайте профсоюзную стратегию к
выбранной вами программе:
•
необходимые факты и данные, альтернативы, пути
улучшения программы, потенциальные союзники,
соответствующие министерства, пресса и тп.
5) Подготовьте программу и ответ группы
III. Возможности влияния
профсоюзов на проекты МФИ
ВБ, Международная Финансовая
Корпорация и ЕБРР предоставляют
техническую поддержку и займы
целевым проектам, таким как:
• Реформы министерства
• Строительство инфраструктуры
• Здоровье
• Образование
• Транспорт
• Инвестиции в частный сектор
• Микрофинансы
Примеры: недавние проекты
• трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан (МФК)
• Займ частной компании для строительства
цементного завоза в Казахстане (МФК)
• Расширение зерновой фермы в Украине (ЕБРР)
• Строительство торгового центра в Молдове
(ЕБРР)
• Займ компании, управляющей муниципальным
хозяйством в России (ЕБРР)
• Создание системы очистки топлива в
Чернобыльской зоне в Беларуси (ВБ)
• Улучшение магистралей в Грузии (ВБ)
Источники информации о
проектах МФИ
•
Рассматриваемые проекты публикуются на сайтах не
позже, чем за 30 дней до принятия решений по ним
– Ежемесячная оперативная справка (ВБ) www.worldbank.org 
проекты  тендеры  “Ежемесячная оперативная справка ”
– База данных проектов (МФК) www.ifc.org/projects
– ЕБРР/AFDB
• Соответствующие документы (аналитические отчеты
по воздействию на социальную сферу и окружающую
среду, планы тендеров и тп.) также публикуются
онлайн
• Систематических консультаций по проектам не
проводится, но МФИ организуют консультации с
«затрагиваемыми сторонами» по многим проектам.
1.
Возможности влияния на
проекты
МФИ
Определите интересующие вас проекты и прочитайте
соответствующие документы
2. Если вы не согласны с проектом, разработайте
альтернативы
1. Например, если банк предлагает приватизацию
общественной службы как решение ситуации
финансовой нестабильности, рассмотрите другие
варианты решения данной проблемы
3. Представьте ваше предложение банку и
соответствующими государственным органам
4. Если власти не принимают альтернативное
предложение, проанализируйте, как проект может
быть модифицирован, чтобы снизить негативный
эффект или улучшить результаты
Трудовые нормы в проектах МФИ
• В мае 2006 года Международная Финансовая
Корпорация (МФК) приняла стандартные условия
предоставления займа, требующие соблюдения
основополагающих трудовых норм МОТ клиентамиполучателями займов
• В 2007, Всемирный Банк принял схожие требования к
большим инфраструктурным проектам
• В 2008, ЕБРР принял схожие принципы для займов
частному сектору
• Основополагающие трудовые нормы:
1. Запрет принудительного труда
2. Запрет детского труда
3. Отсутствие дискриминации
4. Право на объединение и коллективные переговоры
Как профсоюзы могут
использовать трудовые нормы?
1. Как инструмент защиты права трудящихся на
объединение в ходе кампаний по
органайзингу
2. Нормы могут содействовать кампании по
органайзингу, если местный профсоюз готов:
•
•
•
•
Организовывать
Находиться в контакте с национальным
профцентром и ГС
Предоставлять достоверную и оперативную
информацию
Работать с дружественными организациями и
другими партнерами, если это необходимо
Как профсоюзы могут
использовать трудовые нормы?
2. Как механизм подачи жалоб:
• Профсоюзы могут направлять жалобы в
отношении компаний, нарушающих
трудовые нормы, до и после принятия
решения о конкретных проектах
(впрочем, лучше до принятия решения)
– Жалобы должны быть очень четкими и
подробными
Примеры профсоюзных жалоб:
• Право на объединение на фабрике по
производству одежды в Гаити
• Детский труд в работе поставщика
африканской компании по предоставлению
услуг связи
• Угрозы и преследование профсоюзников в
Беларуси
• Отказ от ведения коллективных переговоров на
электростанции в Пакистане
• Дискриминация и антипрофсоюзные действия
в бразильской авиакомпании
• Право на объединение при постройке дамбы в
Уганде
Чтобы подготовить эффективную
жалобу, вы должны:
• Располагать конкретной информацией
• Поддерживать связь между профсоюзом (или
представляющей его организацией) и банком
• Иметь в запасе достаточно времени
• Офис Глобальных Союзов в Вашингтоне
может:
– Координировать информацию
– Содействовать контактам между профсоюзом и
представителями МФИ
– Организовывать встречи в Вашингтоне или в
соответствующей стране
– Искать поддержки исполнительных директоров
МФИ
Обсуждение
• Каковы приоритеты профсоюзов для
работы с МФИ?
• Есть ли выгода от контактов с МФИ?
• Если да, то что профсоюзы должны
использовать, чтобы влиять на
программы МФИ?
• Если нет, то как профсоюзы могут
противодействовать вредоносным
программам МФИ?