Организация закупочной деятельности ОАО «РЖД» Меры по
advertisement
Организация закупочной деятельности ОАО «РЖД» Меры по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Информационное сопровождение закупочной деятельности 1 1 Законодательство Российской Федерации в сфере закупочной деятельности Размещение заказов в холдинге РЖД осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации: Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 662 «О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационнокоммуникационной сети «Интернет» Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» Постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. №1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключаемых по результатам закупки» 1 Нормативные документы ОАО «РЖД», регламентирующие закупочную деятельность В ОАО «РЖД» действуют следующие нормативные документы: Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденное советом директоров 30 июня 2014 г. Разработано в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ и определяет порядок осуществления закупок компании Распоряжение ОАО «РЖД» от 25 декабря 2014 г. № 3142р «О регламенте взаимодействия подразделений ОАО «РЖД» при организации закупочной деятельности» Регламент определяет порядок взаимодействия подразделений при организации всех этапов закупочной деятельности, включая планирование, проведение закупок, заключение и исполнение договоров Распоряжение ОАО «РЖД» от 17 декабря 2014 г. № 3016р «Об утверждении примерных форм документаций для организации и проведения процедур размещения заказов» Определяет порядок формирования документации о закупке, установления требований к участникам, составу заявки, порядку вскрытия, рассмотрения заявок участников, подведения итогов процедуры закупки, заключения договора Распоряжение ОАО «РЖД» от 19 декабря 2014 г. № 3045р «Об утверждении методики проведения специальных торгов для представителей малого и среднего бизнеса» 2 Положение о закупках ОАО «РЖД» Утверждено Согласовано Одобрено Советом директоров ОАО «РЖД» 30 июня 2014 г., принято к руководству распоряжением ОАО «РЖД» от 17 июля 2014 г. № 1663р с 1 января 2015 г. - ФАС России - Минэкономразвития России - Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации - Общественной палатой Российской Федерации - Руководителем ФАС России Артемьевым И.Ю. в ходе рабочей встречи с представителями ОАО «РЖД» Размещено Опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на закупку товаров, работ, услуг www.zakupki.gov.ru и на официальном сайте ОАО «РЖД» www.rzd.ru Учитывает Требования и принципы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Включает Современные требования к закупочной деятельности, в том числе, механизмы, использующиеся в лучших практиках в этой сфере, а именно: - возможность представления участниками закупок альтернативных предложений; - возможность проведения переторжки; - возможность применения антидемпинговых мер; - расширенный перечень способов закупки (в соответствии с № 44-ФЗ); - перечень методов формирования начальной цены (в соответствии с № 44-ФЗ); - возможность применения критерия «стоимость жизненного цикла». 3 Структура Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» Положение о закупке товаров, работ, ФЗ № 44 услуг для нужд ОАО «РЖД» 1. Общие Положения - нормативно-правовое регулирование - информационное обеспечение - принципы и цели закупок 2. Планирование - формирование планов закупок - формирование начальной (максимальной) цены 1. - Общие положения законодательство и нормативные акты информационное обеспечение принципы и цели закупок 2. - Планирование планирование закупок нормирование закупок формирование начальной (максимальной) цены идентификационный номер закупок 3. Осуществление закупок - способы закупок и условия их применения - порядок осуществления закупок - антидемпинговые меры 4. Заключение и исполнение договоров 3. Осуществление закупок - способы закупок и условия их применения - порядок осуществления закупок - антидемпинговые меры - контрактная служба 4. Мониторинг, контроль в сфере закупок 4 Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» Требования к участникам закупки Участник не должен иметь задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, санкций, обязательных платежей свыше 1000 руб. Непроведение ликвидации, неприостановление деятельности Участник не должен быть признан банкротом Участник должен соответствовать требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Отсутствие у руководителя (главного бухгалтера) судимости за преступления в сфере экономики Отсутствие конфликта интересов Участник должен обладать исключительными правами на результаты интеллектуальной собственности, если заказчик приобретает права на такие результаты Отсутствие сведений об участнике в реестрах недобросовестных поставщиков Участник должен соответствовать квалификационным требованиям, устанавливаемым в зависимости от предмета закупки Предъявление к участникам закупки требований, не указанных в документации, не допускается Установленный перечень требований соответствует требованиям 44-ФЗ 5 Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» Способы закупок Способ закупок Открытый конкурс Открытый двухэтапный конкурс Закрытый конкурс Закрытый двухэтапный конкурс Открытый аукцион Закрытый аукцион Запрос котировок цен Запрос предложений Закупка у единственного поставщика Срок размещения информации на официальном сайте За 20 дней до окончания срока подачи заявок За 5 дней до окончания срока подачи заявок За 7 дней до окончания срока подачи заявок Сведения о закупке размещаются после заключения договора При проведении предусмотренных положением ОАО «РЖД» способов закупки могут быть предусмотрены: • переторжка • возможность предоставления альтернативных предложений • проведение предварительного квалификационного отбора Все способы закупок, предусмотренные в положении ОАО «РЖД», могут проводиться в электронной форме, как с использованием автоматизированной информационной системы «Электронная торгово-закупочная площадка ОАО«РЖД», так и с использованием иных электронных торговых площадок 6 Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» Положение размещено на портале http://zakupki.gov.ru 7 Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» А также на корпоративном портале ОАО «РЖД» в разделе «Тендеры» (http://tender.rzd.ru) 8 План закупок ОАО «РЖД» В соответствии с требованиями 223-ФЗ план закупок ОАО «РЖД» размещается на сайте http://zakupki.gov.ru 9 План закупок ОАО «РЖД» C планом закупок ОАО «РЖД» можно ознакомиться на сайте http://tender.rzd.ru, в разделе «Планируемые закупки» 10 Заказчик Управляющий (для Инвестиционного бюджета) Код ОКВЭД Код ОКДП Предмет договора (наименование лота) Минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам) 2 3 4 5 6 7 8 9 10 20 21 Примечание и дополнительные поля 19 Признак продукции 18 Статус позиции плана 17 Закупка в электронной форме 16 Способ закупки Регион поставки Начальная товаров График процедур (максимальная) (выполнения закупки (месяц, год) цена работ, оказания услуг) Организатор закупки Планируемая дата исполнения договора 15 Планируемая дата заключения договора 14 Планируемая дата размещения извещения о закупке 13 В границах дороги 12 Наименование региона руб. с НДС всего в т.ч. планиру емый год Код ОКАТО руб. без НДС 11 руб. с НДС Ед. изм. руб. без НДС Количество (объем) Наименование Источник финансирования 1 Код ОКЕИ № п/п Форма «Плана закупки товаров (работ, услуг) для нужд ОАО «РЖД» Структура плана закупок 22 23 24 25 26 27-34 11 Информация о проводимых ОАО «РЖД» процедурах размещения заказов Информация о проводимых ОАО «РЖД» процедурах размещения заказов, подведение итогов размещены на сайтах http://tender.rzd.ru и http://zakupki.gov.ru 12 Информация о проводимых ОАО «РЖД» процедурах размещения заказов Информация о проводимых ОАО «РЖД» процедурах размещения заказов, подведение итогов размещены на сайтах http://tender.rzd.ru и http://zakupki.gov.ru 13 Единый реестр договоров В соответствии с требованием 223-ФЗ на сайте http://zakupki.gov.ru ведется реестр договоров 14 Единый реестр договоров В соответствии с требованием 223-ФЗ на сайте http://zakupki.gov.ru ведется реестр договоров 15 Нормативные документы, определяющие участие субъектов МСП в закупках ОАО «РЖД» Основания: План мероприятий («Дорожная карта») «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием» (распоряжение Правительства РФ от 29 мая 2013 г. №867-р) Директивы Правительства РФ от 24 октября 2013 г. № 6263п-П13 Директивы Правительства РФ от 7 декабря 2013 г. № 7377п-П13 Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 16 Объем закупок у субъектов МСП В соответствии с требованиями дорожной карты, а также директив Правительства РФ в ОАО «РЖД» организован учет закупок у субъектов МСП Целевое значение показателя доли закупок у субъектов МСП на 2015 год - 18%* При этом по итогам 2014 года объем закупок ОАО «РЖД» у субъектов МСП составил 173,2 млрд.руб. или 19,1 % от общего объема закупок По итогам I квартала 2015 года объем закупок ОАО «РЖД» у субъектов МСП составил 81,4 млрд.руб. или 21,3 % от общего объема закупок* * определено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352 и планом мероприятий («Дорожная карта») утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2013 г. № 867-р 17 Меры, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны ОАО «РЖД» Исполнение требований Дорожной карты Утверждена Программа партнерства ОАО «РЖД» с субъектами малого и среднего предпринимательства Создан совещательный орган, отвечающий за общественный аудит закупок Проводится работа по повышению доли закупок на открытых аукционах в электронной форме Разработана и внедрена методика применения критерия «стоимость жизненного цикла» Утверждены нормативные документы, регламентирующие порядок внедрения инновационных решений В положение о закупках включены требования о порядке осуществления закупок у МСП строго в соответствии с требованиями Дорожной карты Нормативными документами ОАО «РЖД» определены требования о порядке планирования закупок инновационной продукции Введены показатели оценки эффективности закупочной деятельности компании Предусмотрена возможность планирования специальных торгов для МСП на стадии формировании плана закупок ОАО «РЖД» 18 Исполнение требований Дорожной карты (Нормативные документы ОАО «РЖД») В положение о закупках введен раздел о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства: под закупками у субъектов малого и среднего предпринимательства понимаются закупки, участниками которых могут выступать только субъекты малого и среднего предпринимательства субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны декларировать свою принадлежность к таким субъектам процедуры закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства могут проводится способами, предусмотренными Положением о закупках возврат обеспечения заявок осуществляется в течение не более 7 дней договор заключается в срок не более 20 дней с даты подведения итогов срок оплаты по договорам не может превышать 30 дней с даты подписания документов об исполнении обязательств аванс по договору, заключаемому с субъектом МСП, являющимся участником программы партнерства ОАО «РЖД», составляет не менее 30% ! ! При проведении всех видов закупок, предусмотренных Положением о закупках, в документации может быть включено требование о привлечении к исполнению обязательств третьих лиц из числа субъектов малого и среднего предпринимательства Разработан перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у субъектов малого и среднего предпринимательства 19 Исполнение требований Дорожной карты (Программа партнерства) (1) Разработана программа партнерства с субъектами малого и среднего предпринимательства (МСП), основными мероприятиями которой являются: информационная поддержка субъектов МСП ведение реестра субъектов МСП – участников программы партнерства (далее – реестр) организационная и методологическая поддержка субъектов МСП совершенствование системы закупок ОАО «РЖД» в соответствии с принципами, установленными Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» обеспечение мер содействия субъектам МСП привлечение при необходимости субъектов МСП к разработке и реализации программ инновационного развития 20 Исполнение требований Дорожной карты (Программа партнерства) (2) Требования к участникам программы: Наличие опыта выполнения обязательств для предприятий железнодорожного транспорта или статуса участника проекта «Сколково» Отсутствие задолженностей по уплате налогов, не нахождение в стадии ликвидации, непризнание банкротом, неприостановление деятельности руководитель, члены коллегиального исполнительного органа, главный бухгалтер субъекта МСП не должны иметь судимостей за преступления в сфере экономики, а также в отношении указанных физических лиц не должно быть применено наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, связанной с деятельностью субъекта МСП, и административное наказание в виде дисквалификации сведения о субъекте МСП недобросовестных поставщиков не должен иметь не исполненных в срок и надлежащим образом обязательств и просроченных задолженностей перед ОАО «РЖД» В настоящее время в реестр партнеров ОАО «РЖД» включены сведения о 18 субъектах малого и среднего предпринимательства не должны содержаться в реестрах 21 Программа партнерства ОАО «РЖД» с субъектами малого и среднего предпринимательства В разделе «Тендеры» также размещена информация о программе партнерства ОАО «РЖД» с субъектами малого и среднего предпринимательства 22 Программа партнерства ОАО «РЖД» с субъектами малого и среднего предпринимательства В разделе «Тендеры» также размещена информация о программе партнерства ОАО «РЖД» с субъектами малого и среднего предпринимательства Документация по программе партнерства Контактная информация по программе партнерства 23 Исполнение требований Дорожной карты (Совещательный орган ОАО «РЖД», отвечающий за общественный аудит эффективности проводимых закупок) В состав членов совещательного органа, в том числе, включены представители общественных организаций, научных сообществ Работа совещательного органа направлена на: участие в разработке отдельных нормативных регулирующих закупочную деятельность документов ОАО «РЖД», развитие добросовестной конкуренции, в том числе создание равных условий для обеспечения конкуренции среди участников закупок повышение эффективности использования передовых технологических решений, в том числе внедрение высокотехнологичной и инновационной продукции, при осуществлении ОАО «РЖД» закупочной деятельности расширение возможностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке товаров, оказании услуг, выполнении работ с наделением совещательного органа полномочиями по рассмотрению жалоб представителей таких организаций 24 Совещательный орган, отвечающий за общественный аудит эффективности проводимых закупок В разделе «Тендеры» размещена информация о совещательном органе, отвечающем за общественный аудит эффективности проводимых закупок 25 Исполнение требований Дорожной карты (повышение доли закупок в электронной форме) Электронная торгово-закупочная площадка функционирует с 2010 года. За это время: ОАО «РЖД» успешно Проведено более 20 000 электронных процедур на сумму более 1 трлн. руб. Зарегистрировано более 10 000 поставщиков Динамика показателей работы ЭТЗП ОАО «РЖД» за 2014 год: Проведено 9 512 процедур на сумму 352,2 млрд. руб., что выше аналогичных показателей 2013 года на 25% и 49% соответственно Число участников торгов возросло на 38% по сравнению с 2013 годом 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. Кол-во проведенных процедур, шт. 257 1 495 4 833 7609 9512 На сумму, млрд. руб. 29,9 118,0 268,0 236,4 352,2 Кол-во организаций участников, шт. 549 850 3 096 6123 8491 26 Исполнение требований Дорожной карты (повышение доли закупок в электронной форме) Преимущества ЭТЗП ОАО «РЖД» : Регистрация и участие в процедурах закупки являются бесплатными В целях расширения круга потенциальных участников торгов на ЭТЗП ОАО «РЖД» проведены работы по интеграции c крупнейшими электронными площадками: Сбербанк - АСТ и OTC Разработана новая линейка продуктов по выпуску электронной подписи для работы на ЭТЗП, в рамках которой: Стоимость выпуска сертификата электронной подписи для работы на ЭТЗП снижена на 39% Специально для субъектов малого и среднего предпринимательства разработана комплексная услуга выпуска сертификата электронной подписи и получения программного обеспечения для работы с электронной подписью по сниженной цене 3 500 руб. 27 Электронная торгово-закупочная площадка ОАО «РЖД» (ЭТЗП) Для проведения процедур размещения заказа в электронной форме используется автоматизированная информационная система «Электронная торгово-закупочная площадка ОАО «РЖД». Перечень организаций, проводящих процедуры закупки на ЭТЗП: АО «ФГК» АО «ФПК» ЗАО «КОМПАНИЯ ТРАНСТЕЛЕКОМ» ОАО «БЭТ» ОАО «ВРК-1» ОАО «ВРК-2» ОАО «ЖТК» ОАО «Московский ЛРЗ» ОАО «НИИАС» ОАО «РЖД ЛОГИСТИКА» ОАО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» ОАО «ТВС» ОАО «ДРЖД» ОАО «ЭЛТЕЗА» ООО «ЧОП «РЖД-ОХРАНА» ОАО «Росжелдорпроект» «РУДН» «ЛГПУ» ОАО ХК «НОВОТРАНС» 28 Электронная торгово-закупочная площадка ОАО «РЖД» (ЭТЗП) На ЭТЗП проводятся следующие процедуры в электронной форме: Открытый конкурс Открытый двухэтапный конкурс Открытый аукцион Запрос котировок Запрос предложений Предварительный квалификационный отбор Конкурс с ограниченным участием Двухэтапный конкурс с ограниченным участием Аукцион с ограниченным участием Адрес ЭТЗП в сети интернет http://etzp.rzd.ru 29 Электронная торгово-закупочная площадка ОАО «РЖД» (ЭТЗП) Для участия в процедуре необходимо: 1. Получить сертификат ключа электронной цифровой подписи Удостоверяющего центра ОАО «НИИАС». По вопросам выпуска сертификата электронной цифровой подписи необходимо связаться с сотрудниками ОАО «НИИАС» по телефонам, указанным в разделе «Контактная информация». 2. Зарегистрироваться в ЭТЗП. Для регистрации необходимо заполнить соответствующую форму 30 Электронная торгово-закупочная площадка ОАО «РЖД» (ЭТЗП) На ЭТЗП представлены инструкции и видеоролики обучающие настройке компьютера и участию в электронных процедурах Информация о еженедельных бесплатных семинарах В настоящее время прорабатывается вопрос проведения вебинаров 31 Электронная торгово-закупочная площадка ОАО «РЖД» (ЭТЗП) Соглашения о сотрудничестве с крупнейшими торговыми площадками Для расширения возможностей проведения электронных торгов подписаны соглашения о сотрудничестве в сфере информационного взаимодействия по сопровождению закупочной деятельности с торговыми площадками ЗАО «Сбербанк-АСТ», АО «ОТС», ООО «ЭТП ГПБ». В рамках действующих соглашений реализовано взаимодействие ЭТЗП ОАО «РЖД» с крупнейшей автоматизированной системой торгов Сбербанк-АСТ, ведется работа по реализации взаимодействия c АО «ОТС», ООО «ЭТП ГПБ». Взаимодействие электронных площадок позволит вывести на новый уровень организацию закупок в электронном виде, в том числе: повысит открытость и доступность электронных торгов у участников рынка; существенно увеличит аудиторию, потенциальных поставщиков за счет организации обмена информацией между электронными площадками; повысит узнаваемость и значимость ЭТЗП. 32 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !
